深入推进大扶贫战略行动

刘远坤

“十三五”开局之年，在省委的正确领导和省人大的有效监督下，全省上下深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚重大战略思想特别是视察贵州时的重要讲话精神，积极践行五大发展新理念，围绕“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进扶贫开发各项工作，脱贫攻坚首战告捷，搬迁45万人，3200个贫困自然村寨实现整体搬迁，减少贫困人口120万人，6个贫困县、60个贫困乡镇减贫摘帽。

这一年，我们深入实施大扶贫战略行动，打响了脱贫攻坚战，主要开展了以下五个方面的工作：

强化顶层设计，着力构建脱贫攻坚政策体系。按照中央的要求，结合贵州实际，我们在实施“33668”扶贫攻坚行动计划和科学编制“十三五”脱贫攻坚系列规划等工作基础上，省委、省政府出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》以及10个配套文件，从扶持生产和就业等10个方面初步构建了精准扶贫政策体系；印发了《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，从分解目标任务等10个方面对抓好中央精神的贯彻落实工作进行了全面系统的安排部置。

落实“五个一批”要求，着力推进“六大脱贫攻坚战”。认真按照习近平总书记指出的“五个一批”脱贫路径要求，结合贵州实际，全力推进“六大脱贫攻坚战”。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的重中之重，选准“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施自然村寨整体搬迁，同步统筹安排搬迁安置人口的劳动技能培训、创业就业服务、医疗、教育、社会保险、政策兜底保障等工作，以城镇、产业园区和旅游服务区集中安置为主，555个安置点全部开工，建成搬迁房9.74万套，已搬迁24.18万人，实现每户搬迁家庭就业1人以上。二是打好产业脱贫攻坚战。围绕到2020年通过产业扶持使265万贫困人口脱贫目标，坚持走现代山地特色高效农业发展之路，着力打造扶贫攻坚示范县、扶贫特色优势产业、扶贫产业园区，大力发展特色种养殖等扶贫产业，在1300个贫困村设立电商网点，73.4万贫困人口实现产业脱贫。三是打好绿色贵州建设脱贫攻坚战。加大贫困地区生态保护修复力度，全面完成1042万亩宜林荒山造林绿化，对25度以上陡坡耕地和重要水源区15-25度坡耕地全部实施退耕还林还草，力争2020年全省森林覆盖率达到60%，让林区有劳动能力的贫困人口就地转移成护林员等公益性生态保护人员，力争解决10万个就业岗位，带动30万贫困人口脱贫。2016年争取到国家支持我省退耕还林477.4万亩，占全国退耕还林计划的35.6%，位居全国第一，直接带动近10万人脱贫。四是打好基础设施建设攻坚战。2016年投资400多亿元实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，重点针对制约贫困地区尤其是少数民族特困地区发展的水、电、路、讯等基础设施欠账问题，切实改善发展条件，增强这些地区自我发展、自我脱贫的能力。五是打好教育医疗事业脱贫攻坚战。党政机关压缩行政经费6%用于教育扶贫，对31.7万建档立卡贫困学生免（补）学杂费，16.89万贫困人口学龄前儿童吃上营养午餐。加快推进“健康贵州”建设工程，全面推行大病保险，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对73.8万贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，从根本上解决因学致贫、因病致贫问题。六是打好社会保障兜底攻坚战。稳步推进民政低保标准与扶贫标准“两线合一”，对158万无业可扶、无力脱贫人口实行政策性兜底保障。

