互联网背景下高校政府采购中的审计模式

洪文凯， 陈秋金， 伍 扬， 傅 毅， 雷 霆

(1. 华侨大学 实验室与设备管理处， 福建 泉州 362021；2. 华侨大学 审计处， 福建 泉州 362021)

互联网背景下高校政府采购中的审计模式

洪文凯1， 陈秋金2， 伍 扬1， 傅 毅1， 雷 霆1

(1. 华侨大学 实验室与设备管理处， 福建 泉州 362021；2. 华侨大学 审计处， 福建 泉州 362021)

在互联网时代背景下，许多高校传统的审计模式已不再适用于现今的高校政府采购形式，存在着一定的问题。针对这些问题并且结合高校政府采购的现状，提出了充分利用互联网的各项优势，来达到优化高校政府采购中审计模式的目的，保证高校政府采购的健康发展。

政府采购； 审计模式； 网络采购

正当互联网进入各个领域的同时，许多高校审计部门对高校政府采购的审计模式还过于传统、停留在纸质文件和人工参与的层面上，未能充分利用互联网的优势，与高校政府采购信息化建设程度逐年提高形成鲜明对比[1-2]。

1 高校政府采购的审计在传统模式下存在的问题

1.1 审计形式落后、业务操作不顺畅

大部分高校中的政府采购申请依然需要经过审计部门书面审批，但是遇到负责人外出开会、出差，该采购项目只能被迫停止，无法进入采购流程，无形中增加了政府采购的周期。另外，一些高校审计部门使用传统的Excel表格进行数据统计，存在统计不全面、数据易丢失、检索困难、难以对大量数据作分析处理以及归纳分类等问题[3]，这些问题导致采购大数据无法很好的对高校领导行政决策起到辅助作用。落后的审计形式将影响审计的效率和效果[4]。

1.2 审计内容覆盖面不足

审计部门对高校政府采购审计的内容大致为：采购文件的制定、采购预算的编制、采购流程的监督、采购结果的验收。但是，高校政府采购的信息化建设已向前迈了一步，采购部门已通过互联网平台实现远程招标采购。现阶段下审计部门针对这种在互联网背景下新出现的采购模式还未介入，政策上存在漏洞。例如，对采购平台选择、平台内专家库和供应商库的审计都还不充分。采购平台是否合理合法，专家库内的专家是否存在局限性，供应商资质是否达到要求，这些都需要设计部门进一步的审计核查。

1.3传统的审计参与形式导致审计队伍配置不足

随着国家对高校投资力度的加大，高校政府采购的资金及项目数逐年增多，更有一些院校有2个或多个校区[5]。在这样的情况下，现场参与招标形式的审计会造成审计人员来回奔波，无法做到每场招标都有审计人员及时到场，如果增加审计人员的编制又会造成审计队伍臃肿。传统的审计模式已不适用于现在高校政府采购现状。

1.4 存在一定的廉政风险

传统模式下的审计还存在透明度不高的问题，具有一定的廉政风险。尤其是一些重大项目受人为因素干扰较为严重。审计人员和采购经办人员因为人情问题、人事压力、贪污受贿等对招标采购的过程和结果会受到影响[6]。例如，无故更改采购方式，应该公开招标采购的项目改为询价或者单一来源采购；无故质疑中标供应商，使其无法中标；发生随意性评审[7]。这些违规行为若是作为监督机构的审计部门也参与其中，事后将无迹可寻，亦难查办。

2 互联网背景下对高校政府采购审计模式的几点建议

2.1 建立采购审批会签模块

高校办公系统实现了部门与部门之间，人员与人员之间的协同办公[8]。通过办公系统建立采购审批会签模块，实现申请资料上传至系统，审批人可通过网络远程阅览上传的资料，审批通过后进行电子会签，批准采购申请或者报销申请。这样采购人可随时随地阅读申报材料，及时审批。电子版的采购资料不易丢失、损毁，查阅方便，可长时间保存[9]。

2.2 建立采购执行情况管理平台

建立采购管理平台，在采购流程结束后，审计部门一方面核实采购方式是否符合相关法律法规、学校的采购管理文件；另一方面用于统计预算金额、实际采购金额、结余率、中标单位，并将采购品目进行分类，最后形成大数据以供分析、查找。审计部门通过对大数据的分析，可以得出采购是否存在超预算及预算的编制是否不合理、采购货物的价格在中长期时间段内的波动情况、通过建立备查价格数据库定期监测高校政府采购货物的价格是否高于市场价格，以此来评价高校采购部门采购工作的绩效。

2.3对跨区域专家库以及供应商库进行审计

高校审计部门通过互联网对高校采购平台专家库内的专家信息进行检查，内容包括专家的总体数量、基本信息、资历、从事专业的领域。这样在采购实施环节时，审计人员对评审专家组的抽取是否合理，有没有实行回避制度就能有一个清晰的认识[10-11]。审计部门还可以通过互联网建立和完善“供应商准入制度”，加强对高校采购平台内供应商库的审计，审计内容包括供应商的基本信息、财务状况、银行资信情况以及资质材料的完整性与时效性[12]。

2.4 充分利用多媒体网络设备的远程功能

多媒体网络设备很好地解决了传统模式下审计队伍配置不足的问题。在招标室和评标室安装多媒体网络设备，采购环节开始时，审计人员只需打开多媒体网络设备，无需到现场就可对招标采购进行审计监督，避免了审计人员来回奔波、耗时耗力的情况发生。同时，让高校审计人员从招标采购现场参与者的身份回到监督者的身份上来。

