乡镇企业农民工生存状况实证研究——基于苏南三市调查数据

□刘 林

（南京农业大学公共管理学院 江苏 南京 210095）

乡镇企业农民工生存状况实证研究
——基于苏南三市调查数据

□刘 林

（南京农业大学公共管理学院 江苏 南京 210095）

本文采取问卷调查和深度访谈等形式，对常州、江阴、宜兴三市的203个乡镇企业农民工进行调查，分析年龄、地域分布、性别、收入、教育等结构性特征，并从收入绝对值、收入增速、就业难度、工作强度、满意度等方面探究当前乡镇企业农民工的生存状况和心理状态。调查分析证明，当前农民工的生存状况不容乐观，城乡一体化的技能培训体系、就业和社会保障体系亟待建立和完善。

乡镇企业；农民工；生存状况

20世纪80年代以来,苏南地区以乡镇企业为发端，带动乡镇经济和社会发展繁荣，这一独特的模式最早被费孝通先生概括为“苏南模式”。乡镇企业在发展过程中，因其劳动密集型的特征，吸纳大量的外来务工人员。这一群体大多分散居住在务工工厂的周边乡镇，形成了独特的生存状态和群体意识。学者在研究珠三角农民工生存状态时认为，当前很大部分的农民工处于制度性与市场性的“双重边缘化”，主要表现为就业层次低端而且频繁流动、劳动权益被漠视并全面受损、身处不安定与混乱的社区环境、交往与生活空间隔离化、不认同打工生活。这一观点在多项研究中得以佐证。为了解决农民工问题，2006年3月国务院出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，这是国务院首份关于农民工问题的综合性文件。那么，在现实困境与政策引导之下，乡镇企业农民工的生存状况是怎样的？这一群体对生活质量、政策力度和制度设计的真实体验如何？本文通过对苏南地区常州市、江阴市、宜兴市的实地调查，获得第一手数据，运用统计方法探究当前乡镇企业农民工的生存状况，以期浅陋地回答上述问题，并为改善农民工权益提出建议。

《当前农民工工作和生活状况调查研究》课题组运用田野调查的方法，比较深入地展示了珠三角地区农民工的生存状况。简新华等人根据大样本调查，认为农民工的生存状况有所改善，但远远不足。现有研究以农民工大的群体为研究对象，缺少细化分类。本文以苏南地区乡镇企业农民工为研究对象，探究乡镇企业农民工的结构性特征和面临的生存困境，并在此基础上提出相关政策建议。

1 数据来源

数据来源于2015～2016年对常州市、江阴市和宜兴三市的访谈式调查。其中，常州市65份，江阴市70份，宜兴市68份。由于问卷题量较大、问题难易程度不一，为了准确了解农民工的真实情况和诉求，问卷采取访谈式。问卷主要包括三个部分。第一部分为农民工个人家庭信息（包括年龄、教育程度、家庭人口情况、经济状况等），第二部分为社会融入情况（包括人际关系、生活习惯、工作生活满意度等），第三部分为自由访谈（包括政策认知、社会认知、未来发展等）。本次调研，共获得有效问卷203份。

2 乡镇企业农民工群体结构性特征

2.1 农民工以青壮年劳动力为主，男性农民工数量及平均年龄高于女性

在203个样本中，男性有137人，占总数的67.49%；女性有66人，占总数的32.51%。年龄方面，农民工群体平均年龄为39.5岁。数据显示，农民工中男性比例高于女性，且女性平均年龄要低于男性。由此可见，农民工群体主要以青壮年为主。农民工从事的职业大多是体力性质的，且工作稳定性差，往往会因为身体因素无法从事原工作。

2.2 乡镇企业农民工文化程度普遍不高，以初中为主

从受教育水平上看，203个样本中，未受教育的农民工占5.91%，小学学历的占26.60%，初中学历的占50.25%，高中学历的占14.78%，高中以上学历的占2.46%。由此可见，教育程度低成为农民工进一步改善生存状态的重要障碍。

2.3 乡镇企业农民工从事的岗位比较单一，绝大多数为一线工人，技术性低

调查显示，有186个样本（91.63）在车间工作，其中大部分是流水线工人，也有少量的质检员、机修工等其他工种，另有17人（8.37%）属于后勤等部门，职业主要是保洁、保安等。绝大多数农民工是基层员工，仅有12人（5.91%）属于班组长、保安队长等基层管理人员。农民工自身文化程度较低、技能储备不足等各方面因素导致了农民工群体的职业定位普遍较低。

2.4 东部地区是苏南乡镇企业农民工的主要输入地，中西部占重要比重

从地域结构上看，苏南地区乡镇企业主要接受的是周边较不发达地区的农民工，其中以苏北（36.95%）、安徽（15.76%）等地为多。中西部地区的农民工也不在少数，以四川、重庆、河南、贵州等地为主。

2.5 外出务工对农民工的经济条件有较大改善，但农民工主观认为收入改善水平有下降趋势

对比务工前后农民工对自身家庭经济状况的定位可以发现，在务工前农民工家庭的经济状况主要为中下等、下等，极少数农民工家庭处于中上等；而在外出务工之后，家庭经济状况有了普遍地改善，有近50%的农民工家庭认为在家乡的经济状况处在中等水平，有少数农民工认为其经济状况可以进入上等水平。调查表明，农民工对家庭在家乡的经济状况定位的认知整体提高了一个级别。

