浅谈开封沿黄农业经济发展问题及建议

袁晓雯

【摘 要】 随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，传统农业已经不能满足现代生活需求。农业发展面临重重考验的同时也面临着机遇。开封是中原经济区的核心城市之一，河南省中原城市群和沿黄“三点一线”黄金旅游线路三大中心城市之一。开封的快速发展和农业发展的需求，为开封沿黄农业经济的发展提供了契机。因此，分析开封沿黄农业经济发展问题，对推动开封经济发展和全国黄河沿岸农业的发展都有重要的指导作用。

【关键词】 沿黄农业经济 创新农业发展模式 开封市

一、前言

农业是国民经济中的一个重要产业部门，直接关系着人们的温饱问题，从古至今都备受重视。黄河流域是中国农业的起源地。开封地处黄河中下游，地处黄河“铁头、铜尾、豆腐腰”的“豆腐腰”地段。开封是河南省中原城市群的核心城市、中原经济区中心城市、国家级文化产业示范园区、全省文化產业发展和文化体制改革试点城市。开封沿黄生态带特指开封市内连霍高速以北及黄河以南的区域。近年来开封市紧紧围绕发展高效农业这一主题，以农民增收为目标，以市场需求为根本，以科技服务为动力，以资金扶持为支撑，以龙头企业为助手，充分挖掘农业潜力，繁荣农村经济，提高农民收入，努力探索一条具有时代特征、符合实际的农业发展和农民发财致富之路，为开封沿黄农业经济提供了良好的发展机遇。面对机遇，开封应当反思以往发展的经验教训，整理未来发展新思路，为实现开封沿黄农业经济的可持续发展奠定稳固根基。

二、开封沿黄农业发展的现状及机遇

（一）优越的区位优势

开封市位于黄河中下游，地处河南省中东部。西与省会郑州毗邻，北依黄河。东距欧亚大陆桥东端的港口连云港500公里，西距省会郑州72公里，在中国版图上处于豫东大平原的中心部位。另一方面开封的沿黄生态带位于“一带一路”的中间区位，国际物流中心和郑州航空港的建设，也为农业创新产品的输出提供了相当的交通区位优势。

（二）特色的黄河湿地景观

开封的生态资源开发与保护近年来取得了一定的成绩，加大了对湿地的监管力度，效果明显，并建立了湿地景观游览区。节假日和周末都会有部分开封市民来到黄河游览区赏湿地美景、观鸟休闲、品尝野味等，从而带动了周围农户的农家乐事业及小量农产品的销售，促进了沿黄地区生态旅游业的发展，增加了当地农户的收入。

（三）政府的重视和政策的支持

省委《关于河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》明确提出推动开封沿黄生态带规划编制和建设工作。“百村万户”旅游富民工程（在河南省范围内扶持100个特色旅游村和10000户农家乐开展乡村旅游，为农村提供5万～10万个就业岗位）的提出有利于以文化旅游项目为突破，带动周边乡村形成旅游一体化发展。为开封沿黄农业经济发展提供了契机。

三、开封沿黄农业经济发展存在的问题

（一）特殊的地貌及生态环境

开封沿黄生态带是低平浅洼、略有起伏的地貌形态，沿黄生态带的地势总体来看自西北向东南缓倾，沿黄生态带内洼地、低平地基本上沿黄河大堤呈东北向的带状分布，其中也有少量的小规模的沙岗地。从农业生产的角度来说，开封沿黄生态带的洼地也有很多有利之处。如，有丰富的地下水和地表水，水质较好，且黄河水的含沙量高、粘粉率大，为大面积引水灌溉改良土质提供了可能性。不利因素因素也很多，主要有涝、碱、风沙三大自然灾害，在雨季、低洼处容易产生积水，同时又缺乏排水系统，容易发生涝灾。其次，反复出现的土壤盐渍化也是影响开封沿黄生态带农业发展的原因之一。

（二）农业产品单一、生产技术落后、缺乏规模化

开封沿黄生态带的农作物以玉米小麦为主，棉花、大豆、蔬菜、花生等也有所涉及但数量不多，多为家庭单独种植，联产承包与集中销售几乎不存在。由于黄河滩区的基础设施建设相对滞后，沿黄生态带的道路及硬件设施投入严重不足，相应的配套设施也十分匮乏。农业生产技术水平落后，多以小作坊为单位、采用自产自销、来料加工的形式进行小规模生产，延展性差，利润微薄。

