加快发展农业生产性服务业

加快发展农业生产性服务业

日前，农业部、国家发展改革委、财政部出台了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，提出大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务。力争通过5年的发展，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业。这是我国首个定位支持农业生产性服务业发展的专门文件。

意见强调，要以服务农业农民为根本，以推进农业供给侧结构性改革为主线，带动更多农户进入现代农业发展轨道，全面推进现代农业建设。坚持以市场为导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量的原则，力争通过5年的发展，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业。

农业生产性服务业是指为提高农业劳动生产率而向农业生产提供中间投入服务的产业。从服务的生产环节看，农业生产性服务可分为产前、产中和产后服务。农业产前生产性服务主要包括良种、现代化农业机械、优质化肥、农药、饲料等农用物资的生产供应方面的服务；农业产中生产性服务主要包括农业新技术推广和应用以及信息咨询等方面的服务；农业产后生产性服务主要包括农产品供求信息、质量检测、存储、加工、包装、售卖等方面的服务。从服务的归属上看，农业生产性服务主要包括农业先进生产技术发明与推广服务体系、农产品供给需求信息提供服务体系、农产品质量评估服务体系、农产品运输销售加工服务体系、农业支持与风险防护体系等。只有加快生产性服务业创新发展，才能将优先发展生产性服务业真正落到实处；而加快生产性服务业创新发展，前提是明确生产性服务业发展导向。

农业生产性服务业粘合了农村一、二、三次产业，构建了以工促农、以城带乡的产业通道。从发展现代农业、加快转变农业发展方式的战略要求出发，有必要提升农业生产性服务业的战略定位，使其在服务农业供给侧结构性改革，农村一、二、三产业融合发展，加快转变农业发展方式，以工促农和以城带乡中发挥更大作用。经过几十年的发展，农业生产性服务业已经从农村经济的薄弱环节成长为农业农村经济转型升级的引擎。但与农业农村发展的现实需要相比，农业生产性服务业仍面临着服务的规模化、专业化和组织化程度不高，服务方式不能充分满足农民群众需要，对普通农户带动力不强等问题，一定程度上影响了我国农业现代化进程。

目前，美国农业生产性服务业增加值占农业GDP的比重已达到12.7%，而我国仅为2.3%。全国农业公益性服务机构达到15.2万个，经营性服务组织超过100万个，涵盖了农业生产的诸多环节。农业部长韩长赋表示，要重点在那些具有较强公益性、外部性、基础性的领域，经营性服务组织不愿干、干不了的领域积极发挥作用。未来，要尊重农业生产性服务业发展的内在规律，完善内生发展机制，增强政策调控与产业发展的匹配性，为农业生产性服务业加快发展和优质高效发展营造良好的外部环境，为加快转变农业发展方式提供持续的动力源泉。

《山西农经》编辑部