对临泉镇6个贫困村的调查与思考

□李汝英 史婧 王瑞霞 米彦飞 郝维奇 王玉琴

（农业厅驻临县临泉镇第一书记 山西 吕梁 033000）

对临泉镇6个贫困村的调查与思考

□李汝英 史婧 王瑞霞 米彦飞 郝维奇 王玉琴

（农业厅驻临县临泉镇第一书记 山西 吕梁 033000）

按照山西委组织部和省农业厅党组要求，各自奔赴所在村对接，开始例行公务和职责。经过走访贫困户、召开小型座谈会、“两委”会议热议，使我们对自己所在村有了初步了解，随着时间的推移，空间的扩大，对村情、民情和贫困户的实际情况有了进一步的了解。

临泉镇；扶贫；调查

我们自2016年11月31日到临县任职驻村第一书记至今，已经一个多月了。一个月来，我们按照省委组织部和省农业厅党组要求，各自奔赴所在村对接，开始例行公务和职责。经过走访贫困户、召开小型座谈会、“两委”会议热议，使我们对自己所在村有了初步了解，随着时间的推移，空间的扩大，对村情、民情和贫困户的实际情况有了进一步的了解，现在就我们所在6个村的基本情况、存在的困难和问题，谈谈自己的一些看法和想法。

1 6个村区域、地理位置虽近却各异

临泉镇地处临县中部，国土面积141km2，为临县的政治经济文化中心。全镇辖35个行政村，47个自然村，8个街道居委会，总人口86 570人，其中，农业人口53 890人，耕地面积4267hm2。全镇共有贫困户5 207户13 446人，占总人口的24.98%。

我们所驻村分别是临县临泉镇的陈家庄村、化林村、郭家沟村、后甘泉村、前李家沟村和治花泉村，虽然，6个村属于一个乡镇，但是，相距有近有远，区域位置不同，农业立地条件有差异，贫困程度也不相同。

1.1 对陈家庄村基本情况调查

陈家庄村位于临县县城北郊，湫水河以西，东至万安里，北至白家沟，南至任家焉，西至化林，属于纯农业村。全村农田100hm2，山地69hm2，平地30hm2，现有人口290户910人，其中建档立卡贫困户有78户232人，贫困发生率25.5%。村中符合低保标准的贫困户共39户56人。

目前村里种植业以玉米为主，以劳务输出为辅，无特色产业，无养殖业。全村已通动力电，村通公路不够平整，有线、无线网络覆盖率目前达到整村的30%。村民靠自家打的地下水井满足饮水需求。

陈家庄村“两委”基本健全。村党支部：支书、支委共2人，党员共24人，其中女党员2人，年龄最大党员90岁，最小的党员30岁。有4名党员长期在太原务工。

村委会：主任、副主任、调解委员、妇女主任共4人。

1.2 对化林村基本情况调查

化林村位于临泉镇西北方，距县城10km，地属黄土丘陵沟壑区。全村人口共计809户2 226人，劳动力967人。全村经济收入以劳务输出、传统农业为主。村无集体经济。全村耕地面积435hm2，以山地、旱地为主，农作物主要以种植玉米、马铃薯、杂粮等为主。2016年全村共有建档立卡贫困户229户580口人，贫困发生率为26.1%。

村“两委”基本健全，支部书记、副书记各1名，支委3名，党员共计63人，其中最大88岁，最小40岁。村委主任1人，副主任1人，选举未能产生村委委员。村民代表17人。

1.3 对郭家沟村基本情况调查

郭家沟位于临泉镇东南面，距县城5km。全村共有456户1 313口人人，常住村民562人，常年在外务工751人左右，占村总人口57%；总耕地面积100hm2，其中坝地20hm2，山地80hm2，人均耕地0.08hm2。

截止2016年建档立卡贫困户102户，贫困人口102户349人，贫困发生率26.6%，贫困人口人均收入2 800元。在贫困户中，一般贫困户为79户282人，低保贫困户19户22人，五保贫困户3户4人。

