政务信息化障碍及其破解对策——以林业部门

□梁纯庆

(安徽省安庆市迎江区农林局 安徽 安庆 246003)

政务信息化障碍及其破解对策
——以林业部门

□梁纯庆

(安徽省安庆市迎江区农林局 安徽 安庆 246003)

信息化的重大作用，在于通过信息共享，让更多的人平等、无障碍获取信息，消除不同人群之间信息鸿沟，进而打破因为信息鸿沟造成的各种社会不公平，促进社会和谐。近年来，我国林业政务还存在观念陈腐、过度保密、信息垄断、化简为繁、虚假信息错误偏多等诸多障碍。完善信息化立法，建立信息共享机制，遏制信息化观念陈腐、信息官僚化、过度保密、信息垄断现象发生，引入智能化技术，化繁为简，加强林业政务信息排错纠错，促进林业信息化事业发展。

信息化障碍；信息垄断；虚假信息；信息共享；林业

1 信息化促进社会和谐

信息是“事物运动姿态及其变化的方式”或“主体所感知或所表述的事物运动状态和方式的形式化关系”（钟义信，2002）[1]。而美国数学家、信息论的创始人克劳德·艾尔伍德·香农（Claude Elwood Shannon，1948）对信息的定义，“信息是用来消除随机不定性的东西”，则直接表明了信息的重大作用。

信息化是“培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程”。张国庆认为，信息化的实质，实际上是一个让所有人平等无障碍地获取信息的过程，这一过程包括信息科学与技术的发展，信息工具的进步，特别是信息载体的开放。[2]

从香农的信息定义，以及信息化的实质，我们可以看出，信息化的重大作用，在于通过信息共享，让更多的人平等、无障碍获取信息，消除不同人群之间信息鸿沟，进而打破因为信息鸿沟造成的各种社会不公平，促进社会和谐。

2 当前我国林业政务信息化主要障碍

尽管近年来我国林业政务信息化取得了举世瞩目的成就，但还存在观念陈腐、过度保密、信息垄断、信息腐败等诸多障碍，阻碍着我国林业政务信息化事业的进一步发展。

2.1 观念陈腐，使得信息化变成官僚化

观念陈腐，特别是不少基层林业机构领导人陈腐的信息观念，把公共信息资源当成自己官僚化的工具，构成了当前我国林业政务信息化最大的障碍。死抱着僵化的惯性思维，固守传统落后的思考问题方式与工作方法，对新的信息化理念与思维、对新的信息化技术视而不见，更谈不上学习信息化知识，更新自己的观念了，不愿意在自己的工作领域引入信息化技术，即使被迫引入了信息化技术装备，也只是一种点缀。如现在基层的电子政务系统虽然建立起来了，但仍然打印成纸质公文流通，并且“××发电”、“××电传”、“××传真”等落后的公文交流方式仍然随处可见。

2.2 过度保密，信息共享障碍重重

过度保密，使得本应公开的信息，却没有公开。特别是在林业上频繁使用的地理信息、高分卫片、气象信息、环境信息与土壤信息、水文信息等，这些信息都是国家投入巨额资金生产的，却被少数部门以保密为由掌管，需要通过许多纷繁复杂的手续，有的还要支付巨额费用，获取与更新十分困难。国家投资的生产的这些高端数据，就这样被少数部门束之高阁，严重阻碍了这些高端数据在林业上的开发与应用，造成了国家资源的严重浪费。

2.3 信息垄断，公共信息资源成为无良企业圈钱工具

信息运营企业间、同一信息运营企业不同信息平台之间，人为隔离，造成信息互不相通，如电话、互联网、电视网络与QQ、微信等平台之间，无法实现信息互通与共享，造成大众通用信息工具被企业垄断。

再有就是上述部门，以国家机密保护为借口，对国家投资生产的高端数据实行垄断；以及一些信息运营商，以商业机密为借口，对其承包管理的公共信息资源或运行平台进行垄断，拒绝公开数据接口，造成公共数据无法共享。

2.4 化简为繁，人成了计算机的奴隶

除了上述懒政中滥用计算机之外，还有就是许多办公系统，本应该是交由计算机干的事情，却人为地将那些繁琐、重复或关联、关系检验等完全可以由计算机干的事情，交给办公系统操作人员去干，严重降低了办公效率，严重阻碍了办公自动化、智能化的推广应用，还增加了人工操作的失误率。这种落后、呆板、官僚化的办公系统设计理念，不仅没有把人从简单枯燥的操作中解放出来，反而还把人变成了计算机的奴隶。

2.5 虚假信息，影响政务网站权威性

当前，尽管各级政府对电子政务信息纠错排错高度重视，但其中错误，特别是有些人为错误，在个别政府网站上依然存在。其中影响较大的2007年10月12日，陕西省林业厅宣布陕西发现华南虎，由此引发了“华南虎照片事件”，并形成了一个新的成语——“正龙拍虎”。[3]还有就是“啄木鸟吃松树”事件，该事件源于国家林业局森林病虫害防治总站的“最美森林医生”宣传文章，以及北岳文艺出版社出版的“啄木鸟”系列生态文学丛书《树木医生》中的“森林卫士，终生目标”的文章，这篇质疑文章对仅有2 500字左右的“森林卫士，终生目标”文章挑出了11处明显的技术性错误。[4]面对网友的质疑，“森林卫士，终生目标”作者做出了回应式解释，这名网友又针对这篇1 200字左右的解释文章，挑出了9处技术性错误，累计错误达到20处。[5]

