全面建成小康社会进程中欠发达地区脱贫攻坚工程探赜——以安徽省亳州市为例

高传晋，赵 锋

（1.中共亳州市委党校，科研处；2.亳州学院，中文与传媒系，安徽 亳州 236800）

全面建成小康社会进程中欠发达地区脱贫攻坚工程探赜
——以安徽省亳州市为例

高传晋1，赵 锋2

（1.中共亳州市委党校，科研处；2.亳州学院，中文与传媒系，安徽 亳州 236800）

安徽省亳州市作为皖西北欠发达地区，在全面建成小康社会的进程中，脱贫攻坚任重而道远。按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，实施一系列举措，通过“四个切实”、“五个一批”“六个精准”，把脱贫攻坚作为第一民生工程和重中之重来抓，争取如期实现全面建成小康社会目标。必须加强基层党组织建设，打造脱贫攻坚主心骨；必须因地制宜、统筹协调、加快发展是关键；必须不忘初心、全面小康，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

欠发达地区；小康社会；脱贫攻坚

Abstract:Bozhou City of Anhui Province as the underdeveloped regions in northwest of Anhui Province,in the process of building a well-off society in an all-round way,overcoming the poverty has a long way to go.According to the requirements of"precise poverty alleviation,precise out of poverty",implementations of a series of measures,through the"four concrete","a group of five"and"six precision",the poverty alleviation works as the first project of the people's livelihood and priority to grasp,to realize the goal of building a well-off society in an all-round way on schedule.Must strengthen the construction of the?basic-level party organization,create backbone out of the poverty;Must adjust measures to local conditions,overall coordination,speed up the development is the key;Must not forget the beginner's mind,the comprehensive well-off,strengthen the people's feeling and happiness.

Key words:the underdeveloped regions;a well-off society;overcoming the poverty

摆脱贫穷是社会主义的本质要求，脱贫是全面建成小康社会的“最后一公里”,是全面建成小康社会的基本标志之一。同时，摆脱贫困也是全面建成小康社会的最大短板，是全面建成小康社会的重中之重。

党的十八大明确提出了21世纪“两个一百年”的奋斗目标。其中，第一个百年奋斗目标是到中国共产党成立一百年的时候，实现全面建成小康社会的战略目标。而十三五规划要求到2020年，我国贫困县要全部摘帽，解决全国7000多万贫困人口的脱贫问题。2016年4月份，习近平在视察安徽时指出：我国脱贫已进入攻坚期，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。[1]

安徽省亳州市作为皖西北欠发达地区，辖涡阳县、蒙城县、利辛县和谯城区，“三县一区”都是国家或省扶贫开发重点县区，要与全国全省同步建成小康社会，必须把“脱贫攻坚”作为战略任务来抓。而利辛县作为国家级贫困县、大别山集中连片贫困县，“脱贫攻坚”任务更为艰巨、复杂。本文结合欠发达地区亳州市县区脱贫实际，探讨全面建成小康社会进程中欠发达地区 “脱贫攻坚”工程。

一、“十三五”时期亳州市“脱贫攻坚”现状分析

安徽省亳州市作为皖西北欠发达地区，在全面建成小康社会的进程中，脱贫攻坚任重而道远。通过调研发现，亳州市“脱贫攻坚”的现状主要为：一是贫困基数大，贫困程度深。2015年底，亳州市共有贫困户13.6万户，贫困人口323456人，贫困村286个。例如利辛县作为亳州市下辖的国家级贫困县，截止至2016年4月，全县还有贫困人口13.68万人，居安徽省第三位。二是致贫因素多，返贫压力大。导致贫困的因素多种多样，有疾病、残疾、因学、灾害、无劳动能力、无稳定收入来源、缺土地、技术、资金、智力资源等。其中过半的是因病致贫，其次是残疾致贫。另外，脱贫后因病等因素又返贫的压力依然很大。三是脱贫时间紧，任务重。按照上级要求，亳州市制定了“三年集中攻坚、两年稳固提升”的脱贫战略。明确到2018年底，实现全市30多万贫困人口全部脱贫，286个贫困村全部出列，三县一区全部摘帽的目标。到2020年，脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”①解决区域性整体贫困，如期与全国全省同步迈入全面小康社会。利辛县也制定了脱贫的总体目标。2017年实现贫困村基本出列，到2018年底，全县90个贫困村全部出列，17.3万（2015统计）贫困人口脱贫，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标。

二、从国家级贫困县脱贫举措看全面建成小康社会进程中的脱贫攻坚工程

“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”[2]。 亳州市按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，实施一系列举措，通过“四个切实”②、“五个一批”③、“六个精准”④，把“脱贫攻坚”作为第一民生工程和工作的重中之重来抓，争取如期实现全面建成小康社会目标。

