唱响脱贫攻坚“进行曲”

李坤

2016年贵州的目标任务是全年减少贫困人口115万，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，让贫困群众得到真正实惠。

建章立制 提供保障

：今年是“十三五”脱贫攻坚的首战之年。这一年，贵州是如何完善体制机制为脱贫攻坚提供保障的？

叶 韬：今年以来，我们以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚重大战略思想特别是视察贵州时的重要讲话精神，践行五大新发展新理念，围绕“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进扶贫开发各项工作。

在实施“33668”扶贫攻坚行动计划和科学编制“十三五”脱贫攻坚系列规划等工作基础上，省委、省政府出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》以及10个配套文件（即“1+10”配套文件），从扶持生产和就业等10个方面初步构建了精准扶贫政策体系；印发了《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，从分解目标任务等10个方面对抓好中央精神的贯彻落实工作进行了全面系统的安排部署。针对强化精准识别、规范贫困退出、压实脱贫攻坚责任等，在全国率先出台了《贵州市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《贵州省精准扶贫对象识别和脱贫退出程序管理暂行办法》《贵州省脱贫攻坚工作督查实施办法》《贵州省脱贫攻坚问责暂行办法》等政策文件，以及易地扶贫搬迁“1+6”政策措施，进一步丰富完善了贵州脱贫攻坚政策体系。

：9月30日，省十二届人大常委会通过了《贵州省大扶贫条例》，并于11月1日正式施行。如何让《条例》切实发挥作用？

叶 韬：《条例》呈现出准确界定“大”、吸纳精神“新”、操作方式“实”、内容贯彻“精”、责任追究“严”五大亮点。《条例》的出台，标志着我省扶贫开发工作步入了规范化、法制化轨道。

我们从三方面抓了《条例》的学习贯彻。一是抓《条例》的学习培训。安排专门时间，采取集中培训，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体开展广泛的宣传活动，在全省上下掀起《条例》宣传学习热潮。二是严格遵守《条例》各项规定。深刻理解《条例》的核心要义。特别是《条例》中明确了一些核心条款，如，“利用扶贫资金在贫困村实施的200万元以下的农村基础设施建设项目，经村民代表会议决定可以不实行招标投标”“在脱贫攻坚期内，省、市州和贫困县分别按照当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，各级财政当年清理回收可以统筹使用的存量资金中50%以上用于扶贫开发”等，切实做到廉洁扶贫、阳光扶贫，不断提高扶贫资金的使用效益，确保《条例》的各项规定落到实处。三是全面推进《条例》的贯彻实施。充分发挥扶贫开发领导小组办公室的作用，认真担当起议事协调、督促检查的职能，加强统筹协调，督促各行业部门按照《条例》的要求，依法参与扶贫开发活动，形成脱贫攻坚的强大合力。

精准施策 确保成效

：如何避免扶贫工作中出现的形式主义、虚假脱贫等问题？

叶 韬：2016年贵州的目标任务是全年减少贫困人口115万。为确保既定目标顺利实现，我们坚决反对形式主义，坚决杜绝“虚假摘帽”“被脱贫”的现象，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，让贫困群众得到真正实惠。

一方面，严格退出程序。贫困县和贫困村退出执行国家退出标准，贫困乡镇退出执行省级标准。贫困户的退出必须超过国家扶贫标准（指2010年2300元不变价的扶贫标准，2016年预计为3146元），按照精准扶贫“四看法”综合评估分值在60分以上，在贫困户年人均纯收入超过国家扶贫标准线，真正实现“两不愁、三保障”后，按程序退出。

另一方面，实行贫困人口退出“四步法”。一是内业筛核。对今年拟脱贫退出的115万人进行一个县一个乡镇一个村的全面筛查。二是外业程序。开展入户调查，坚持走民主程序，让贫困户自己认定。三是签字背书。坚持谁审核、谁签字、谁背书、谁负责的原则，严防数字脱贫，实行严格的问责制度。四是完善档案。严格执行精准扶贫建档立卡“一户一档”要求，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，完善农户从识别进入到脱贫退出全部档案资料，补充更新系统信息，确保线上业务系统和线下纸质资料的准确一致，切实做到识别纳入有依据，动态调整有凭据，脱贫退出有证据。

