石河子市新型城镇化优化路径选择

□马 芳

(新疆农业大学 新疆 乌鲁木齐 830052)

石河子市新型城镇化优化路径选择

□马 芳

(新疆农业大学 新疆 乌鲁木齐 830052)

国家在实施新型城镇化规划的同时对新疆兵团提出了更高层面的要求，要求兵团将其特殊体质和社会主义市场经济体制紧紧相连，从整体上提升其发展的内在质量。在国家的战略指引下，兵团以“师市合一、团镇合一”为原则，“师建城市、团场建镇”为主要构筑思路，优化并调整人口、产业和城镇等各方面的结构，在加快推动新型城镇化建设脚步的同时提升新型城镇化发展的整体质量。在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，石河子市被列入重点示范试点名单，因此，于石河子市而言，新型城镇化建设作为实现城市突破性发展的主要支撑和保障，在兵团整体发展战略中有着非常关键的意义。基于此，本文选取兵团第八师石河子市为研究区域，提出相应的人口集聚引领型发展路径、城镇职能定位型发展路径、产城融合型发展路径、中心集聚型发展路径以及兵地互融型发展路径，为石河子市未来阶段内的新型城镇化建设提供一定程度的参考建议。

新型城镇化；路径选择；石河子市

探讨石河子市的城镇化路径，旨在达到经济发展同时，保障边远城市的安全与稳定，因此对于不同发展类型的城镇我们必须要根据区域情况的差异明确城镇化功能，明确不同城镇化阶段何种功能应该占据主导地位，从而选取不同类型且具有独特性的城镇化发展路径。基于此，提出符合石河子市特色的新型城镇化的优化路径。

1 人口集聚引领型发展路径

我国的城镇化经历了从建筑面积扩张的城镇化到内涵式城镇化的过度，形成了新的以人口集聚引领的城镇化模式。在以人为核心的新型城镇化建设过程中，人口要素作为一切经济活动的最基本的主体，具有着不可替代的功效。

石河子市的新型城镇化发展也同样需要通过人口聚集来进行带动。通过人口规模的不断扩张，整体框架的持续优化转型、就业框架的优化升级、教育框架和收人结构的不断完善，能够高效带动石河子市各方面的蓬勃发展。并在调整人口结构的同时，完善石河子市和各团场小城镇的基础设施及公共服务设施，提高环境质量及人民生活水平，吸引更多人留下来建设城市。还要充分发挥团场小城镇的城镇功能，使得老市民与新市民都能够享受城市文明，改变人口城镇化率呈现虚高的现象。

2 城镇职能定位型发展路径

对石河子市和团场小城镇进行职能定位，结合其自身发展条件和区域发展条件，考虑国家产业政策的要求，与社会经济发展需要相互适应，将产业发展作为关键性的突破口，使自身优势得到最大程度的发挥，基础性职能得到最大化的突出，使得小城镇职能结构具备“外有特色、内有分工”的特点，构筑区域小城镇发展集群，持续增强小城镇的辐射力、影响力以及竞争力。具体来讲可以形成以下几种类型。

2.1 资源依托型

在石河子市特色城镇化进程中，资源开发的支撑作用应更加突出，具有资源优势的团场可以选择资源型新型城镇化发展路径。例如，142团土地资源具有土壤肥沃的优势就可以大力发展“农林牧”等副业；136团石油资源较为丰富，俗称“小拐石油第一家”，就应该利用好石油资源。资源型团场在发展时，前期可通过资源开发形成生产基地，逐步配套相应的服务产业，经过若干年形成相当规模后开始多元经营来带动团场的城镇化发展。但值得注意的是，以资源开发为主的城市产业结构往往会比较单一，而资源尤其是矿产资源又是非可再生的，早晚会面临枯竭，所以资源型城市发展既要依托于资源开发，但有不能够完全依赖于此，在发展的同时也要逐步考虑到资源型城市的转型问题。

2.2 旅游产业推动型

石河子市是一个旅游资源丰富的市，特殊的文化风情造就了石河子市得天独厚的旅游资源。石河子市有周恩来总理纪念碑、沙漠公园、巴音山庄、南山风景区、马河大峡谷、军垦第一犁、驼铃梦坡等丰富的旅游资源。这些场镇能够依据特色旅游资源来开展城镇化建设，在充分发挥当地的旅游资源优势的同时，免除了工业化所带动的城镇化对本地景色的破坏，极大程度地维护了生态安全。从这个角度来说，石河子市走旅游依托新新型城镇化路径是可取的，是带动当地新型城镇化发展的有效途径。

旅游产业推动型的城镇化路径即是指依托于旅游资源来有效促进旅游业发展进而带动城镇化发展的一种发展方式，加大旅游资源开拓力度和资金投入力度，从而开拓与旅游业相配套的餐饮、住宿、交通运输、民族手工业品等服务性产业，进而将经验向兵团城市适宜市推广，依托自身资源优势带动石河子市落后市城镇化健康发展。但是综合考虑目前石河子市旅游资源的分布以及市场前景，具备这样发展思路的景点还很少，由于石河子市旅游景点分布过散，景区周边人口相对较少，发展旅游依托型城镇推动团场城镇化发展只能通过政府政策支持，大力扶持选择个别几个有潜力的景点进行重点建设。