还有一则政府信息公开网上一篇关于2016年2月29日全国绿化委员会颁发的全国绿化奖章获得者的先进事迹，其中造林面积数据竟然是该县最新森林资源清查数据的数倍，最大者，报道面积是最新森林资源清查数据的33.88倍。如果对这一数据再进行进一步深入比较，按照报道面积计算，该县非松林面积比例为56.68%，占有林地一半还要多。而实际上，该县森林是以松树为主的，非松林面积比例只有25.85%，前者是后者的2.19倍。[6]

虚假的政务网络文章，尤其是政府林业网站中存在的虚假内容的文章，将对社会造成较大危害。首先，由于政府网站的权威性，其危害性的深度和广度，比一般网站更深更大。其次，传递了错误的信息和知识，对信息或知识的使用者造成很大的危害。再次，虚假的信息报道，损害了社会公平，还有可能危害有序的市场经济秩序，并对社会公德造成难以挽回的损害，影响了政府的权威与形象。

3 信息化立法

完善信息化立法，特别是要将《中华人民共和国信息公开条例》改为信息公开法，将遏制信息化观念陈腐、信息官僚化、过度保密、信息垄断、纠错排错写入信息公开法，通过信息公开立法，确保公民能够平等分享公共信息资源，为社会公平、司法救济、公益诉讼等提供信息基础保障。

4 强力推进信息共享机制的建立

除了通过信息公开法来推进信息共享之外，还要通过技术手段，强力推进信息平台间的无缝融合；放开信息资源市场，建立公开公平的信息市场竞争机制，通过市场手段，打破信息平台割据与信息垄断，促进不同信息运营商渗透与融合；建立公共信息共享机制，实现公共信息资源免费共享，提高公共信息资源，特别是地理信息、高分遥感信息、气象信息、环境信息、水文信息等高端信息资源利用率与利用水平；建立个人信息一卡通（一指通[指纹]、一面通[面孔]），将个人所有身份信息及其衍生的信息，包括工资信息、社保信息、学历信息、家庭与家庭成员信息、征信信息等等，统统纳入一个系统，取消现行户口簿，取消所有有关个人信息证明制度；建立全国统一的高度智能化的政务平台，将所有的政务系统纳入一个平台，实现全国所有政务信息无缝连接，实现政务高度智能化，最大程度减少因为人为干预可能存在的政务腐败，最大限度减少人工服务，方便大众，简化政务信息操作，实现异地实时公务办理。

5 大力推进智能化技术，化繁为简，解放操作人员

在林业办公系统中引入智能化技术，把办公系统中纷繁复杂的办公操作、各种复杂关联与关系检验、简单枯燥的重复动作、海量信息检索与重排、比对、纠错排错、信息传输等操作智能化，最大限度减少纸质文件流通，最大限度减少人的操作，化繁为简，把操作人员从简单枯燥的劳动中解放出来，同时也大大提高了办公效率，大大降低了操作错误。

加强林业政务信息发布的事前、事中、事后审核与监察，最大限度地把错误排除在发布之前，对于故意在林业政务网站中发布虚假信息的，要按照现有法律法规和纪律制度，追究相关人员责任，特别是要从严追究当事人和负责人的责任。

[1]钟义信.信息科学原理[M].北京，北京邮电大学出版社，2002：15

[2]张国庆.中国信息化障碍与破解对策探讨[EB/OL]，（2017年9月9日）[2017年9月13日]，科学网，http://blog.sciencenet.cn/home.php mod=space&uid=3344&do=blog&id=1075141

[3]百度百科，正龙拍虎 [EB/OL]，（2016年1月17日）[2017 年 9 月 13 日]，http://baike.baidu.com/link?url=8PFtKhXtF9FW--N0Llb5uKDhm8-upsspBS9SzzvNIB_Wel78wgFi1sfa2EWlL0fLYxI-0rF9oJbL9_ZLBo8oYK

[4]邵顺达.啄木鸟吃松树（“啄食”）——与《森林卫士 终生目标》商榷[EB/OL]，人民网-强国论坛，（2014年12月9日）[2017年9月13日]，http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/143799816.html， 光 明 社 区 ，http://big5.gmw.cn/g2b/blog.gmw.cn/blog-2019704-709659.html

[5]邵顺达.再谈啄木鸟吃松树（啄食）——与《邵顺达质疑之回复》作者商榷[EB/OL]，人民网-强国论坛，（2014年12月17日）[2017年9月13日]，http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/143956073.html，央视网-复兴论坛，http://bbs.cctv.com/thread-27214016-1-1.html

[6]潜山县林业局，朱纯祥局长荣获全国绿化奖章[EB/OL]，中国潜山政府信息公开网，（2016年3月22日）[2017年 9月 13日]，http://www.qsx.gov.cn/index.php m=content&c=index&a=show&catid=21743&id=764

1004-7026（2017）21-0126-02

D923.2;F321.32

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.094