2.5 通过互联网进行科技防腐

高校政府采购在互联网模式下，采购当事人的所有行为皆有迹可循，透明度高。采购部门，审计部门，供应商使用不同的特定注册账号，从不同的服务端口进入采购平台系统，分工明确，互不干扰。另外，利用多媒体网络设备形成视频文件，将招标现场的情况记录备案。审计人员可以观看采购项目的现场招标情况，亦可随时调取有争议的采购项目录像检查。这样既保证了高校招标采购活动的公正性，也很大程度上避免了质疑、纠纷的发生。

3 实践成效

我校审计部门和采购部门围绕互联网近年来共同打造一系列的“信息化共建”项目，以应对新形势、新背景下的高校政府采购需求。审计模式经过多方论证修改，同时结合我校的采购实际情况，现已基本完成转型。下面以我校招标采购流程为框架，介绍我校政府采购中新改进的一些审计模式。

(1) 采购项目申请、立项阶段。我校已建成并投入使用网络办公审批会签平台，审计部门通过该平台可查阅标书稿的电子文档，予以审核通过或者提出修改意见。使用该平台后，我校政府采购效率得到明显的提升。同时，对标书的审核意见和签批人姓名都留有记录，政府采购的透明度高，避免了人为恶意修改标书造成不正当竞争的现象发生。2015年开始，我校网络办公审批会签平台开放手机客户端口，通过手机就能完成在电子计算机上的各项操作，进一步提升了我校的办公效率。

(2) 供应商响应招标文件，资格审查阶段。我校采购部门搭建网络采购平台，面向社会发布招标采购信息，供应商如果需要响应招标文件，可通过该采购平台报名注册。审计部门则通过指定端口登录采购平台，对供应商填报信息及各项材料的真实性、有效性予以审查，核实该供应商是否有重大违约违纪记录。

(3) 招标评审阶段。我校采购部门和审计部门合力打造远程视频监控系统，在开标室和评标室都装有远程监控摄像头，遇到两个校区多个招标项目同时进行的情况时，审计部门可通过监控视频对不同的招标现场进行查看，招标完成后将相关视频备案以供查阅审计。

(4) 采购执行情况管理阶段。2016年我校启用“财政部采购计划管理系统”，审计部门要求已完成的采购项目需通过该系统上报采购执行情况，上报的内容包含采购方式、预算金额、中标金额、中标单位、合同签订情况、是否进口等信息。审计部门通过这些信息不仅可以查看该项目的整体采购情况，而且可以利用上报的信息完成大数据的统计分析，同时有助于建立高效低成本的运作流程。

5 结语

高校政府采购的信息化建设一直在研究，也一直在做，审计部门作为高校政府采购的监督者对保障其“有序、有为”起着关键作用。因此，当前信息科技迅猛发展的新形势下，审计部门更应该利用好互联网这一工具，结合高校政府采购的特点，有针对性的优化审计模式，不能因为审计模式的滞后，让审计部门无法发挥自身应有的作用。

References)

[1] 阳春.“互联网+政府采购”理论实践与探索[J].税务研究，2016(6)：49-52.

[2] 靳海燕.高校审计行为质量的优化探析[J].财经界(学术版)，2015(23)：335-337.

[3] 张利格，聂浩，赵志红.高校信息化采购平台建设[J].实验技术与管理，2014，31(1)：231-234.

[4] 杨建科.高校政府采购项目绩效审计的研究[J].中国现代教育装备，2010(13)：35-38.

[5] 王惟远，落巨福，孙学通，等.基于信息化手段的高校政府采购管理模式研究[J].实验技术与管理，2013，30(5)：215-218.

[6] 张铭清，伍扬，雷霆，等.“科技防腐”视角下的高校信息化采购[J].实验技术与管理，2016，33(12)：279-282.

[7] 范卫华，曹莉丽.加强高校政府采购内部审计的思考[J].阜阳师范学院学报(社会科学版)，2015(3)：119-121.

[8] 高春玲，贠亚利.基于工作流的高校办公系统的研究与实现[J].计算机与现代化，2011(8)：204-206.

[9] 蔡鹰，骆明霞.高校自行采购活动的制度缺失及其规范[J].广东海洋大学学报，2010，30(2)：61-64.

[10] 汪佳丽，沈伟峰，叶正平，等.高校政府采购绩效审计研究[J].中国政府采购，2012(12)：36-38.

[11] 付玉芳，阮慧.高校政府采购专家资源的问题分析与管理对策探讨[J].实验室科学，2014，17(5)：162-164.

[12] 耿强， 赵静.高校政府采购规范化管理研究与探索[J].实验室研究与探索，2013，32(1)：184-187.

Audit mode of university government procurement under Internet background

Hong Wenkai1， Chen Qiujin2， Wu Yang1， Fu Yi1， Lei Ting1

(1. Department of Laboratory and Equipment Management， Huaqiao University， Quanzhou 362021， China；2. Audit Department，Huaqiao University， Quanzhou 362021， China)

Under the background of the Internet era, the traditional audit mode in many colleges and universities is no longer applicable to the current form of the university government procurement, and there exist some problems. In view of these problems, and combined with the current situation of the university government procurement, it is proposed that the full use of the advantages of the Internet is made to achieve the purpose of optimizing and improving the audit mode in the university government procurement, and to ensure the healthy development of the university government procurement.

government procurement； audit mode； Internet procurement

F253.2

A

1002-4956(2017)10-0267-02

10.16791/j.cnki.sjg.2017.10.067

2017-04-20

洪文凯(1988—)，男，福建南安，硕士，研究实习员，研究方向为高校政府采购与实验室管理.

E-mail：290343852@qq.com