创新社会扶贫机制 解决农村贫困难题

桂福琳

摘要：近年来，在全面深化改革的大背景下，我国的社会扶贫模式暴露出诸多问题，因此有必要创新社会扶贫机制，创建具有我国特色的社会扶贫机制，不断提高贫困扶持效率。本次研究主要分析了我国全面深化改革背景下社会扶贫的新形势，分析了当前社会扶贫模式应建立以政府、市场、社会间的新型关系为基础的社会扶贫模式下，严格界定各扶贫主体的职能，进一步推动扶贫效率的提升，形成科学的农村扶贫模式，最终建立科学化、高效化、规范化的社会扶贫机制，从而推动我国社会扶贫体系的不断完善。

关键词：社会扶贫；农村扶贫；全面深化改革

中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.021

1 全面深化改革背景下社会扶贫工作的新形势

在全面深化改革背景下，社会扶贫工作的扶贫任务、扶贫主体、扶贫制度都发生了新的变化，农村仍然是社会扶贫的主要对象。首先，扶贫工作的目标更加多样化，扶贫任务不仅是提高农村贫困地区人们的收入水平，也应包括农村地区教育、卫生、交通等方面的帮扶；农村扶贫对象具有分散化、流动性大等特点，在帮扶登记、政策落实等方面存在诸多问题，因而社会扶贫模式也向着灵活化、分散化方向发展；对扶贫工作的准确性与有效性的要求越来越高，社会扶贫过程中的各类功能性障碍越来越严重，农村扶贫反馈机制不完善，对扶贫工作的绩效评价难以展开。其次，社会扶贫的主体已由政府机关、事业单位、国有大型企业逐步向各類社会组织、民营企业转移，民营企业的崛起使其在社会扶贫过程中发挥出巨大的作用，民营企业家的社会责任感也日趋成熟，农村的产业化扶贫模式逐渐形成，在民营企业的带领下，利用当地资源积极发展优势产业；社会经济快速发展推动了中产阶级收入水平的增长，充足的物质财富以及强烈的公民意识也使其在社会扶贫中发挥了重要作用；各类社会扶贫组织也在不断发展壮大，在数量与质量方面均出现了大幅度增长，各类帮扶组织在农村科技扶贫工作中也发挥了显著作用。另外，政府、市场与社会间相互关系的变化也极大地促进了社会扶贫制度的不断创新，政府部门的监督机制使得财政资金投入社会扶贫活动所面临的制约越来越强，市场在扶贫资源配置中发挥出越来越重要的作用，政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发模式逐步建立起来；农村逐步建立起“到村到户”的新型扶贫模式，在政府部门的协调下，各企业、社会组织充分发挥自身力量，整合各类社会资源，建立整村推进扶贫模式，大力推动农村的经济、社会、文化建设，努力解决农村发展问题。

2 社会扶贫模式的创新策略

在全面深化改革背景下，应建立以政府、市场、社会间的新型关系为基础的社会扶贫模式，严格界定各扶贫主体的职能，进一步推动扶贫效率的提升，最终建立科学化、高效化、规范化的社会扶贫模式。具体而言，社会扶贫模式的创新可以从以下几个方面入手：一是调整政府在社会扶贫活动中的职能定位，政府应加快制定地区社会扶贫工作规划，在定点扶贫与东西协作扶贫中发挥统筹协作的职能，引导社会各界积极参与社会扶贫工作；二是建立完善的社会扶贫资源配送机制，保证社会扶贫所提供的各类资金、物资、技术以及信息等能够快捷、高效、准确地配送至扶贫对象手中，大力建设社会扶贫超市等社会扶贫新模式；在农村扶贫工作中引入建档立卡，实现农村贫困人口信息化档案以及扶贫工作档案，实现“点到点扶贫”，扶贫工作应规划到户、责任到人，确保每一户的贫困问题均能得到解决，从而有效提升扶贫工作效率；三是建立政府向社会力量购买扶贫服务的机制，扶贫服务的提供对象应为具有完善的内部管理结构、良好的社会公信力以及丰富的扶贫项目运营经验的民营企业、社会团体、各类基金会等；四是构建社会扶贫激励机制，出台鼓励性政策加大对社会组织、民营企业、公民个人参与社会扶贫活动的支持力度，增加对社会组织的财政拨款；五是建立科学的社会扶贫绩效评估方法，引入第三方监测评估机构对社会扶贫效果进行评价，加大社会扶贫监督力度。在农村建立扶贫工作监督考核机制，对不能完成扶贫工作的领导进行问责，并将扶贫绩效评估结果作为分管领导干部奖惩、考核任用的重要依据，各企业、民间组织也应将扶贫绩效考核结果纳入相关责任人的工作考评中。

3 结语

在全面深化改革的背景下，社会扶贫工作的目标更加多样化，扶贫主体已经由政府机关、事业单位、国有大型企业逐步向各类社会组织、民营企业转移，政府、市场与社会间相互关系的变化也促进了社会扶贫制度的创新。在这样的背景下，应加快调整政府在社会扶贫活动中的职能定位，建立完善的社会扶贫资源配送机制，健全政府向社会力量购买扶贫服务的机制，构建社会扶贫激励机制，出台科学的社会扶贫绩效评估方法，将农村作为社会扶贫模式推广应用的重点区域，积极解决农村贫困问题，最终建立起科学、完善的社会扶贫体系。

参考文献

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