长治市智慧动监信息平台运行存在的问题及改进建议

□连亮亮

动物卫生监督工作是政府兽医工作的重要组成部分。长治市动物卫生监督所严格执行国家动物卫生法律法规，依法开展动物、动物产品的检疫和有关动物防疫活动的监督管理执法，严厉打击饲养生产、屠宰加工、储藏运输等各环节的违法违规行为，为推进兽医依法行政，有效防控重大动物疫病，打造“食品安全防护网”，切实保障全市人民“舌尖上的安全”做出了重要贡献。为更好地履行监管职责，今年以来，长治市动物卫生监督所积极相应省里号召，全力构建了长治“智慧动监”信息平台，努力实现检疫监管的流程运行、过程监管和全程可追溯。长治市“智慧动监”信息平台经过一段时间的运行，出现了一些问题与瓶颈，制约了“智慧动监”信息工作的开展，主要表现在：

1 智慧动监终端使用人员资格确定的问题

1.1 《山西智慧动监信息平台移动智能信息采集终端使用管理办法》规定，智慧动监终端使用人员须符合以下五个条件

（一）在编在岗且从事动物检疫监管、监督执法等工作的执法人员（优先考虑重点环节和重点范围。重点环节为产地检疫、屠宰检疫、监督检查、行政执法、无害化处理监管等环节；重点范围为各个重点环节的责任人和各级动物卫生监督机构负责人）；（二）具有畜牧兽医相关专业中专以上学历；（三）年龄在58岁以下；（四）具有高度的保密意识和责任心；（五）经培训和考核合格。在长治市动物卫生监督实际工作中，有以下三类人，长期从事动物卫生监督执法工作，但不符合上述条件，如果不给他们配发终端，将会严重影响动物卫生监督工作开展：（一）部分县区所长、公益性岗位人员和临时人员长期从事动物卫生监督工作，但不在编。这部分在岗不在编人员能否确定为智慧动监终端使用人员？（二）部分县动物卫生监督所只有一人或两人，县畜牧局有关人员包乡镇。承担监督检查工作。是否需要给编制不在监督所而包乡镇的人员配发智慧动监终端？（三）由于县乡人员老化严重，且新进人员严重不足。58岁以上的乡镇分所所长也占有很大的比例，如果不给58岁以上检疫监督人员配发终端，会大大影响实际工作。可否为58岁以上人员配发智慧动监终端？退休时由县监督所将终端统一收回。

1.2 基层人员不足，人员老化问题凸显

智慧动监是运用“互联网+”的思维以及现代计算机技术、移动互联网和移动智能信息采集终端，基本的数据采集工作放在基层，而长治市所有县市区乡镇动物卫生监督分所均存在人员严重不足，人员老化操作电脑手机不熟练的问题。好一点的乡镇分所在编在岗有5-6人，部分乡镇甚至只有1-2人。不能满足智慧动监工作要求的监管全覆盖要求；

1.3 北京宝讯公司、电信部门、动物卫生监督三部门互相沟通的问题

电子化、信息化要求的就是信息的及时沟通以及问题的第一时间解决，智慧动监项目是由北京宝讯公司、山西省电信部门、动物卫生监督部门共同实施的。北京宝讯公司负责智慧动监信息平台的研发与维护，提供技术支持和问题解答等服务；电信部门负责网络维护，保证网络畅通，信息能够及时上传至中央数据库；动物卫生监督部门负责移动智能信息采集终端使用、信息采集、上传以及人员培训。由于相互之间对对方的业务流程不够熟悉，而且存在某一方认为自己只接受自己上级部门的管理，导致一个问题辗转多处不能得到及时有效解决。

1.4 缺乏有效的制度约束和奖惩措施，监管人员采集信息积极性不足

“智慧动监”信息平台运行以来，全市各级动物卫生监督机构积极协调政府和财政主管部门，目前，大部分县市区信息采集终端已按要求配发到位。但是由于缺乏有效的制度约束和奖惩措施，监管人员采集信息积极性不足。导致信息采集量不多。

1.5 采用电子化信息采集后，之前的纸质化采集方式并未废止，导致基层工作量大增

目前，信息采集工作主要集中在监督检查和无害化处理这两块，但采用电子化信息采集后，之前的纸质化填写方式并未废止，监督检查仍需填写监督检查记录和各类执法文书，无害化处理仍需纸质照片和填写一系列表格装订上报。等于在原有工作的基础上增加了电子化信息采集，实行电子化和纸质填写两种方式并行，无形中增加了基层工作人员的工作量。

意见建议：

1.放宽“智慧动监”使用人员资格限制，只要是根据工作需要，确实需要配备终端的人员，一律为其配备智慧动监信息终端。

2.各县市区要对本辖区内的人员不足、人员老化问题高度重视，形成专门文件向政府主管部门要求增加人员配备。不能有怕惹人、怕惹事的想法。否则会导致本地区动物卫生监督风险越来越大。

3.加强沟通，建议各级宝讯公司、电信部门、动物卫生监督部门抽人成立专门的协调工作组，分块对各自负责的工作进行上下联系，保证问题在8小时之内能够妥善解决。

4.尽快制定智慧动监信息采集工作制度，形成完善的奖惩机制，保证基层工作人员信息采集的积极性。

5.管理部门要与时俱进，当部分县市区电子信息采集已完全成熟的时候，适当废除一部分纸质填写工作，逐步实现动物卫生监督信息采集向完全无纸化方向过渡。