美国退出TPP对中国的经济影响与对策分析

李蔚翔

【摘 要】 TPP，即跨太平洋伙伴关系协定，从原先新西兰、新加坡、智利和文莱四国，在10余年间逐渐发展成为由美国主导的12国协议，是美国为重返亚太经济的重要一步。但随着美国新政府宣布退出TPP，各国反响不一。笔者从微观角度上分析并阐述了美国退出其主导的TPP后，TPP可能的发展方向，并在此基础上分析了中国可能面临的机遇、挑战及其所采取的措施。

【关键词】 跨太平洋伙伴关系协定 中国 美国

一、TPP的发展背景论述

TPP，即跨太平洋伙伴关系协定，也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。奥巴马政府于2009年11月14日正式宣布加入TPP的谈判，旨在建立一个高标准，大范围，包容性强的多边贸易协定，以缓解美国国内就业与经济困境，更努力成为21世纪的贸易协定新标杆。而成为TPP主导国的美国，更是拉拢日本、澳大利亚、秘鲁等国参与其中，多方积极谈判，为TPP的最终达成不懈努力。2016年2月4日，TPP的12国代表正式在新西兰奥克兰签署了《跨太平洋伙伴关系协定》。日本则在同年11月10日通过了协议，然而特朗普新政府在2017年1月20日就职当天宣布退出TPP。

二、TPP可能的发展方向

2.1 剩余国继续推动TPP的发展

按照TPP协议的30.5条款，即“至少有六个国内生产总值（GDP）总量占到85%的最初缔约方完成国内立法程序，TPP才可以生效”，由于美国占到GDP总量约62%，它的退出，使得TPP已经有名无实了。随着智利宣布将TPP从议事日程中抹去，剩余10国的方向也愈加复杂。但是，TPP符合日澳两国的利益，美国退出后，日本GDP比重高达45%，澳大利亚占14%，如若日澳两国拉动以加拿大和墨西哥为主的协议国继续推进TPP，将符合30.5条款，使协议生效。另一方面，尽管困难重重，协议国也可以通过修改协议在未来重新达成共识，将21世纪自贸新标杆牢牢扎紧。

2.2 TPP逐渐由于其他自贸区而边缘化

TPP并不是区域自贸协定的唯一出路，各国在近几年不断推进其他自贸区的形成，尤其是RECP与FTAAP在美国新政后更加引人注目。在TPP希望渺茫后，RECP与FTAAP显然成为众国跳出经济泥潭的最大希望，各国将会加快推动协议，甚至拉拢更多利益相关的国家加入，形成新的巨大区域经济体。而与中国经济政策和经济结构相矛盾的TPP，将会逐渐离开人们的视野。

2.3 多项双边贸易取代TPP

对于谈判了十余年的TPP，各国是不会轻易放弃的，尤其日本曾计划在2020年名义GDP达到600万亿日元，如若TPP失败，对其实现目标一定是雪上加霜。而且，单边贸易可以实现协议国利益的最大化，所以各国一定会加快单边贸易的谈判脚步，进一步深化贸易合作，振作全球经济。同时墨西哥，新西兰，马来西亚等国也公开表示了其贸易政策方向，各国最近的行动迹象已充分说明他们对双边贸易的兴趣。

三、美国退出TPP后给中国带来的机遇与挑战

美国参与TPP的长期目的是通过此协议介入东亚经济建设，企图控制东亚区域一体化的进程，最终实现亚太自贸区的设想，从经济贸易方面以曲线方式干涉东亚的政治与经济，削弱内部凝聚力，形成遏制中国发展的包围圈，这对于处在上升期的中国来说无疑是巨大的挑战。而随着美国的退出，其在东亚控制力的下降，必将使东亚区域经济发展的障碍减少，而作为亚洲最大经济体的中国，也会从中受益，同时也重创了多年想要通过TPP谋取政治和经济利益的台湾。如果美国在此后主张建立双边貿易而抵制自由贸易，FTAAP，即亚太自由贸易协定（Free Trade Agreement of the Asia Pacific）的进程将会十分缓慢，反观RECP，这个以东盟为核心的多国协议，必将成为我国贸易发展的重中之重。

四、中国面向TPP的对策

4.1 若剩余国继续推动TPP发展

在全球经济尚不清晰的情况下，携手共同发展TPP的可能是极大的，而作为发展中国家的中国在此时应有适时加入TPP的战略考虑，即要保证政策的灵活性来面对不断变化的国际局势。毫无疑问，中国加入TPP是有一定风险的，尤其在日本的干扰下，中国进入TPP可能受阻，并且将损失部分利益，这牵扯到中国能否抓住机遇，以恰当的方式参与其中。从长远来看，能够加入新世纪里程碑式协议的制定，必定是利大于弊的，因为这能够进一步扩大中国的影响力，巩固国际地位。

4.2 若TPP逐渐由于其他自贸区而边缘化（或多项双边贸易取代TPP）

美国离开后，TPP在某种意义上来说已经失去了其存在的意义，那些因为美国的劝说而加入TPP 的国家也将为自身利益去寻找更多贸易的可能。东盟各国针对RECP的谈判进程也将加快，本拟定在大约2020年达成的这份协议很可能提前一到两年完成。而由于特朗普政府对自由贸易的抵制和他本人执政风格的原因，其有一定可能会以TPP作为协议的制定标准，力争美国利益的最大化，FTAAP的达成可能任重而道远。所以，中国应继续加强与亚太国家的经济政治往来，继续推动双边贸易，多边贸易的形成。具体来说，抓紧把精力放在RECP与中日韩自贸区上才是当务之急。

结束语

通过近几十年的发展，中国在世界的贸易地位已经不可动摇，从国内看，应不断扩大市场内需，不断深化供给侧改革，增加经济体系的抗冲击能力。从国与国之间看，应积极推动“一带一路”的发展，跟随习近平主席开放市场的政策方针，坚定支持自由贸易，谨慎他国变相的“闭关锁国”，真正实现互惠共赢的局面。

【参考文献】

[1] 李淳，美国裸退 TPP有一线生机[N].中華經済研究院，2017年1月25日.

[2] 佚名，美国正式推出TPP，各成员国应对不同[N].中工网，2017年1月26日.

[3] 王文华，TPP名存实亡，亚太自由贸易如何转向[N].第一财经日报（上海），2017年1月26日.