（三）销售渠道单一、推广力量不足

通过走访调查发现农作物主要依靠小商贩自行进村收购，销售渠道单一，推广力量不足。批量规模化生产的缺失导致该区域无法吸引企业投资，农民也不愿承担贷款风险进行农业化生产，后备力量单薄。推广力量不足，地区产品知名度并不高，销量也不乐观。

（四）缺少资金及融资渠道

通过对开封黄河沿岸主要村庄的农户的走访调查中发现，开封沿黄生态带目前的开发情况并不尽如人意。究其原因，和政府的投资力度不足不无关系。仅靠农户自身力量投资根本达不到发展需求。除此之外，单靠政府之力，沿黄生态带的整体开发也不能获得足够的发展资金，需要金融机构提供合适的融资渠道。

（五）政策提供的优惠无法落实

在走访中发现当地管理机制存在漏洞，农村合作社形同虚设，没有发挥实际作用。缺乏专业技术指导人员和专业设备，大学生村官存在挂职现象。政府提供的政策优惠无法得到落实。

四、加快开封沿黄农业经济发展的建议

（一）开封沿黄洼地的改造利用

改良开封沿黄洼地的方法有：首先，放淤种稻改良盐碱土，这种方法既可利用稻田蓄水防涝，而且可利用稻田水层压洗土壤盐碱。其次，加强排灌及排水系统的修建，不仅改善了因灌溉而产生的地下水位上升的情况，限制了次生盐债化的发生，而且也减轻了区内涝灾的威胁。另外，发展渠井结合，有利于解决黄河水源的不稳定性。

（二）变革生产方式，提高农业生产的专业化及技术投入

生产形式的落后会使农业生产效益差，生产技术与组织的落后会使农业生产效率低下。变革当地的小农生产方式是开封沿黄农业发展的重要举措。但由于黄河滩区特殊的地貌，采取规模生产的方式也与普通平原地区农业生产方式不同，所以就要求我们提供黄河滩区农业生产的专业器械及提高科学技术的投入。要不断加强科技兴农、科技增收工作力度，促进农业科技进步。不断深入实施农业品种、技术、知识三项更新工程。着重推广一批新型高效农业优良品种，新型高效农业生产模式和一批先进适用黄河滩区的新技术，进一步突出黄河滩区建设，构筑发展新平台。同时，要加强人才引进的工作，对农业生产做好技术指导。

（三）加强龙头企业带动，发展品牌战略

进一步增强龙头企业带动，打造发展新体系。增强龙头企业的数量。重点扶持壮大农业、畜禽业水产养殖业产业化龙头群体，大力发展“四有”（有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益）农民专业合作经济组织，培育农民经纪人和农产品销售大户，加大对高效农业发展的拉动能力。制定好发展规划，逐步促成相关产业区，同时要重点做好品牌发展战略，重视计划好品牌基地的建设。

（四）发展观光农业旅游，建设生态农业园

开封沿黄生态带景色优美，黄河湿地滩区资源丰富。生态旅游业的发展，生态农业园区和观光农业旅游的建设，为开封沿黄地区的传统农业的转型提供了一条可持续化发展的道路。观光农业旅游开发可以采用农家乐等形式增長周围农户的收入，带动开封沿黄生态带的基础设施的建设，建设生态农业园可以采用游客采摘、垂钓等形式销售农产品，同时增加当地农户的收入。发展的同时要加强对沿黄地区的生态保护，走可持续发展之路。

（五）健全和完善沿黄地区农业稳定发展的政策保障体系

对农业来说稳定发展尤为重要，建立必要的政策保障体系是沿黄地区农业稳定发展的重要保证。省委《关于河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》提出发展沿黄生态带，我们在制定政策同时要加强实施力度，保证相关政策的落实，避免大学生村官挂职、农村合作社形同虚设等现象。政府既要加强对价格的宏观调控，也要对农产品的市场做好监督的职责，防止市场失灵对农户造成损失并且保护消费者的利益。

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