作为国家级贫困县的利辛县按照上级要求，结合本地的实际情况，确立了3年脱贫目标规划。2016年实现30个村出列、脱贫4.5万人，2017年出列17个村、脱贫5万人，2018年脱贫3.8万人。再通过两年稳固提升期，到2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，贫困人员稳定实现“两不愁、三保障”目标，基本公共服务实现均等化，社会保障实现全覆盖，与全国全省同步全面建成小康社会。为此，县政府制定了基础设施建设扶贫工程、社保兜底脱贫工程、光伏脱贫工程、健康脱贫工程、教育精准扶贫、财政支持脱贫攻坚、就业脱贫工程、异地扶贫搬迁工程、推进金融扶贫工程、特色种养业扶贫工程等十个脱贫攻坚实施方案。其脱贫举措为：

1.加强扶贫人才队伍和机构建设

（1）实施“一把手”工程

县委书记、县长作为扶贫攻坚第一责任人，把“脱贫攻坚”作为“一把手”工程来抓。

（2）充实专职扶贫工作队伍

利辛县从县直部门抽调23人到扶贫办工作，与原单位脱钩，专职扶贫；县委组织部选派23名专职扶贫干部到乡镇挂职党委副书记、副乡镇长，兼任乡镇扶贫办主任。

（3）建立村扶贫工作站

由村书记任站长，计生专干转任扶贫专干。另外，实行单位包村、干部保户“双包”机制，进行结对帮扶。成立驻村帮扶工作队。由上级部门选派一人到扶贫重点村任队长，吃住在村，重点帮助贫困村落实扶贫工作，做到不脱贫不脱钩不收队。

总体上，建立了县乡村三级脱贫攻坚机构，解决“谁来扶”的问题。

2.通过精准识别，建档立卡“摸清家底”，把好“入口关”

精准识别贫困人口是精准帮扶的第一步。按照“规模控制、群众评议、程序合法”对贫困人口进行识别。在识别过程中，坚持“六必看六必问”工作法，把好入口关。“六必看”是“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看有没有读书郎，五看有没有病人睡在床，六看有没有恶习沾染上”。“六必问”为“一问土地，二问收支，三问子女，四问务工，五问意愿，六问党员干部、左邻右舍、能人大户”。识别后对其进行建档立卡，对建档立卡的贫困户、贫困人口再次进行“回头看”，确保做到“真扶贫、扶真贫”，解决“扶持谁”的问题。

通过上述举措，按照2015年国家扶贫线2855元标准进行统计，截止到15年底，利辛县共有90个贫困村，5.98万贫困户，建档立卡贫困人口有17.3万人，贫困人口在安徽省排名第3位，贫困发生率是11.4%。

3.因地制宜、对症下药，精准施策

只有对症下药，才能精准脱贫。为此，县政府因地制宜、实施各项扶贫工程，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。如实施基础设施建设扶贫工程、光伏脱贫工程、健康脱贫工程、教育精准扶贫、财政支持脱贫攻坚、就业脱贫工程、金融扶贫工程等，加快脱贫攻坚步伐。

（1）补齐短板，加强基础设施建设，加快脱贫致富步伐

实施贫困村道路畅通工程。要想富，先修路。对贫困村，实行原村级道路较窄路面拓宽改造工程，改造后的水泥混凝土路段设置错车道、路肩硬化和路面加宽；进行撤并建制村路面硬化工程，建设标准为路面宽度不低于4米，厚度20厘米；在50户以上的较大自然村建设一条由村口到既有农村道路的最短连通道路。另抓住美好乡村建设的时机，实施农村清洁工程，对贫困村进行绿化美化亮化。进行贫困村安全饮水工程建设。通过改建新建一批自来水厂，来保障贫困村供水率、自来水普及率、水质达标率，建设 “从源头到笼头”的饮水工程和运行维护体系。在2016年底，实现全县所有贫困村全部通水。实施农村电网改造工程。针对农村电网“卡脖子”的瓶颈，对原有电网进行改造，完成农村光伏扶贫电网升级任务，确保光伏扶贫工程安全接入和全额上网。另外，进行中心村和村村通动力电网改造升级工程建设。加强贫困村信息化工程建设。在硬件方面，联合电信运营商，通过减免月租、安装费和通话费的条件下，为没有固定电话和移动电话的贫困户安装“小康通”扶贫电话。在软件方面，按期实现所有贫困村和20户以上的自然村通宽带工程。实施贫困户危房改造工程。危房改造政策向贫困村和贫困户倾斜，重点解决建档立卡农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人员和其他贫困人员危房住房问题。其资金以农户自筹为主，政府给予补助，多管齐下。农村危房改造执行最低建设标准：居住面积人均大于13平方米，户均居住面积在60平方米内，3人以上农户人均面积不超过18平方米。通过此项工程，确保贫困家庭住有所居，住房安全。