推进改革创新，着力完善脱贫攻坚体制机制。一是建立完善协调调度机制。从省至乡，逐级成立由党委、政府主要负责同志任双组长的扶贫开发领导小组，加强对扶贫开发工作的领导和协调。每季度召开一次省委常委会会议，每月召开一次省政府常务会议或专题会议，省扶贫开发领导小组不定期召开全体会议研究、调度和督促落实脱贫攻坚工作。二是建立脱贫攻坚责任制。完善省负总责、市县抓落实、重在乡村的责任分工机制，层层签订责任书，层层立下军令状，形成省市县乡村五级脱贫攻坚责任链。全面推行省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五包”工作责任制，确保每个贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户、贫困群众都有人帮、有人扶、有人负责脱贫。2016年，组织15.7万名干部遍访贫困村贫困户，精准识别贫困人口并建档立卡动态管理。三是完善扶贫资金使用整合机制。积极做好金融扶贫服务，推进精准扶贫“特惠贷”。全面实行财政扶贫资金目标、任务、资金和权责“四到县”，在50个国家级贫困县推行涉农资金统筹整合用于脱贫攻坚。四是建立完善监督机制。设立省政府“扶贫专线”，畅通政府与人民群众的沟通渠道，受理群众有效来电3500多个，切实帮助群众排忧解难。探索建立“第三方”监督和“民生特派员”机制，坚决遏制“不作为”“乱作为”“假作为”行为。五是强化考核机制。以脱贫实效作为考核贫困县一切工作的指挥棒，将扶贫工作成效与干部选拔任用、年度考核及奖惩“精准挂钩”，引导贫困县党政领导干部聚集精力推进扶贫开发工作。六是建立比学赶超机制。今年4月上旬，专门组织了一次以“大扶贫”为主题的项目建设观摩会，由有关省领导带队分组赴9个市（州）和贵安新区，对全省53个县140多个扶贫项目进行现场观摩，促使各地在工作中比学赶超，提高工作质量和效果。

利用帮扶资源，着力打造“三位一体”大扶贫格局。坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。一是大力推进单位定点扶贫。建立与中央国家机关和央企定点帮扶沟通协调机制，推进帮扶单位的帮扶政策、帮扶资金、帮扶项目等精准流向贫困村和贫困人口。二是大力推进城市对口帮扶。重点加强8个东部城市与我省8个市（州）在经济协作、园区共建、职业教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等领域的合作与帮扶，不断拓展合作领域，提高帮扶成效。三是大力引导社会力量扶贫。全力配合恒大集团帮扶大方县、万达集团帮扶丹寨县，深入推进省内12户大型国有企业结对帮扶12个重点贫困县，积极引导其他大中型企业帮扶贫困县，小型企业帮扶贫困村，推进国企“百企帮百村”、民企“千企帮千村”。创新“扶贫日”活动开展模式、建立社会扶贫网络“直通车”平台、倡导扶贫志愿行动、打造扶贫公益品牌等方式，拓展社会力量参与扶贫的便捷通道，实现援助人与受助人点对点精准帮扶。

搭建平台载体，着力强化精准扶贫支撑。一是打造产业园区平台，为扶贫产业发展提供有力支撑。紧扣资源禀赋和市场需求，做大做强园区主导产业，完善配套设施，壮大基地规模，延伸产业链条，切实发挥扶贫产业带动示范作用。二是组建扶贫融资平台，为易地扶贫搬迁提供资金保障。2015年底，我省成立注册资本为200亿元的国有独资大二型扶贫开发投资有限责任公司，专门负责承接和融集易地扶贫搬迁所需资金，全省易地扶贫搬迁资金除国家支持补助外，不足部分由省级财政按购买公共服务进行支持，由公司向金融部门融资解决。三是构建大数据管理平台，推动扶贫开发精准高效管理。建设贵州“扶贫云”，健全“大扶贫”数据动态交换机制，促进扶贫、民政、卫生、移民等部门数据互联互通、资源共享，打造扶贫系统统计监测数据中心，为各级党委政府和扶贫部门提供决策支撑，为各级干部开展工作提供精确指导，为各级监管部门提供可靠的资源协助，为贫困群众和社会公众提供准确的信息服务。

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破关键之年。我们将在省人大常委会的监督支持下，贯彻好精准扶贫精准脱贫战略部署，以超常规举措推进大扶贫战略行动，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根，为全省經济社会发展和脱贫攻坚作出新的贡献。（责任编辑/李 坤）