让老百姓真正享受到教育改革的红利

徐光明+曾维平

2016年10月25日，江西省基础教育重点项目建设暨义务教育均衡发展现场推进会在萍乡召开。时任省人民政府副省长殷美根给予萍乡教育高度评价，并指出萍乡走出了一条小市办大教育的路子。2015年，在全省11个地（市）教育科学发展指数评估考核中，萍乡市列全省十一个设区市第一名。

一份份优秀的答卷，让萍乡教育人备感自豪，更让萍乡老百姓享受到了教育改革发展的红利。萍乡市教育局局长邱瑞根介绍说：“我们在全省率先建立长期从教荣誉制度，最终入选教育部全国乡村教师队伍建设优秀工作案例；率先完成全国教师管理信息系统建设工作；率先向省教育厅报送了代课教师奖补资金相关材料，顺利通过审计，1500多万奖补资金已落实到位；率先促成了大中专毕业生档案归口人力资源部门管理，彻底解决了大中专毕业生业务无处受理的问题。”

萍乡市教育局提供了一组数据：全市义务教育阶段在校学生21万余人，小学、初中入学率均为100%。上栗县推进义务教育均衡发展被列为全省教育体制改革试点项目。安源区、上栗县、经开区3个县区，以高分通过国家义务教育均衡发展评估。全市高中阶段教育毛入学率为107.1%，超出全省平均水平。本科升学率进入全省先进行列。全市聋哑、弱智残疾儿童入学率达到90%以上，符合入学条件的残障儿童入学率达100%。现有中等职业学校12所，其中省级达标中等职业学校6所，国家级改革发展示范性学校3所，毕业生就业率达98.3%。2016年11月，在全省中小学22个学科的优质课比赛中，萍乡市获奖人数居全省第一。

数字背后是萍乡人民上下齐心、奋力拼搏的结果。岁末年初，记者专访了邱瑞根局长，分享了萍乡市提升教育质量、办好人民满意教育的改革发展经验。

高位推动 强化教育发展机制保障

萍乡市在推动义务教育发展工作中，做到了五个优先：“教育发展优先规划，教育投入优先安排，教育用地优先保障，教育用人优先补充，教师待遇优先落实。”

邱瑞根说，为实现教育均衡发展，让教育改革惠及民生，萍乡市做足了以政策护航、高位推动这篇大文章，制定出台了《萍乡市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010）》，对全市教育事业作出了全面科学的规划和部署，从顶层设计上谋划教育优先发展战略。以政府名义下发了《萍乡市人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置。与市人社局、市财政局等部门联合出台《关于印发<萍乡市乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法>的通知》，为乡村教师队伍的整体稳定和逐步提升提供了政策性保障。经过反复调研论证，出台《萍乡市主城区学校网点布局规划（2010-2020）修改稿》，着力做好萍乡市中心城区学校网点规划，深化教育供给侧改革，合理布局网点，扩大优质均衡教育资源供给。出台了《关于义务教育学校校长教师交流轮岗制度》，全面推行校长教师交流轮岗和乡村教师支持计划。三年来全市共有1106名校长教师参加了交流轮岗。积极谋划和推动大中专院校转型升级。萍乡学院已列入首批省本科高校转型发展十所试点院校之一。出台《萍乡市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》和《萍乡市教育领域综合改革的实施意见》，对职业教育发展进行整体规划。通过完善职业学校办学条件，加强职业学校基础能力建设，提升教师教育教学水平，搭建校企合作平台等来构建和完善现代职业教育体系。

这一系列文件，涉及了宏观规划、政策指导、资源配置方方面面，为萍乡市的教育改革打下了基础，谋划了长远。同时也向义务教育特别是城市薄弱学校和农村学校倾斜。全市上下形成一致共识，各县区在资金紧张的情况下，优先保证教育投入。

高额投入 不断夯实教育民生工程

2016年，芦溪县在全省率先推出高中阶段免学费，每年为每名学生免除全部学费800元，让老百姓真正享受到了教育改革的红利。邱瑞根激动地告诉记者，从2017年春季学期开始，在萍乡市经批准设立的开展全日制学历教育的公办普通高中就读，具有萍乡本地户籍并有全国学生学籍信息管理系统普通高中学籍的应届在校生均可享受免学费高中教育。每学期开学前，财政部门按本学期免费补助资金计划，采取提前预拨70%资金，剩余部分在学期结束前拨付到位方式，确保学校正常运转。普通高中阶段教育免学费全覆盖是萍乡市实施的一项重大民生工作，对于减轻广大人民群众教育负担、促进教育优质均衡发展、提高群众的获得感和幸福感，具有十分重要的意义。