2.3 农业产业化型

石河子市农业资源丰富，149团的棉花、134团、143团的蟠桃和西瓜等农产品资源十分丰富，具有得天独厚的农产品优势。石河子市的农业机械操作化程度较高，有利于推进第一产业的集约化和规模化生产，为第一产业的产业化发展奠定了良好的基础。从目前石河子市的城镇化阶段来看，把本地农业资源的优势通过延长产业链，推进精深加工表现出来，推动产业发展，形成规模经济。因此，基于农业产业化的发展路径即是指依托于当地的第一产业资源优势，强而有力的推动着农业产业化生产，带动团场农业劳动力转移和基础设施的不断完善，进而有效促进城镇化进程的发展方式的转变。

石河子市作为一座兵团城市，工业发展水平还没有达到一定的高度，位于腹地的传统农业区域面积较大。首先，农业产业化有利于实现资源转化，资本不足，区位优势不明显的情况下，特色农产品资源的精深加工具备现实条件，进入壁垒也相对较低；其次，以第一产业的产业化的形式发展乡镇工业，在一般情况下来讲以劳动密集型的产业发展为主导，可以有效促进团场剩余劳动力转移就业，使就业结构得到调整。

3 产城融合型发展路径

石河子市总体经济发展水平还不够高，经济总量小，工业化程度较低，经济发展缺乏内生动力，地方财政支持难以满足城镇发展的需求。产业结构虽然有比例上的调整，但转型升级速度缓慢。一产是传统优势产业，但一产的市场化水平以及产业延伸发展能力较弱，难以成为城镇发展的支柱产业。且产业之间的关联度较低，难以形成适应石河子市布局特点和发展基础的有效的产业链条，以利用经济力量加强城镇之间的联结，提升城镇化的综合实力。石河子市的区域产业布局虽然在一定程度上有所调整，但总体的布局还不够合理，欠缺整体科学性，空间分工有待进一步改善，以扩大企业规模，加强城镇之间的产业联系，形成产城融合型的城镇体系。能够带动城镇经济迅速发展的特色支柱产业和具备顽强竞争力的产业体系没有完全成形，欠缺一定的市场竞争力。团场小城镇经济基础薄弱，特色产业挖掘不够，小城镇之间的经济关联较弱，分工不明确，缺乏资金和技术支持，难以支撑小城镇的发展。

4 中心集聚型发展路径

所谓中心集聚型城镇化路径就是指，在地区范畴之内选取一个或几个经济实力很强、带动效用强、具备发展潜质和实力的市或镇成为推动经济发展的中心地。

由于北泉镇和152团距离石河子市距离较近，具备了承接石河子市辐射带动作用的区域优势，社会经济发展等方面呈现出与石河子市较高的协调性，但是，石河子市中心城市的辐射带动作用仅对这2个团场影响最大，对其他团场小城镇的辐射带动作用相对较小，由此表明，石河子市辐射的范围较小，其辐射带动作用的潜力未被完全发掘，还具有一定的上升空间。122团、132团、134团、143团都与周围距离较近的场镇合并为中心场镇，中心场镇正逐步发挥出对周围场镇的辐射带动作用。综合考虑石河子市及团场小城镇的各方面发展水平，石河子市城镇化过程中要持续走中心城市化的发展路径，使得城市产业体系不断优化完善，辐射并促进各个场镇的新型城镇化发展。

5 兵地融合型城镇化发展路径

兵团与地方实际上是一种“你中有我，我中有你”的关系，兵团与地方的城镇化进程并不存在本质的冲突，通过协调是可以实现双赢的。石河子市的城镇化发展离不开兵团的城镇化，对于兵团与地方毗邻或相交的区域，应该走兵地融合型城镇化发展之路。在石河子市，有些许场镇与地方毗邻，在其城镇化过程中要坚定不移的走兵地融合的城镇化发展路径，构建兵地共建型城镇。石河子市143团与沙湾县乌兰乌苏镇之间的距离仅仅相隔500-600米，距离非常靠近。由于行政体制和地理位置上的不同，石河子市也有“飞地”镇的存在，例如144团。这样的团场在城镇化进程中要会同兵团地方的相关部门制定长期的发展规划，及时协调处理好城镇化进程中可能出现的种种问题。应设置专门的常设机构负责相关事务的处理，主要领导定期沟通，共同推进兵团与地方城镇化共赢发展。兵地融合型路径是解决兵地矛盾方面的最根本有效的途径。在兵团与地方的合力下能够更好地解决一些当前存在的城市发展缓慢、城市缺少联动的现象，甚至在适当的时候通过合并形成石河子市新的区域性大城市，提高辐射带动作用。

[1]王凯.新型城镇化的内涵与模式思考[J].上海城市规划,2013(6):12-17.

[2]王素斋.新型城镇化科学发展的内涵、目标与路径[J].理论月刊,2013(4):165-168.

[3]张欣然.石河子垦区城镇化空间发展模式研究[D].石河子大学,2013.

1004-7026（2017）10-0013-02

F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.007

马芳（1991.8-），女，回族，2014年毕业于新疆农业大学科学技术学院经济管理系土地资源管理专业，获得管理学学士学位。同年继续攻读新疆农业大学管理学院管理学硕士学位，师从马瑛教授，研究区域与资源可持续发展方向。