企业PPP项目管理模式研究

林卓敏

【摘 要】 随着市场经济的不断发展和项目工程管理理念的提升，以PPP、BOT、DB等为代表的项目管理模式被大量应用到工程项目管理中，从而增强了工程建设活力，促进工程领域建设的多样化。本文则以PPP模式作为切入点，对PPP项目管理模式的优缺点进行分析；然后从风险分担的角度，就电力建设项目的风险进行分析，并就上述的风险提出相关的对策和建议。

【关键词】 电力建设 项目管理 PPP模式 优缺点 对策

PPP（Public Private Partnership—简称PPP）是民间参与社会公共基础设施建设和公共事务管理结成的公私伙伴关系，具体是指政府为某项目建设，而与私人企业形成的一种合作关系，从而对特定经营项目进行融资模式。在该模式中，项目公司负责筹资、建设和经营。政府通常与贷款即溶机构达成指直接协议，但不对项目进行丹巴，而是做出承诺支付相关的费用。通过这种方式可让项目公司能快速的获得金融机构贷款，从而加快项目建设。而在这种模式中，项目的预期收益、政府扶持力度等因素将指直接影响到该项目的贷款数量和贷款的方式。因此，换句话说就是政府通过给予民企特许经营项目长期经营权和收益权的方式来加速城市基础设施建设的效率和加强有效运营。PPP模式适用于那些投资额度大、建设周期长和资金回报相对较慢的大型项目，并具有双方受益、降低融资难度等优势。因此，根据上述的优势，PPP模式被广泛的应用在电力、公路、隧道等公项目中。

一、PPP模式下的电力建设项目风险

结合电力建设项目的实际和自身的工作经验，本文将电力建设项目PPP模式下的风险进行了归纳，大致可以分为以下几类：

1.1 政府引起的风险

政府作为PPP项目管理模式的主要参与者，政府引起的风险是首要的，也是第一类风险。而通过对以往风险问题的总结，可以将因為政府引起的风险分为违约风险和变更风险。

第一，政策变更风险。虽然PPP模式凭借其优势被引入到工程项目管理中，但是由于目前我国在PPP模式的具体运用方面还欠缺很多的经验，包括运作方式、合同范本、市场推广等都停留在规章制度层面，还没有以法律的形式进行规范。由此，这给很多个人企业带来很大的潜在的法律风险，一旦对政府发起行政诉讼，则很难维护自己的合法权利。同时，由于政府和企业在信息方面是不对称的，企业对于政府的财力、财政预算等的了解不足，从而导致自己在合同谈判中处在劣势的位置。

第二，政府违约风险。对政府的违约风险来讲，主要是由于政府单方面的违约给企业造成的损失。我国整体的社会信用基础还相对比较薄弱，很多PPP项目中地方政府诚信欠缺的问题非常突出，特别是在政府财政困难、环节和规划变更等情况下的违约风险很多。但也存在感觉项目实施“吃亏”，从而导致违约出现。

1.2 企业引起风险

企业作为PPP项目融资的另一个重要角色，是PPP模式风险产生的又一个重要原因。而对于企业引起的风险，我们通常将其归纳为以下几个方面引起：

第一，由决策风险引起。对PPP项目来讲，大部分的项目都是由使用者来付费，如高速公路项目将投资所需的成本转移到了消费者的身上；也存在一些项目属于政府买单，而消费者不愿意付费的。由此可以看出，与传统的经营项目相比，PPP项目给企业带来的收益相对要差，给投资企业带来巨大风险。而对于PPP项目的盈利或亏损，通常在决策的时候已经决定。因此，通过决策选择合适的电力工程项目对企业具有极其重要的作用。

第二，合同风险。对合同产生的风险很多，一方面由于合同内容不完整或者是不合理，从而导致企业的利益受到严重的损坏，如政府和企业之间信息的不对称，从而导致PPP项目中出现不合理的条款；另一方面，由于企业在项目初期没有经过完备的市场调查和可行性论证，对项目的收益估计不足，从而造成收益低于预期的问题。同时在签订合同的时候，又没有签订相关的防范措施，以此导致损失无法弥补，给企业带来风险。

