农村道路客运可持续发展研究

□陈小平

近年来，农村公路建设步伐快速推进，农资产品顺畅进城下乡和城乡居民便捷出行的需求日益提升，因地制宜的创造性推进农村客运可持续协调发展，提高服务质量和水平，对引领和支撑城乡经济协调发展，让人民群众共享交通运输改革发展成果具有重大意义。

1 制约农村客运可持续发展的原因

1.1 科学规划不重视

目前各级政府对农村客运的重视程度普遍较低，缺乏宏观规划，即使有规划也未纳入地方总体规划，未与乡镇规划和农村公路发展规划相衔接，导致同一地区、相似地区农村客运发展出现较大的地区发展不均衡，城乡发展不协调。

1.2 基础设施不完善

农村公路的建设目前主要集中在建制乡镇与县市区的通达上，以政府投入为主，基本为等级以上公路，基本符合开通农村客运要求，而在直接影响农村客运的乡村道路则投入不足，依靠集资建设，道路建设指标未达到等级公路要求，道路交通安全设施不足，难以达到农村客车车辆安全通行条件，制约农村客运发展。农村客运站点选址和布局不符合农民出行规律，服务功能难以发挥，不便于客源组织。

1.3 供需匹配不精准

制约农村客运供需矛盾的根本性问题在于经营模式，目前农村客运的经营组织绝大部分采用粗放式的挂靠承包经营，基于私有资本追逐利益最大化的趋势，经营者社会责任意识不强，在线路发展、更新车辆，提升从业人员素质等方面投入不积极，出现热线更热，冷线停开现象，导致农村客运供需不均衡、匹配不精准。低水平、低质量的运输服务同农民日益增长的高品质出行需要之间的矛盾日益突出。

1.4 保障体系不健全

农村客运的健康发展，需要在财政投入、行业发展规划、运营规范等方面建立起健全的保障体系。当前最为紧迫的问题则在于县级财力不足以支撑农村客运的持续发展，同时相对科学的行业发展规划和相对完善的农村运输服务规范尚未建立，导致行业发展处于混乱、无序、低效状态。

2 实现农村客运可持续发展的路径

2.1 规划引领农村客运发展

农村客运具有较强的社会公益性和普惠性，各级人民政府要强化责任担当，将农村客运发展规划纳入县乡发展总体规划，统筹规划与镇村布局规划的协调，与产业发展规划相协调，突出特色，因地制宜确定农村客运、特色乡镇及特色产业的发展目标、路径和措施，实现运输发展、农村发展、农民致富增收协同前进。各级交通运输主管部门根据各地经济发展、乡镇布局等实际情况，科学制定辖区内农村客运行业发展专项规划，在制定过程中要广开言路，尤其在县级规划制定中要充分听取乡镇及村委、辖区农民群众的意见和建议。省级层面注重规划的宏观指导性，市级规划注重县区协调与统筹，县级规划注重可操作性和实用性，做到农村客运行业发展规划与城乡客运一体化规划、农村公路建设规划相衔接，便于统筹协调推进。

2.2 政府重视农村客运发展

交通运输是经济发展的“先行官”，农村客运发展既是交通先行官队伍中的冲锋者，更是农村产业经济发展的“启动器”和“传动器”。因此，在政府层面尤其是县级层面应成立由政府牵头，公安、规划、交通、发改、财政、价格等部门组成农村客运发展领导小组，定期会办农村客运发展中遇到的规划、土地、投资、运营等重大问题。各级政府应进一步优化财政支出机构，加大财政投入，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，带动社会资本投入。本着“基本保障靠省补，市县配套促提升”的原则，充分挖掘现有农路建设、农村客运站建设、老旧车船更新、农村客运成品油价格补助等政策和资金潜力，市级以上主要在道路建设、场站建设、车辆购置等方面采取以奖代补等多种形式确保投入，县级主要在土地规划和税费优惠政策等方面发力，乡镇村主要在运输安全和服务质量评价方面给予支持，形成纵向到底、横向到边，全方位立体推动农村客运有序有力发展。

2.3 企业主导农村客运发展

农村客运要实现可持续健康发展，必须坚持“城乡统筹、客货并举、运邮结合、融合发展”的总体思路，运输企业要围绕上述定位，摒弃传统的单一运输经营模式，以培育农村运输服务产业链为目标，加快实施企业转型升级，构建高度智能化、立体化的农村综合运输服务体系。

一是舍掉承包挂靠等近期可见利益，在车辆经营权到期或车辆报废后采取股份制改造、收购重组等方式公司化经营，切实解决农村客运“散、小、多、乱”的现象，实行规模化、集约化经营。围绕当前农村经济发展，积极拓展延伸交通运输服务领域，在吃住行游购娱等方面发力，开展多种经营，增强运输企业的造血能力，弥补客运经营亏损。

二是布局农村运输网络。按照“多站合一、资源共享”的模式，加强与邮政网点、快递企业、电子商务企业的合作，整合分散的产业链资源，建立“多站合一”的综合运输服务站点，构建县、乡、村三级农村运输服务网络，按照市级重点建立物流基地，县乡设立运输服务（兼具客货邮等功能）中心，乡镇配建运输服务站场，村村设运输服务站点打造立体运输服务场站网络，开展客货兼运，运邮结合业务打下坚实基础，农村运输服务网络投入运营后，既能保障农民便捷出行，又能提升农产品、农用物资进城下乡中转效率。

三是大胆创新，拓展业务，培育农村运输服务全产业链。运输企业既要围绕交通又要跳出交通做事业，企业发展实现与地方特色和产业对接，围绕农村当地发展优势投资乡村道路、餐饮住宿、农产品加工开发和旅游景区景点开发建设等领域，拓展运输相关业务，推广运游结合等新兴业务，培育交通运输立体产业链，增强农村客运吸引力，实现企业、农村、农民多方共赢。

四是要注重线下线上融合发展。随着国家农村互联网建设的实施和智能手机终端在农村的普及，借鉴互联网对传统城市客运和城际长途客运带来冲击的历史教训，农村客运企业应积极开拓线上业务，将大数据、云计算等信息手段运用运输业务中，实施“互联网+农村运输”，方便农村居民出行。企业也可以通过大数据分析，实时调度车辆，优化调整营运线路，开展车上数字检票等，做到农村运输服务与农民需求实现精准匹配，让农村运输真正实现人畅其行、货畅其流。

2.4 行业服务农村客运发展

农村是改革的第一线，对农村客运改革中出现的新模式，行业管理部门要解放思想鼓励创新，为企业松绑多做加法少做减法，比如企业以需求为导向，在运输车辆投入、运输服务区域、运营模式选择、价格优惠调整等方面放松管制，应当允许企业充分利用市场优势自主融合发展。

放松管制不等于放弃管制，行业管理部门要抓大放小，应管的要管住。行业管理部门应围绕服务农村居民运输需求为根本，积极向各级地方政府争取政策资金支持，强化基础设施配套建设，等方面有所作为。在线路规划时要努力实现与城市公交的无缝对接，方便换乘，推动城乡运输服务一体化，要制定统一的农村运输服务质量规范、车辆技术规范、市场秩序规范等配套制度，促进农村客运市场管理有章可寻。做好农村服务质量评价和信用评价，建立“政府领导、市县乡村三级参与”的城乡客运综合评估委员会，提高运输安全和服务质量。

结束语

农村道路运输工作涉及面广，牵涉部门多，且各地情况复杂，因此农村客运发展不宜只允许某一种模式或模型，而应因地制宜，各方积极参与，探寻综合型解决方案，满足农民运输需求，服务农村经济发展。

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