：是不是贫困户年人均收入超过当年扶贫标准线就意味着脱贫？对返贫人口或新增贫困人口将采取什么措施？

叶 韬：需要强调的是，贫困户在家庭年人均收入稳定超过当年扶贫标准线，“两不愁、三保障”中有一项未实现，有“偏科”的，不得对贫困户作脱贫处理。有以下6种情况不能脱贫：未实现“不愁吃、不愁穿”的不能脱贫，未保障义务教育的不能脱贫，未保障基本医疗的不能脱贫，未保障住房安全的不能脱贫，因灾返贫的不能脱贫，未落实帮扶措施的不能脱贫。

我们对返贫人口或新增贫困人口严格按照贫困人口识别标准、方法和程序纳入管理，将对以下4种对象进行识别并纳入管理，全部录入信息系统。一是2016年农户家庭年人均纯收入低于扶贫标准线的；对高于扶贫标准线的，围绕“两不愁、三保障”去看实物指标，结合实际纳入管理。二是因灾、因病、因学等原因致贫返贫的贫困户。三是符合扶贫条件的农村低保家庭。四是符合贫困人口识别标准的新增贫困人口。

整合力量 深化帮扶

：脱贫攻坚不可能“毕其功于一役”，需要整合社会各方力量，形成“大扶贫”工作格局。

叶 韬：社会扶贫工作是扶贫开发的重要组成部分，我省始终着力搭建培育多元社会扶贫主体的工作平台，不断探索社会扶贫的参与方式，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局。

为此，我们创新社会扶贫参与方式。比如，推进集团帮扶工作，40位省委、省人大、省政府、省政协领导，每人负责牵头联系1个扶贫开发重点县，将全省党政机关、高等院校、科研院所、军队、大中型国有企业等扶贫资源进行有效整合，充分发挥“领导推动、产业带动、部门联动、干群互动”的作用，组建扶贫集团，实行整体推进，对没有省领导帮扶的12个贫困县安排12个省直单位与贵阳市的六区（云岩、南明、花溪、乌当、白云、观山湖）、三平台（高新区、经开区、双龙航空港经济区）开展结对帮扶；创新“扶贫日”活动开展模式，连续三年成功举办“扶贫日”活动，共募集到的资金和物资共计53亿多元；省扶贫办在贵州省扶贫开发信息网开辟扶贫济困“直通车”专栏，搭建起社会扶贫援助方和求助方信息发布与互动救助平台，实现扶贫济困供需见面，实现援助人与求助人点对点精准幫扶；积极打造“春晖行动”、“党员创业带富工程”、“助学工程·圆梦行动”等针对贫困地区“一对一”结对、手拉手帮扶本地扶贫公益品牌，等等。

：12月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对原有的东西部扶贫协作结对关系进行调整。接下来，贵州如何深化东西部对口帮扶？

叶 韬：东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。2015年，帮扶城市投入各类帮扶资金3.67亿元，集中用于受帮扶地区产业发展、基础设施建设以及社会事业各个方面。同时，8个帮扶城市与我省开展了形式多样、内容丰富的经济技术合作，达成经济合作项目61个，协议合作投资341亿元，实际投资77.48亿元，项目涵盖工业、农业、商贸、旅游、文卫等诸多领域。

接下来，我们将以今年对口帮扶贵州20周年为契机，全面开展成果宣传、回访协商、联席座谈等系列活动，持续推动东部城市“一对一”对口帮扶我省8个市州工作。抓紧出台省《关于进一步加强东西部扶贫协作和对口帮扶贵州工作的实施意见》，启动开展东西扶贫协作携手奔小康行动，用足用好对口帮扶资源，合力推进贵州脱贫攻坚。（责任编辑/顾海凇）