浅析高校基建管理存在的问题

□宋 驰

(闽南师范大学 福建 漳州 363000)

浅析高校基建管理存在的问题

□宋 驰

(闽南师范大学 福建 漳州 363000)

近年来，工程项目管理模式日趋多样化，但由于高校固有的管理体制，基建管理与专业市场结合较低，项目多以自建方式为主，在建设过程中出现了不少弊端。如建筑使用功能定位模糊、建筑风格景观雷同，质量、工期、投资与预期目标存在差距等。在招投标等环节，对政策把握不准或插手干预，影响公平效率，出现违规违纪，严重损害高校利益，制约办学发展。将高校基建管理存在的问题进行梳理，有助于提高高校基建管理水平。

高校；基建管理；存在问题

一般高校均设置专门的基建部门，承担校舍建设和维修改造的任务。基建管理的主要职能有：研究制定与学校办学规模和培养方向相适应的中长期建设规划，以及满足现有办学规模的近期建设计划；制定校园总体建设规划，并分阶段实施完善；做好项目的可行性研究、初步设计、工程招标、施工管理、竣工验收、决算审计、工程档案管理等基建全过程工作。由于基建工作周期长，专业性强等特点，高校基建工作主要存在以下几个方面问题：

1 基建任务繁重，人员编制不足

高校属于事业单位，人员编制受到严格控制，而且基建部门又需要有一定专业背景的人员。据统计平均一所高校有工程专业背景的在编基建人员不足3人，有的甚至都是非专业人员。这些非专业人员是从其他岗位调整过来，需要边工作边学习，有一个较长的适应过程。高校新进人员门槛高，如果聘用社会人员，双方都存在不稳定的因素。除此之外，基建部门也存在轮岗问题，项目管理的连续性和工作衔接如果未处理妥当，甚至出现“后任不理前账”的尴尬局面。高校人事关系给基建事务带来了不小的工作阻力。

2 专业技术性强，管理力量薄弱

高校基建项目涵盖土建工程、水电安装、装饰装修、设备采购等专项，需要熟悉的专业人员承接办理。不仅是工程现场施工管理，还有项目立项报批、工程招标、工程概预算、工程决算等工作任务也相当繁重，要与教育主管部门、发改审批部门、规划部门、住建部门、环评节能等部门，还有参与项目建议书、可行性研究报告、初步设计编制环节的中介咨询机构等单位打交道。一些新建项目还涉及到征迁交地工作，项目推进实施过程的每一个环节，都要求经办人员具有一定的专业素质和综合素养。基建工作人员数量少、专业技术性强，造成管理力量薄弱。项目责任主体不明确、执行不力、沟通不畅，政策把握不准，工作难以推动，使得项目完成质量差，各方满意率低，形成“被动挨打、疲于应付”的局面，无心考虑如何做好的问题。

沟通协调也是影响工作效率的重要因素。高校与主管部门、行政审批部门沟通会比较顺畅，但与技术服务部门沟通会存在问题，工作任务不明确，时常出现漏项、返工。因此，基建管理人员需要保持相对专业性和固定性。

3 投资估计不足，出现“三超”现象

基建项目的大小由高校自身需求和财力决定，应采取限额设计。但目前的项目设计费和有关咨询费用是按总投资计取，设计单位通常会按最高价来设计。一旦有设计变更或漏项，就会超过计划投资。按照基建程序，项目投资过程有：匡算、估算、概算、预算、决算这五步，主要控制点有概算、预算、决算。如果投资控制不当，则会出现概算超估算，预算超概算，决算超预算、超概算的“三超”现象。

国家规定概算是控制项目投资的最高限额，初步设计如果超过原项目可研批复估算投资的10%以上，或者建设内容出现重大变更等主观原因，原可行性研究报告则需要重新审批。工程概算是项目投资的最高标准，一般不予调整概算。如果遇到不可抗力，如重大自然灾害，或者工程材料价格上涨超过一定幅度的，造成项目投资发生重大偏离，应事前申请概算调整。对未经批准而自行调整变更设计，即调整建设内容、超规模、超标准建设等主观因素而导致超概算的，投资主管则部门不予受理，并追究建设单位责任。

因此项目投资要估足，否则出现“三超”现象，增加审批环节，将会严重影响项目进度。

4 工作关系复杂，存在廉政风险

基建部门一直都处于敏感岗位，从校内检查到上级部门检查，基建处都是监督管理的重点对象。因为基建项目资金量大，涉及的社会单位和个人多，关系复杂。有时候为了加快建设进度，在各方压力下，会出现“越级越位”现象，程序上不规范，难以把握“超常规、不违规”的说法。在选择支配权利的把握上，容易忽视公平和效率，存在一定的随意性，感情用事、利益输送等，稍不注意就会出现违纪违规的问题。

因此，基建工作人员一直在高压态势下工作，经常做检讨，很少受表扬。久而久之，会产生负面情绪，形成工作倦怠，认为只要不出事就万事大吉，不利于学校基建事业发展。在市场化高度发展的今天，高校基建管理比以往任何时候都需要改革创新，通过购买服务引入社会力量参与技术性管理等措施，优化资源配置，或许能破解目前基建管理中存在的诸多问题。

1004-7026（2017）12-0110-01

G647.24

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.089