3 当前乡镇企业农民工生存状况及存在的问题

3.1 工资水平偏低，工资增速缓慢，农民工获得感有所下降

调查样本中，月平均工资为2832元，极大值为6500元，极小值为1200元。对于当前的工资水平,58.34%的农民工认为“比较满意”，30.23%的农民工表示不太满意。其不满意的原因主要是相对于农民工“超长”的工作时间和高强度的工作量，当前的薪资水平虽然尚能令人满意，但若是折算为时薪则远远低于当前全国城镇职工平均小时工资。

在对外出务工工龄在8年以上的农民工的深入调查中，农民工普遍反映获得感下降。有45.4%的农民工认为5年前家庭在家乡的相对经济状况要好于当前，有20.6% 的农民工认为5年前的相对经济状况与现在差别不大，仅有34.0%的农民工认为这5年中，在家乡的相对经济状况持续改善。这一现象可以概括为：在农民工主观层面上，外出务工对家庭经济状况的提高随着外出时间的增长而下降。主要原因是家乡经济的快速发展、当前农民工工资增速缓慢、通货膨胀等。

3.2 大部分农民工获取工作信息和工作的途径以非正式途径为主,就业服务有待改善

调查显示，仅有7.4%的农民工在找工作的过程中使用过当地的就业服务部门，7.0%的农民工在就业过程中借助过劳务机构，60.2%的农民工通过老乡、亲戚、朋友等个人关系进行就业，25.4%%的农民工获取工作信息主要通过企业自行张贴的招聘启事。有25.1%的农民工认为由于没有私人关系和政府服务机构的帮助，他们在就业过程中面临就业信息缺乏、上当受骗等问题。由此可见，农民工就业渠道单一，就业信息交流不通畅的问题比较严重

3.3 农民工超时加班现象严重,大部分农民工享受不到法定休息日

调查显示,乡镇企业农民工的每周平均工作时间为6.5d，每天平均9.8h，这一现状远高于城镇职工的平均劳动强度。加班成为农民工的常态，有70.9%的农民工表示他们要每周要加班15d以上，平均加班时间为1.5h；有20.5%的农民工表示在节假日不能得到休息。由于大部分农民工所从事的工种具有劳动强度大、精神高度集中、工作环境差的特点，长期加班工作严重损害了农民工的身心健康，甚至由于疲劳引起工作事故。在常态化的加班环境中，仅有44.2%的农民工能获得足额的加班费，20.2%的农民工仅能拿到少量固定的加班补助，35.6%的农民工拿不到加班费。企业监管力度不够。

3.4 农民工社会融入的意愿并不高，市民化进程面临多重障碍和困难

调查显示，有20.4%的农民工认为能较好融入到本地人或本地化的生活中去，50.4%的农民工则认为打工者和本地人无需刻意交流，而且也难以交流，29.2%的农民工认为自己在打工过程中与当地人来往甚少。农民工群体中与当地人交往、融合的意愿较低。绝大多数农民工打算以后回老家农村或城镇生活，仅有少数发展较好或年轻人有留下定居的意愿。乡镇企业所在地主要是村镇，虽然经济发展水平和社会基础设施好于农民工的家乡，但是其对外来人口的吸引力无法与城市相比，农民工来此的主要目的就是“挣点钱供孩子读书”、“趁年轻时多挣点钱”，因此当农民工家庭经济问题得以缓解，返乡务农或就业成了主流选择。

4 改善乡镇企业农民工生存状况的政策建议

4.1 加强农村义务教育，发展村镇职业教育

农民工在城市就业中缺乏竞争力的重要原因是，文化水平低，缺乏专业技能。首先要切实保证农村义务教育的全面落实，减少文盲率。同时，还要加强小城镇的职业教育，发展高职和中专等技术类学校，让青年农民在离家不远的地方掌握一定的专业技能，以农民工增加就业机会。农民工流入地区也应建立相应的培训机制，提高农民工参与的积极性，增强农民工的生存发展能力。

4.2 加强制度创新，建立适应乡镇企业特点的社会保障体系

乡镇企业布局分散，多散布在村镇。这加大企业的招工等方面的成本，对于农民工而言就业信息也难以获取，管理部门面临监察难的问题。因此，乡镇企业集中地区的政府应加强制度创新，搭建统一的就业信息发布平台或劳务市场，提高人力资源使用效率。另外，还要建立主动举报制度，通过网络、电话等多种方式接受职工的检举，提高管理力度和效率。

[1]当前农民工工作和生活状况调查研究课题组,胡杰成.边缘化生存:农民工的工作和生活状况——来自珠三角某工厂的一项田野调查研究 [J].宏观经济研究,2011(01):3-11.

[2]简新华,黄锟.中国农民工最新生存状况研究——基于765名农民工调查数据的分析 [J].人口,2007(06):37-44.

[3]李朝杰,金景芝.改善乡镇企业农民工就业环境研究——以无极县为例 [J].产业与科技论坛,2013(05):130-131.

1004-7026（2017）02-0023-02

：D412.6

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.012

刘林（1994-），男，江苏淮安人，本科生，研究方向：土地资源管理。