本村“两委”健全，目前党支部有书记、副书记、支委各1人，党员共计29人；村民委员会有主任、副主任、村干部26人；村民代表10人。

1.4 对后甘泉村基本情况调查

后甘泉村位于临泉镇东南面，地处山沟地形，距县城2.5km2,依山环水,与环城路接壤，全村区域面积6.7km2，耕地93hm2，以山地为主,主要种植玉米、马铃薯、小杂粮等，三年前引进优质核桃后，又种植了些核桃树；2016年全村共有460户1 332口人，其中建档立卡贫困户144户343人，贫困发生率为32%。2014年和2015年脱贫57户，2016年计划脱贫1户，1人。五保户有5户，5人；低保户197人；收入来源：全村以种地和在外打工为主。村无集体经济。经济困难高龄老人补贴20户，26人；困难残疾人生活补贴29户，29人，2016年人均收入2 800元。

基层组织建设：村支部书记、副书记、委员共3人，全村共有党员37名，最高学历高中，最大年龄81岁，最小的24岁，女性党员1名。党员中，有4人长期在外打工。

村委：由副主任、会计、妇女主任、监督委员、安全员各1人及村民代表10人组成。

1.5 对前李家沟村的基本情况调查

前李家沟村位于临县湫水河东岸，离城5km，全村共有240户660口人，耕地总面积86.7hm2。农作物主要以种植玉米为主。收入来源为种植业和外出打工。全村共有建档立卡贫困户88户，贫困人口194名。贫困发生率为34%。?目前村集体经济为零。

村“两委”班子健全，共7人。村党支部:书记1人、支部委员4人，全村共有党员19名，其中，党员中最大的75岁，最小的29岁，女党员1名。有4名党员长期在外打工。村委：主任、会计、各1人。

1.6 对治花泉村的基本情况调查

治花泉村位于临泉镇西南8km处，2016年底，全村共有85户，216口人，建档立卡贫困户21户63人，其中，五保户有3户、低保户有12户、一般贫困户有6户。贫困户占全村总户数的24.7%，五保户和低保户合计为15户，占贫困户总数的71.5%，贫困人口发生率为29.2%。全村耕地总面积64hm2，人均耕地0.15hm2，户均地块在8块左右，比较分散，打理不便；绝大部分属于坡耕地，有坝地约1.33hm2，约占总耕地的2.9%，农业村立地条件差，没有水浇地；受自然条件限制，种植业主要是以种植玉米、土豆和谷子为主，有零零星星种植的核桃和山楂树；有3户养殖户，合计约养殖羊250只左右。无集体经济收入。集体资产只有70年代知识青年遗留下来的6眼破烂土窑洞、有村“两委”共2层10间房的办公楼，还有近几年维修过的戏台，仅此而已。

“两委”基本健全。党支部书记1人、支部委员1人，党员共计13人，其中，年龄最大的党员为68岁共2人 ，最小年龄党员29岁；有女性党员2人，其中，最大年龄64岁，最小29岁；有中专学历的2人、中师1人，初中文化程度的有10人。长期住在村里的党员，只有支书和支委2人，其他11个党员都在外地打工或随子女生活，党员最集中的地方是在太原，共有党员5名。因此，在太原设立了党小组，以便开展活动。

村委会：主任、会计、村民代表、监督员各一人，共4个人。

2 存在的问题与原因分析

2.1 基层党组织软弱涣散，缺乏生机活力

（1）党员年龄大的多、中青年的少。50岁以上的党员比重高于中青年。

（2）在外地打工的多，住在村里的少。

（3）男性党员比例大，女性党员比例小。

（4）初中文化的多，高中程度的少。

（5）基本能够正常开展组织活动，但是，也有个别开展的不够好。

（6）党费基本上能按时按规定缴纳，但是，也有不缴纳的人。

2.2 种植业单一

2.2.1 初次产品多，转化率低。从临泉镇6个村种植业情况看，主要是以种植玉米为主，土豆、谷子所占比重相对较小。因为，立地条件所限，再加上年轻人外出的多，留在村里的老弱病残者，最简单、最省事的办法就是种植玉米，玉米绝大部分是原粮卖出去，作为饲料用的，其价格卖不上去，多少年来，都在0.7左右晃动，卖不出去留下的原粮一部分等待来年出售，一部分留着喂自家牲畜。原粮的初次加工，少而又少，精加工更是为零。初次加工也是为了自家养殖服务的，以饲料卖出却很少。

