孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实践与思考

□任新丽

（孝义市农经中心 山西 吕梁 032300）

孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实践与思考

□任新丽

（孝义市农经中心 山西 吕梁 032300）

农村土地承包经营权确权登记颁证工作（简称农地确权）既是深化农村改革的重要内容，也是推进一系列农村改革的重要前提和基础。在2013年我市驿马乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点经验的基础上，按照“两年基本完成，三年扫尾完善”的要求，全面铺开了农地确权工作。截止目前，孝义市农地确权涵盖17乡镇379个行政村，涉及国土二调面积55.7万亩，全市基本完成了清查摸底、勾绘底图、实地测量、信息公示、合同签订工作。

农村土地；承包经营；确权登记

1 主要做法

1.1 高度重视

市委、市政府领导高度重视，市委常委会、市政府常务会多次专题研究确权登记工作，市委主要领导多次在重要会议上进行安排部署。2016年以来，分别于6月3日、10月27日和12月12日3次召开了由市委副书记、副市长、农经中心主要领导、各乡镇（街道）党委书记、分管领导、农经站长、测绘队伍和监理队伍参加的全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会。市委常委、政法委书记亲自带领梧桐镇乡村干部、市农经中心有关人员赴山东考察学习确权确股不确地的经验和做法。各乡镇主要领导也始终把此项工作抓在手上，亲自挂帅，保证工作进度和质量，解决工作中的具体问题。

1.2 精心组织

市农经中心统筹部署，成立综合协调组、政策指导组和技术指导组，明确职责，明确人员，分别由农经中心副主任包片、各科室长包乡负责，合同科人员包片指导，做好监督检查工作，在每周二例会上汇报情况。合同科人员及时下乡指导协调，每月召开一次监理公司和测绘公司座谈会，汇报当前工作进展情况，通报督查情况，提出整改意见，研究解决工作过程中遇到的问题。每月7日召开农经站长例会，对确权工作进行安排部署。各乡镇实行分区划片，明确包村干部，村级抽调熟悉村情的老干部、老党员、村民代表参加确权工作。

1.3 密切配合

成员单位明晰责任、同力合作，各乡镇、村明确主体责任，各司其职、各尽其责；农经中心赴乡赴村，现场指导解决问题；测绘队伍按照规程，认真作业，规范操作；监理队伍精准督查，反馈问题，提出建议。乡镇、村、市农经中心、测绘队伍、监理公司配合密切，有效对接。

1.4 把握关键

根据确权工作的实际情况和省相关技术规程，把握关键环节：一是严把清查摸底关，乡镇干部包村蹲点，村级工作人员挨家挨户收集资料，认真填写调查表并进行自查核实；二是严把权属调查关，测绘队伍人员和村级工作人员共同进行地块的测绘工作，对四至不清晰，几户共种一块地的进行实地指界，确保权属关系无误；三是严把核实公示关，在录入数据的基础上，各测绘队伍打出核实表，逐户逐地进行核实，核实无误后公示7d，包村干部、测绘队伍、村级工作人员现场指导村民认图、识图，确认地块，存在问题的及时记录修改；四是严把合同签订关，市农经中心对每个乡镇第一个合同签订的村现场指导，合同签订时，包村包片干部积极参与，认真负责。为确保能按时完成，村主要干部动员农户，及早通知外出打工农户主动按时到场签订合同。对行动不便的农户上门服务，针对部分农户入城居住的村，在市内设立合同签订点，全程留存影像资料。

1.5 严格督查

采取监理公司、农经中心、市委政府三结合的督查方式。我市通过公开招标，确定山西华晋岩土工程勘察有限公司负责土地确权登记颁证监理工作。监理公司按照每村至少10户、至少50块地的标准逐村进行督查，确保程序规范、质量达标。市农经中心包乡镇科室负责人以周对所包乡镇的进度和质量定期督查。市委、市政府抽调人员成立督察组进行重点督查，督查情况全市通报。

为加强对测绘公司和监理公司的管理，结合省、吕梁市的有关要求，孝义市制订了测绘队伍考核管理办法，每月上报吕梁市考核情况，对质量较差的进行了约谈。

1.6 落实确权颁证工作经费

孝义市已将确权登记颁证工作经费列入财政预算，2015年配套资金297万元，给乡镇拨付确权工作费用252.6万元，2016年配套资金180万元，给乡镇拨付82.3万元，主要用于村级误工补助和与土地确权登记颁证相关的费用。根据省、吕梁市有关精神，结合我市实际，制定了《孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证资金管理办法》和《孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证资金使用计划》，明确用途，提出“确权登记颁证资金应专款专用、单独核算”。

2 几点建议

2.1 进一步完善土地确权实施细则

针对城镇化建设过程中，部分城中村、城郊村土地已按照城市建设进行规划或开发利用，难以确地到户的情况；农村发展过程中存在的修路、发展公益事业等占用农户承包地；非法占用、租赁农户承包地用于非农业用途；地质灾害导致地形、地貌发生明显变化无法确权，以及国土部批准的中铝公司在我市搞的临时占地一租五年期满复垦试点等情况。为减少因土地问题引发的矛盾与纠纷，建议上级部门尽快制定出台相关实施细则，彻底解决土地确权登记困难。

2.2 暂时延缓机动地确权到户

由于历史原因，部分农村集体预留机动地超过了5%，根据中央有关规定，超出部分要全部发包到户。鉴于上级对机动地发包到户未明确具体的办法，且实际工作中困难较大，容易引发矛盾，建议能够给予县（市）一定的自主权，暂时延缓对机动地的确权登记，待整体确权登记工作完成后，再根据有关政策和精神，积极稳妥发包，确权到户。

2.3 完善相关政策，维护农民权益

针对农村土地确权登记颁证工作即将完成，农民拥有承包土地的占有、使用、收益等权利，极大的激发种粮积极性，既保障了粮食安全，又维护了社会稳定，但也面临农民粮食补贴款按确权前合同面积还是确权后实测面积来计算的问题将摆在我们面前，建议上级尽快出台新的政策依据，方便基层执行。

2.4 放活土地经营权，健全产权交易市场规范运行

农村土地确权登记颁证后鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式探索更多放活土地经营权的有效途径。建议县、乡两级建立农村产权流转交易市场，上级部门尽快制定一套土地经营权登记、流转、抵押担保、股权交易等一系列具有可指导性、可操作性的具体办法，让农民真正享受到放活经营权带来的利益。

1004-7026（2017）15-0035-02

D922.32

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.022