铁岭市设施农业发展存在的问题与对策

□赵莉

(辽宁省铁岭市土地储备中心辽宁铁岭112000)

铁岭市设施农业发展存在的问题与对策

□赵莉

(辽宁省铁岭市土地储备中心辽宁铁岭112000)

随着国家惠农政策力度不断加大，设施农业作为农业现代化的有效载体，已经越来越被广大农民所认识和接受，其蓬勃发展已是大势所趋。为此，本人走访了铁岭市各个相关部门征求意见，对设施农用地的基本情况进行了调研，分析了发展趋势，对近两年设施用地需求做出了预测，指出了存在的问题，提出了可资借鉴的对策。

健康发展；设施农业；规范化；思考

1 设施农业用地现状

铁岭市设施农用地，主要有种植业、养殖业、工厂化作物栽培和农机服务业四大类，具体的表现形式就是各类专业合作社。据2016年调查统计，全市有畜牧养殖合作社1 208个，畜牧小区1 864个；种植合作社850个，其中种植、保护地蔬菜合作社635个，林业合作社60个，其中榛子专业合作社54个，榛子林面子7万hm2；农机合作社278个。

1.1 种植、工厂化作物栽培及育种育苗等设施用地现状

此类用地的生产设施用地基本都没改变土地现状。冷棚生产是在现有的土地上搭建钢筋骨架的塑料大棚，附属设施主要是以小型看护房用地为主，各地规定的看护用地面积不等，但一般在30m2左右，用于人员休息、临时储物等。

1.2 养殖设施用地现状。此类用地以畜牧养殖小区为主

现有的畜牧小区绝大多数是购买废弃的工厂、撤并的学校和村部等建设的，在耕地上建养殖小区的为数不多。

1.3 农机合作社用地现状

其现状和畜牧养殖小区用地差不多，一般是利用自家庭院或购买废弃的工厂、撤并的学校和村部等原集体建设用地。

2 发展趋势及用地预测

2.1 总体发展趋势

随着国家惠农政策力度不断加大，设施农业作为农业现代化的有效载体，已经越来越被广大农民所认识和接受，其蓬勃发展已是大势所趋。但从农业、畜牧和农机等部门了解到：未来几年内，主要是以整合、扩大、规范现有的合作社为主，向质量要效益。

2.2 用地预测

种植合作社和家庭农场：其用地主要是管护用房等附属设施。据调查，冷栅式的蔬菜管护用房一般是春建秋拆，面积在30m2左右。全市现有各类设施种植面积约为13.33万hm，按10%的年递增速度估算用地需求，则每年新增设施种植面积约1.33万hm2，看护房则需占用耕地20hm2，这个数量并不大，但玉米、水稻种植专业合作社和家庭农场需要晾晒场，临时储备粮食、种肥等库房，附属设施用地面积将大幅增加，而且也是合作社面临的实际问题。根据各县区农业部门介绍的情况，我们按每个县区建有10个有规模的种植合作社和家庭农场建晾晒场，每个晾晒场按用地1.33hm2来推算，需用地66.66hm2。

养殖合作社：按照动监部门给定的标准，每0.67hm2为1个养殖单元，3个单元为1个养殖小区，按照近三年动监部门掌握的年均审批数量10个来推算，畜牧养殖需用地160hm2，而且绝大部分为耕地。

农机合作社：其用地主要是农机具库棚、机械维修、人员办公、培训和粮食晾晒等附属设施。据铁岭县农机局张局长介绍，整个铁岭县有10-15个有规模的农机合作社即可满足全县作业需求。我们按每个县区15个，每个用地1.33hm2来推算，农机合作社需用地100hm2（不含银州、高新、铁南三区）。

综上，铁岭市近一两年每年各类合作社用地约为200hm2至300hm2。

3 管理现状

2014年，国土资源部和农业部联合下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，对设施农用地给出了较为详细的规定，我市也在2016年出台了具体规定，设施农用地管理有据可依，多部门把关的备案制度得到了落实。但在设施农用地管理上，大部分县区出于监管的需要，在执行国土资源部、农业部文件时，存在一定瑕疵。

4 存在的问题

一是缺乏合理规划，导致设施农用地选址随意，集聚效应不明显；二是部分设施农用地盲目追求用地规模，土地利用效率不高。三是附属设施用地不按规定规模建设，随意扩大；四是附属设施复垦难以落实。

5 对策及建议

就上述问题提出如下对策及建议。一是加强政策引导。大力宣传设施农用地的有关政策，引导设施农用地使用者依法依规用地，切实做到农地农用。同时，强化审批管理，主动服务，提高办理效率。二是强化规划衔接。要根据设施农业发展需要，制定设施农业发展规划，并加强与土地利用总体规划衔接，引导设施农用地合理布局，提高土地利用率。三是加强设施农用地批后监管，严格控制附属设施用地规模，强化到期不再使用的附属设施的复垦再利用，对擅自改变设施农用地用途的，依法依规严肃查处。

1004-7026（2017）04-0032-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.023