2.2.2 饲料富余，养殖业不足。临泉镇6个村的养殖业历史悠久，主要是以养羊和养猪为主，尤以养羊为先。从养殖技术和经验来看，二者都具备；从饲料来看，种植玉米多，秸秆丰富，有足够的饲料源；从市场来销售来看，北方人们还是比较喜欢吃羊肉，再加上羊肉营养价值高，价格也能上去，养羊前景还是比较看好。但是，到目前为止，各村养羊基本上是零零星星，不成规模，粗放经营。

2.3 贫困的主客观原因

2.3.1“等、靠、要”惰性思想严重。“等”，有些人，自始至终没有一点紧迫感，没有任何压力，还是那种“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想、意识和行为；“靠”，一靠吃低保，二靠“一般贫困”户这个“头衔”，也满意多多，只要政府给，多多少少无所谓，有总比没有强，起码生活上不用操心、不用发愁，到时慰问品自然送上门来；“要”，伸手向政府、向社会、向企业要，还是那种“不要白不要，要了也白要”的思想在作怪。

2.3.2 政府过多地“包养”所为。对智障、身体有病的人，国家包养无可非议，天经地义。而对有能力不去努力，而依偎在政府的保护下，不劳而获，这种人则永远走不出贫穷的怪圈。

2.3.3 在优惠政策下，会哭的孩子有奶吃，则变成了普惠制。本来优抚优惠政策是针对那些真正需要帮助的人，但是，有些人，把扶贫政策误解为是国家和社会的一种福利，在这种思维定式下，把这种福利又变成了普惠制的福利，这就大错特错了。所以，不少人本来也没有打算要戴这个贫困帽子，当看到同类型的人或相近的人因为有“贫困帽子”得到救助，享受到政策红利而过得轻轻松松、体体面面时，本来打拼的人不再打拼了，原来沉默的人也不再沉默，而是千方百计争取获得这个“贫困”帽子。在他们看来，别人能得，我为什么不能得?我能得为什么不得？我自己认为很贫穷，你就不能不管，你就不能不顾。谁让我是弱势群体，你是国家、你是政府，你就必须得管我吃喝。于是乎这些人千方百计，用不达目的誓不罢休的决心来寻找可能的机会，搞得干部不好开展工作，贫困户也不得安身。

2.4 政府缺乏两个机制

一个是激励脱贫退出机制、一个是激励脱贫创业机制。任何机制的制定，都是围绕工作重心和中心的，做什么，怎么做，以确保政策落实好、落实到位。何为激励?激励是指激发人的动机的一个心理过程；而激励机制是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。政府对贫困人口就应该把这两种机制有机结合，相辅相成，起到行为导向制度性、精神物质奖励性、制度规范连续性性，只有这样，才能进入脱贫攻坚的良性运行状态。

2.5 农民缺乏经营主体

在6个村中，有农民专业合作社的只有3家。而这3家合作社中，有一个还是刚成立没满月也没有开始正常运转的合作社；成立较早的农民专业合作社，因为各种原因，目前基本上处于休眠状态，徒有虚名，名不符实，没有发挥农民专业合作社应有的作用。

2.6 基础设施薄弱。以治花泉村为例

（1）“通讯和公交——三不通”。有线电话和无线网络没有通、乡镇到村公交车不通。6个村均没有通公交车。以治花泉村为例，虽然离乡镇只有8km的距离，离高速公路口有5km的路程。但是，至今村里去乡镇8km山路没有通公交。这6个村到县城没有公交车，村民出入很不方便。除此之外，治花泉村，至今没有有线电话和无线网络，严重影响村民生活和与外界的联系。