邱瑞根给记者算了一笔帐：2016年全市争取中央、省级补助项目资金2.9亿元。全市义教保障机制资金15187万元，实现了公民办学校生均公用经费拨款基准定额统一。目前，“全面改薄”项目累计投入资金5.69亿元，已开工率为85.68%，已竣工学校351所，竣工项目为507个，竣工面积31.9万平方米，竣工率为78.63%，城乡义务教育学校差距进一步缩小。2016年11月份在北京教育合作项目对接会上，萍乡市有8个中小学项目顺利对接，签约资金达23.23亿元。目前，江西快乐教育产业园、风华实验学校、芦溪外国语学校国际部已开工建设。近三年来，萍乡市各级各类学校特别是农村学校办学条件得到了徹底改变。全市义务教育学校教学条件、生活设施等资源配置均衡化和城乡教育基本公共服务均等化水平达到新高度。

邱瑞根说，目前萍乡市公办幼儿园数占比达到50%，列全省第一。普惠性幼儿园（含公办园）数占比达到96%，实现基本覆盖。全市学前三年毛入园率与学前一年毛入园率分别为90%和95%，超过全省平均水平。芦溪县被列为国家级学前教育改革实验区。学前教育呈现规范发展普惠化发展。下一步，萍乡将推动每个县（区）至少有一所公办省级示范幼儿园，每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园，1500人以上的村都建有公办性质的幼儿园，提高幼儿园办园水平和保教质量。

除此之外，为了贯彻落实特殊教育提升计划，扩建湘东区特殊教育学校，安源区、芦溪县、上栗县特殊教育学校迁入新校区。特殊教育学校的生均经费按普通学校的6倍发放到位，提高到了小学每人每年3600元，初中每人每年4800元。

同时投入7300万元，搭建“三通三平台”，形成“设备完善、功能齐全、运行高效、应用广泛”的教育信息化平台。目前中小学互联网接入率达到93.28%。全市有4013个教室安装了多媒体设备，占全部教室的66.4%，学校普通教室全部配备多媒体教学设备的中小学比例达到58%。芦溪县被列为江西省四个教育资源公共服务平台试点县之一。

邱瑞根还说，萍乡市构建了学前教育贫困幼儿补助、义务教育寄宿生补助、中职国家助学金和免学费、普通高中国家助学金、高考政府助学金和新生入学路费助学金全方位资助体系，实现了从学前教育到高等教育资助政策体系全覆盖。2016年全市累计发放各类资助资金0.8亿元，资助各类受助人数3.12万人，基本实现“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标，教育精准扶贫工作实现了新的突破。

多措并举，提升教育系统队伍整体素质

人力资源是最重要的资源。萍乡市从狠抓师德师风建设和教师培训入手，整体提升教育系统队伍整体素质，同时实现师资队伍均衡发展。全国模范教师、全省最美乡村教师刘锡全，全省最美乡村教师王月平，入围“中国好人榜”的教师胡燕飞，舍己救人的李书亮，爱生如子的聂建兰，一大批龚全珍式的优秀教师和先進个人涌现，得益于萍乡市长期一以贯之狠抓师德师风建设。邱瑞根颇为自豪地告诉记者，萍乡市去年获感动江西十大教育人物和感动江西十大教育人物提名奖的人数列全省第一。

邱瑞根介绍说，萍乡市在强化师德师风建设方面推出了许多有萍乡特色的做法。从龚全珍工作室到筹建“龚全珍”教师培训学院，深入发掘龚全珍老阿姨师德师风好传统。全市全面推行师德建设一票否决制度，将师德考核纳入教师的岗位目标考核和年度考核，同职称聘任、评先树优等挂钩。出台了《萍乡市中小学教师师德考核细则》《萍乡市中小学师德建设工作监督测评细则》《萍乡市严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的管理办法》，划出了“红线”，标明了“雷区”。积极开展有偿补课专项治理工作和师德师风专项督导。为鼓励教师长期从教、终身从教，进一步提高教师地位，从2016年起，对在乡村学校任教满15年至20年和在各级各类学校任教满25年至30年的教师颁发了萍乡市长期从教荣誉证书。2016年共颁发荣誉证书2408人。