第三，融资风险。随着PPP项目模式大力推广，从而加快了政府公共基础设施建设速率。但是，随着地方政府建设的推进，使得地方政府债务逐步增长。如一些地方政府为加快城市建设，负债率得到财政收入的80%。由此，地方政府较高的负债给PPP项目融资带来很大的困难。

第四，资源整合风险。 在PPP项目运作过程中，涉及大量的公共服务部门，如财政、物价、规划、城管等等，并设计投资、采购、建设、运营等多个流程。在这些流程中，涉及到大量的利益主体和关联方。如在项目建设的早期必须与发改委、国土、环保、商务等部门合作，让项目符合政府要求，同时在项目中还要与银行、信托、基金等进行合作，其中还必须要委托大量的资产评估机构、律师事务所等。因此，对于企业来讲，如何加强对这些主体的资源整合，成为思考的重点。

第五，施工建设风险。在电力PPP项目建设过程中，还处在施工质量风险、安全风险、人员风险等。而该风险对于一些大型的企业来讲相对较小，但对于一些小型则可能面对较大的风险。

1.3 市场风险

市场风险通常被认为是PPP项目合作的有一个主要风险。而因为市场因素给电力建设项目带来的风险可以范围三类：一类为需求变动风险。如一些使用者付费的电力工程项目因为市场需求低于预期，从而造成投资亏损；二类是价格波动造成，如市场利率、汇率等造成原材料上涨等问题；三类则是在工程项目中出现了一些不可抗力的抗力的风险因素，从而给工程带来突发性、甚至灾难性的结果。

2 PPP项目风险应对策略

2.1 科学预测项目风险

为充分减少电力PPP项目的风险，通过科学合理的手段对风险概率进行预测，成为预防风险的一个重要手段。而对于每个电力工程项目来讲，由于面对不同的对象、环境，使得必须结合实际的工程案例进行风险分析。巩玺（2016）在其发表的论文中，结合葛洲坝贵阳保税区电力建设项目为例，运用风险预测法对保税港区电力PPP项目的风险进行预测，具体思路是按照行业内的标准和规则对发生的概率进行分析，然后判断风险的潜在风险，最后得出该因素的具体风险值。以葛洲坝电力集团的这个工程为例，可以得到如表1的风险值结算结果。

由此通过上述的风险值，制定相关的对应措施和应急预案，以此让电力工程企业能够在建设中做到“心中有数”的境界。

2.2 根据市场情况合理分担风险

对电力工程项目来讲，由于其周期长，面临众多不确定性的市场因素。因此，构建风险分担机制，合理的对风险进行分担，对减少PPP合作中企业的风险具有重要的作用。如在招投标阶段中，根据项目需要和双方预期收益，可采用社会投资者风险分担、政府部门风险分担和双方共同分散的方式。同时为规避传统的法律风险，在与政府签订法律合同的过程中，应约定因政策变动或者法律变化给投资者造成损失，并且这个损失超过某个设定的百分比，那么政府就必须对合作的企业进行补偿。如果超过范围太大，那么风险必须由公共部门和企业共同承担。如果企业在市场经济条件下获得超额利润，那么就必须将超额利润还给政府，以此避免上海市政府与香港中信泰富合作悲剧的发生。

2.3 拓展融资渠道，加强资源整合

对PPP项目收益慢的问题，要加快项目的发展，必须要拓展自身的融资渠道，引入信托、基金、股票等各种方式。如葛洲坝集团通过与湖北建行分行建立产业基金的方式，使得葛洲坝集团可引入大量的风险投资、私募基金等，以此大大增加了集团的资金实力，减轻了资金负担。同时加强对项目工程管理人员的培训，引入更多高层次人才，以此提高PPP项目队伍的资源整合能力和水平。

3 結束语

总之，PPP项目作为一种新型的商业模式，对于电力企业来讲，特别是地方供电企业来讲，还处在摸索的阶段。而对于电力企业来讲，要加快自身的发展，就不能回避PPP项目存在的风险问题，并通过各方面的措施对风险进行规避，这样才能更好的电力建设的新发展。

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