（2）“道路——两路失修”。一是进村的路。虽然交流以及重大信息的接受。村村通路已硬化，但是，目前有几段路基不坚固，路基靠沟这一边下方已空虚，一旦遇上大雨，容易下沉或引发塌方而造成事故。二是去田间地头的小路，因为坡陡、路窄、年久失修，摔伤人的事时有发生，安全感大大降低，严重影响老人和妇女种地的主动性和积极性。

（3）产业没有做大。虽然各个村都有养殖业，但是，没有形成规模，过去改革开放前有养猪的历史，改革开放后到现在有养羊的经历也有7~8年了，养殖技术成熟、经营有道、经验丰富，但是，却没有形成主导产业，而没有形成规模化、现代化、集约化养殖的原因，固然有资金问题，也有观念、理念问题，更重要的是单打独斗，没有自己的经济经营合作组织—农民专业合作社。

2.7 农民自身责任感不强

什么叫责任感？常言道，做人要讲道德，做事要敢于负责、敢于担当，这就叫责任感。责任感是做人应该具备的最基本也是最重要的素质。在这个世界，有人就有家，有家就有社会，如果一个人，对家庭没有责任感，就是对社会没有责任感，换句话说，一个连自己的家都不愿意去担当的人，能有多大的能力去为他人做到付出呢？一个没有社会责任感的人，在这个社会有谁敢和他相处和相互交往呢？同样的道理，对农村贫困人员来说，如果你是一个身体健康、四肢发达的正常人，那么你就对自己、对家庭、对社会、对国家有一份不可推卸的责任和责任感，如果没有勇气或者自己不承担对自己、对家庭的这份责任，那么，你就是不负责任的一个懦夫。

2.8 智障、因病致残致贫

在贫困户中，小病抗，大病拖的问题普遍存在。还有因病致贫，主要是因为大病出院后需要持续地吃药维持，住院按比例报销，不住院在家养病，期间所用药费不能报销需要自理，如此一来，贫困户不贫也得贫，遇到大病，不仅是贫困户，即便是非贫困户其承受能力也是有限的，这无形中就加大了生活开支。特别是因病致残、因意外事故致残后，缺少劳动力而导致贫困。

3 我们的思考与想法

3.1 加强基层组织建设，壮大党员队伍

农村党建组织在精准扶贫精准脱贫过程中，如何发挥基层组织的战斗堡垒作用？这是摆在我们党组织面前的一个重要议题和首要问题。习近平总书记强调，要强化强基固本思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党建全面进步全面过硬。第一书记要抓好党建工作，增强党员的思想自觉和行动自觉，充分发挥农村党组织在精准扶贫精准脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。一是要加强党性教育，不忘初心。二是要提高党员的责任感、紧迫感。三是吐故纳新，注入新鲜血液，增强活力。选拔培养回乡务农的有文化、懂技术，特别是要选拔培养那些热爱党、热爱家乡、有奉献精神的青年积极分子、选拔培养优秀村干部，把他们吸收到我们的队伍中来，巩固党在农村的阵地，增强党的生机活力、执行力。

3.2 加强贫困村的基础设施建设，解决好与农民生产生活密切相关的道路问题

俗话说，基础不牢，地动山摇。农村的基础设施建设主要包括以下内容，一是交通。主要指村内的大小道路硬化;由乡镇通达行政村的公路起码应该建为三级、四级公路。通田间地头的小路应该拓宽、加固，起码能让农运三轮车通行。二是水利。水利是农业的命脉。主要包括农田水利灌溉;地头要建有水柜设施;人畜饮水要有蓄水池。三是农村电力和农村能源。指建设有农村沼气池和农村电网改造等。四是农业产业和农村市场。指各种农业产业基地的建设(各种瓜果蔬菜、牲畜生产基地);乡镇要建设有农贸市场。五是环境生态。主要指水流域治理;垃圾处理设施建设;污水处理建设等。六是文、卫、教建设。文化体育建设主要是建设一些文化阅览室、体育运动场所(篮球场、乒乓球台、健身器械等);卫生建设主要有乡村卫生院、卫生室的建设;教育建设主要是为乡村小学建设教学楼和宿舍楼等。七是广播电视建设。主要是农村广播电视村村通的建设。而这些应该有的基础设施，在贫困地区的小山村却基本没有建设。