邱瑞根说，提升教师特别是山村教师队伍整体水平，对全市的教育均衡发展作用十分关键。要让教师成为幸福的职业。萍乡市结合实际，出台了许多教师激励措施，让广大教师特别是山区教师感受到了政策带来的红利。农村中小学教师缴纳“五险一金”及重大疾病救助保障已与全市同步。开展三区（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）人才支持计划，按每人每年2万元标准补助。出台《萍乡市乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》，财政拨出专项资金分两个等级对山区教师按每人每月300元、500元标准进行补贴。确保教师工资水平高于当地公务员工资水平，保障乡村教师待遇。日前，萍乡市湘东区、安源区已在全省率先完成对已评未聘教师全面聘任。邱瑞根说还将进一步推动全市对已评未聘教师全面聘任，提高教师待遇。

为实现教师队伍整体水平持续提升，萍乡市加大了教师培养力度。邱瑞根说，全年共培训教育管理干部1385人次，教师培训20698人次。2016年，教育部“校长国培计划”——全省两所学校之一卓越校长领航工程首期中小学名校长领航班在萍乡中学举行了“李奭萍校长工作室”授牌仪式。同时，全市通过全省公开招聘、“特岗计划”、免费师范生等渠道，引进教师325名。

个性特色助推各级各类教育提质升级

创新是教育发展的不竭动力，也是萍乡市教育工作的特色之一。对此，邱瑞根作了概述：“近来年，我市结合市情教情，不断优化教育结构，助推各级各类教育协调发展，提质升级。在重点校、重点班、大班额等问题得到全面遏制、减负工作取得实际效果的同时，教育品质得到大幅提升。一校一品的特色办学格局初步形成。

邱瑞根说，近年来全市深化普通高中新课程改革。加强特色项目、课程基地建设和拔尖人才培养，提升教育质量，打造普通高中教育品牌，实现普通高中优质特色多样化发展。高中特色发展试验经验材料入选《教育蓝皮书：江西省基础教育发展报告（2016）》。

萍乡市职业教育实施“一校一品，一校一业”办学模式，重点建设与全市传统产业、战略性新兴产业相对应的粉末冶金、信息技术、旅游服务与管理等10类骨干专业。推进产教融合，积极开展现代学徒制试点工作。充分利用萍乡学院和两所省属高职院校资源，加强与全市职业学校的合作，积极推动中高职衔接试点工作的开展，着力打通和拓宽各级各类技术技能人才的培养发展通道，推进现代职业教育体系建设。

邱瑞根特别强调说，萍乡市教育行政部门鼓励各县区和学校特色办学，素质教育呈现个性发展并且成果丰硕。2016年全市新增12所学校被教育部评为全国青少年校园足球特色学校。目前全市共有47所全国足球特色学校，涵盖小学、初中、高中和市、县两级的足球联赛制初步形成。安源学校《萍乡春锣》音乐课在呼和浩特市全国首届中小学新常态音乐教学研讨会进行教学展示，获教学一等奖。萍乡花果雕刻参加全国展演，受到教育部领导表扬并获奖。萍乡市代表队获得全省青少年科技创新大赛一等奖。在活动中发现和培养了一大批“好苗子”，把素质教育落到了实处。刘芊同学获全国美德少年称号，宋琳、刘佳瑶同学分别获全国“最美中学生”“最美中职生”称号。登岸小学学生陈扬阳入选U14国家女子足球集训队。麻田中心学校朱志辉老师荣获“首届全国双十佳小学体育教师”称号，全省唯一。邱瑞根还介绍说，下一步全市将在活动中实施核心素养提升工程，全面启动“海量阅读”和第二课堂兴趣活动。

平常不敢轻言语，一鸣千门万户开。萍乡教育人的默默耕耘如今已结出累累硕果，邱局长把这归功于一种信念。他说作为一个教育人，要始终做到心中有梦，心中有人，心中有数，心中有爱。教育改革发展永无止境，只有不忘初心，才能前行得更远。萍乡人将以更加求实的精神，更加实干的态度，推进全市的教育改革工作，让更多教育改革发展的成果惠及百姓。