浅析当前消防部队预算管理工作的现状、成因及对策

邢卫行

【摘 要】 预算管理作为消防部队后勤财务管理的核心之一，对加强经费收支管理，提高经費使用效益具有十分重要的意义。经费预算同时作为经费管理的龙头，也是消防部队财务管理的一项重要制度，是财务分配最基本、最具有权威性的手段，是整个部队资源配置的重要内容和方法，更是实施财经宏观管理的重要手段和党委管家理财的“总闸门”，它对调剂经费供需矛盾、规范财经活动、发挥综合保障作用、提高经费使用效益有着重要意义，也为保证消防部队各项建设事业、日常安全保障任务的完成起着重要的作用。本文拟就对当前消防部队经费预算管理工作的现状、成因及对策作粗略的探讨。

【关键词】 预算管理 经费收支 效益

一、当前消防部队经费预算管理的现状

一方面是执行经费预算的自觉性不强。有些单位具体开支还是首长说了算，有的不经批准，随意改变预算项目，认为变更预算支出项目要不要向财务部门报告无关紧要，上级领导批不批关系不大。在这些单位，个人意见代替了制度规定，临时决议代替了按程序办事，致使经费预算失去了宏观调控、监督指导的作用。

另一方面是开支经费报销把关不严，经费预算运作不够规范。有些单位“一支笔”审批制度落实不够好，只要是领导谁都签字，谁签字都算数。有些开支混乱，开支前不精打细算，形成超支事实，开支多少报销多少；有些把不应由事业费承担的开支或完成某项事业任务的开支，列入业务费或完成某项事业任务的经费中报销，形成挤占业务费和搭“便车”报销的现象；有的单位列支经费方向不够合理，把性质相近甚至于“风马牛不相接”的经费开支项目列支于某经费开支方向，以表面上的业务不熟练、科目理解不准确掩盖事实上的对预算经费的挤占挪用。

二、造成当前消防部队经费预算管理现状的原因

一是经费预算编制水平不高。由于消防部队实行经费预算管理制度的时间比较短、经验少，目前大部分单位的经费预算编制人员无法掌握“零基法”编制预算的要求，仍然沿用老思想、老思路，普遍存在编制的经费预算不合理、可行性差。大部分单位预算编制较粗，没有细化到具体项目，即使细化，也没有进行充分的论证。大部分单位未能针对当前消防部队面临突发事件多、临时性任务多的特点，预留足够的机动经费。部分单位对经费预算编制工作态度不认真，前期准备工作不足，造成预算和实际工作不符，预算无法执行。甚至个别单位采取应付了事的态度。

二是经费预算执行情况分析和控制能力不强。在预算执行情况分析时，绝大部分单位只将帐面数与预算数进行比较，分析预算执行的进度，而不考虑实际工作任务完成情况。从表面上看，对有关的指标都进行了分析，得出的结论却可能与实际情况相差甚远。因为帐面数不一定就是当期业务的支出数，既可能存在上期发生本期结算入帐的支出项目，也可能存在本期发生尚未结算入帐的支出项目。同时，帐面支出的进度与实际工作完成的进度也不一定一致。对预算执行情况分析得不科学、不合理，使得预算控制失去了正确的方向，无法对各项预算指标实施有效地监控和调整。

三是经费预算的执行和控制阶段是经费预算管理的关键，其作用是结合工作任务完成情况控制细化后各项预算指标的执行进度，确保预算目标的实现。但部分单位日常的经费收支管理不严，经费开支的计划性不强，随意性较大，长官意志浓厚，追加、调整相关手续不全，违背了经费预算管理的初衷。

三、加强消防部队经费预算管理工作的途径

（一）建立多层次编制经费预算体系。

各级单位的经费预算体系应设立为单位经费总预算、行政经费预算、地方业务经费预算、专项经费预算、预算外经费预算等。单位经费总预算是行政经费预算、地方业务经费预算、专项经费预算、预算外经费预算的汇总。确定用于消防部队维持日常保障与发展建设的比例结构，反映出一个单位一定时期内的综合经费保障水平；行政经费预算按各部门或经费保障性质设置，主要反映应由部队经费保障的财务收支计划。在编制时要准确把握单位的实力与各项经费标准，包干使用；地方业务经费预算反映由地方财政对消防部队各项业务性经费需求保障的财务收支计划，在编制时要根据地方财政财力和单位自身年度工作安排、需要编制；专项经费预算是指专项、定额分配经费收支计划以及专项事业建设和消防部队执行专项任务等经费保障计划。这部分经费的安排使用相对不固定，开支具有很大的随意性，开支又往往脱离于经费预算的编制时间，因此应定期对专项经费和执行专项任务的经费开支编制专项预算，实施专项管理；预算外经费预算是指未纳入上级单位及地方财政预算而由本级党委掌握其开支额度和方向的财务收支计划，在编制时要预测预算外经费收支项目，又要考虑影响收入的政策性因素及物价上涨因素，对支出的项目及预算额度要严格加以控制，力争预算结余。

（二）规范经费预算执行。

一是严把经费开支审核报销关。审核报销是经费开支的最后环节，也是落实经费预算管理制度的最关键环节。首先，要落实好党委集体领导下的“一支笔”审批的财务管理制度，杜绝多支笔审批，乱开口子的现象。分工负责财务的首长要主动加强对财务工作的领导，把“一支笔”理解为是党委集体的笔。严格经费审批权限，该请示的请示、该报告的报告，在党委集体领导下，正确行使自己的职权，严格按预算和开支范围逐张审查单据，把好开支经费审核报销的关口，对党委集体负责；其次，各业务部门的领导要根据受领任务及完成工作任务情况，把好经费报销的第一关，要以公为重，坚决杜绝假公济私和搭“便车”报销经费的现象；再次，财务人员要按照财务标准制度、经费预算、开支计划、经费开支范围认真审查单据，手续不完备、签字审批不完全、要素不齐全的经费开支一律不予审核报销。

（三）完善经费预算监控机制。

要专门成立预算编制、执行、监督、考评的综合机构，由上级业务部门、财务、审计部门联合组成，根据预算的执行情况，及时跟踪问效，把预算与实际开支、综合平衡和分项预算结合起来，随机抽查，及时纠偏，防止预算失衡。