加强农村生产性基础设施建设是农业、农村发展精准扶贫精准脱贫的有力支撑；加强农村生活性基础设施建设是提高生活质量、缩小城乡生活水平的重要举措；加强生态环境性基础设施建设是保护农村环境和改善人居环境的长效保障；加强农村社会发展基础设施建设是吸引人才、留住人才和打破城乡人才流动壁垒的有效方法，更是实现我国长治久安的根本保证。

中国有句俗话叫“要想富，先修路”。这是中国改革开放以来，讲的最实在、讲的最多的一句话。这充分体现了交通建设与经济发展、农民增收致富密切相关，也反映出老百姓对改善交通条件、提高和改善生产生活条件的迫切愿望。特别是对于经济落后、还未开发的贫困山区，这可是一条唯一和外界联系沟通的运输交通通道。研究表明，如果有较好的农村公路，化肥会降低14%，农民收入增长12%，而农业产品产值上升32%，而且方便的运输条件可促进农副产品精深加工，尤其是为引进人才、技术等提供了有力的支撑。对于贫困地区来说，政府不仅要高度重视道路建设，而且要长抓不懈不能放松，与此同时，要调动和发挥群众的主动性和能动性。农民是新农村建设的主人和主体，要充分调动广大农民的积极性和创造性，使新农村建设成为农民的自觉行动。对于农民自主参与、直接受益的建设项目，通过政府资金引导，通过以奖代补、以物抵资、项目补助等方式，引导农民投工投劳、投资投物，参与农村基础设施建设

地方各级政府，要进一步提高认识，高度重视农村基础设施严重不足，要树立以人为本的科学发展观，把农村基础设施建设，特别是农村公路，作为精准扶贫精准脱贫、发展农村生产力、调整农业结构、活跃农村物资交流、改善农村条件、促进农民增收的基础性工作来抓。同时，应积极探索和建立农村道路建设和养护多元投入机制，破解日常养护和定期维修资金难落实等问题。

3.3 选好一个主导产业

要坚持因地制宜，尊重群众意愿，注重创新发展，实施精品战略，切实打牢脱贫致富的产业基础。要把发展“一村一品、一乡一业”、“一户一业”作为临县临泉镇产业精准扶贫、精准脱贫的一项主导产业，始终贯穿于乡镇脱贫工作中，同时，要强化组织领导，把责任至上而下落实到每个乡村干部身上，落实到老百姓主动参与的行动上。形成种植业、养殖业、加工业、产供销齐头并进的一条龙产业发展，大大夯实农村经济基础，为精准脱贫做好坚实的保障。

临县临泉镇要实行产业化发展，必须立足各村区位优势的不同，坚持各具特色的发展思路，本着分类指导的原则，构建出“一村一品”、“一户一业”的发展格局，努力变“输血”为“造血”，为提高村民生活水平奠定基础。各村要积极行动起来，从发动党员带头、致富能手传授经验做起，建立自己村的主导产业，并要使之成为农民增收的主流产业，从而为确保人口脱贫、贫困村“摘帽”奠定基础。乡镇要对管辖村产业发展真正做到：加强指导，精准落实，强化宣传，压实责任，特别是施策要精准、机制要完善，进一步发挥牵头作用，力争农业产业扶贫实现新的突破和提升。

3.4 建立和完善工作机制，强化督查考核，层层传导压力，促进各项工作顺利有序推进

一是建立脱贫的退出激励机制。退出机制，是指通过自己的努力和其他途径和渠道提高收入，大大改善了生活生产环境，主动、自觉摘掉贫困帽子。对此，各级政府要给予一定的精神和物质奖励，资金来源，可从财政中设立专心资金，也可从扶贫资金中列支。

二是建立创业脱贫的激励机制。对贫困户因人而异进行技术技能培训，积极引导这一部分人自主创新创业，特别是50岁以下有文化的人，在政策上给予倾斜，资金上给予大力扶持，激励个人、教育他人、鼓舞人心。

3.5 建立和完善农村经营主体—农民专业合作社

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类型农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。加入农民专业合作社的好处就是可以提高千家万户小生产者在千变万化的大市场中的竞争能力和经济效益，有效提高农民和农业的组织化程度，促进高效生态农业建设和农业增效、农民增收。

3.6 培养和提高农民对家庭、社会、对国家的担当意识和责任感

一是什么叫责任？简单说，就是自己份内应该做的事情。换句话说，作为一个正常人，到了什么年龄，该承担你应当承担的任务、该完成你应当完成的使命、该做好你应该做好的事情。人要在社会中生存，不仅要有担当意识，还必须就必要对自己、对家庭、对集体、对祖国承担并履行一定的责任。这个责任，既是一种客观需要，又是一种主观追求；既是自律，也是他律。既没得商量，也不可推卸。人可以贫穷，但是人不可以没有志气。在追求文明和进步的时侯，应该凭自己的良知、信念、觉悟，自觉自愿地履行自己的责任，为国家、为社会、为他人做出自己的奉献。责任和权利是对立的统一。常言道：我为人人，人人为我。没有无责任的权利，也没有无权力的责任。一个人的权利往往是他人的责任；一个人的责任往往是他人的权利。

要切实增强贫困人员的担当意识和责任感。对他们来说，首先强调的是不能放弃自己的理想和追求，坚持做自己生活的主宰。社会是有秩序的，秩序是需要人制定的，但是，制度不单单是约束人的，更重要的是激励人使人们养成一种勤劳的品质，同时也培养一种为家庭、为自己负责的责任感，对社会负责，对其他人负责的责任感，而不仅仅是为自己的欲望而生活，这样才能使社会变的更加美好。

二是责任出勇气、出智慧、出力量。中华民族是一个勇于承担责任的民族，而勇于承担责任的民族也是中华民族的优良传统。无论是大禹治水“三过家门而不入”，还是范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，都证明了一点，那就是：责任在人先，利己在人后。一代伟人毛泽东同志说过：毫不利己，专门利人，这就是我们中华民族薪火相传的思想标杆，是华夏子孙生生不息的精神动力。

三是如何加强责任感。首先，建立一种奋发向上的心态，积极地面对艰苦、挑战极限、经受挫折，只有在历经风风雨雨之后，才能见到天 边美丽的彩虹。其次，有组织地参加一些社会公益活动，也就是志愿者，学会关心他人、关心集体、关心社会、关心国家；要心怀感恩，感恩是一种美好的心理品质。世界上一切有生命的东西，都会拥有一颗感恩的心，都会以自己的方式感恩这个世界。所以无论是谁，都要懂得感恩，滴水之恩，涌泉相报。我们在接受世界上的爱的同时，要学会感恩!吃水不忘打井人，这个道理大家都懂得。以一颗感恩的心，感恩那些曾经帮助过自己的人,回报共产党和社会的给予。什么人最富有？一个懂得感恩并知恩图报的人，才是天底下最富有的人!再次，要坚持自己的事情自己做，没做完的事情就继续做，有一定时间要求做完的就要遵守规定按时去做；最后，无论是贫困还是非贫困人员，相互间多一些宽容，少一些指责；多一些和谐，少一些冷漠；多一些真诚，少一些欺瞒。大家都必须坚持认认真真做人、扎扎实实做事，只有这样责任心才能逐步增强。

1004-7026（2017）03-0020-05

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.012