（2）实施光伏脱贫工程，实现长期稳定增收

安徽率先在全国实施光伏扶贫工程。利辛县推进光伏工程投资模式多元化，采用大小集中、庭院屋顶，选择荒废地或老宅基地、无建筑物、已经进行电网改造的地点建设。通过光伏发电工程，户均年收益可增加3000元左右，贫困村年均增加收入5万元左右。另外，还可在太阳能板下种植经济作物，带动产业发展、人口就业和旅游观光等项目。

（3）实施健康脱贫工程，解决因病致贫问题

针对“因病致贫、因病返贫”人员，进行“大病救治、医疗保障、疾病防控和能力提升”，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，实施“三免二付一提高一兜底”医保优惠政策，做到病有所医。通过集中开展贫困人口健康核查活动，为每个贫困人员建立1份电子健康档案和1张健康卡。实行“三免二付一提高一兜底”医保惠民政策。“三免”即由县财政代缴贫困人口新农合个人缴费项目，基本医保和大病保险报销时免除贫困人口住院起付线和大病保险起付线。“二付”即贫困人口在利辛县域内住院，医疗费用由经治医院垫付；转诊县外的，医药费可申请农合基金预付。“一提高”即贫困人口普通慢性病门诊报销比例由60%提高到80%（人年封顶报销5000元），特殊慢性病门诊按住院比例报销。“一兜底”即对贫困人口余下的可报医药费，实行商业保险兜底报销。另外，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，开展乡镇卫生环境整治活动，开展农村垃圾收集中转处理工作，优化卫生环境。

（4）实施“寒门圆梦”助学计划，推行教育精准扶贫工程

扶贫先扶智。实施教育扶贫，可以从根本上阻断贫困代际传递，是更具根本性、长远性、战略性的扶贫举措。从2016年起，实施“寒门圆梦”精准扶贫助学工程，对建档立卡的贫困家庭学生实行‘资补兜贴贷’政策，即“学前教育资助、义务教育补助、高中教育兜底、中职教育贴补、大学教育贷款”无缝全覆盖。扶助标准从学前教育每生每年资助600元到研究生助学贷款12000元不等。通过教育助学扶智工程，既切实保障贫困家庭学生顺利就学、升学、完成学业的受教育权，又实现扶贫、扶智与脱贫的有机统一。

（5）实施就业脱贫工程，解决民生之本

授人以鱼不如授人以渔。扶贫一改原来的输血模式，通过就业脱贫工程，注重造血式扶贫。就业乃民生之本。帮助有就业能力和意愿的、年龄在16-59周岁的贫困人口通过就业创业脱贫，切实增加贫困人口的收入。建立就业创业精准脱贫台账，实现对脱贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”；对贫困村，实施“一村一品”产业政策；利用互联网+农村淘宝，推进贫困人口电商创业就业；开展就业技能培训促进就业，让贫困人员至少掌握1项就业技能，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”；进行劳务对接加速转移就业；创造条件推进居家就近就业；通过自主创业带动就业；促进贫困家庭高校毕业生就业；推进有稳定就业的贫困劳动人口在城镇就地实现“市民化”。成立就业扶贫基地，通过技能培训、创业带动就业、政策扶持、资金支持等精准方式，确保技能培训精准到位、帮扶措施精准到位、资金支持精准到位。到2018年底实现所有有劳动能力和就业意愿的贫困劳动者能够就业创业，并做到零就业家庭“动态清理”，实现脱贫致富。

（6）实行低保、五保和贫困标准“三线合一”，不能脱贫的实行社保兜底制

对于没有劳动能力，不能如期脱贫的通过社会保障制度来进行兜底，做到应保尽保，不让一个贫困户掉队。利辛县从2016年起，实现农村低保制度、五保供养与扶贫开发政策的无缝对接，把符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保对象；把符合条件的农村低保家庭统筹纳入特种养殖、危房改造、教育扶贫、医疗救助、金融扶贫、就业培训、光伏扶贫及临时救助等政策范围，实现农村低保标准、五保供养标准和扶贫标准“三线合一”。2016年合并后的标准统一为3150元。

4.精准管理，在退出机制上动态调整，把好“出口关”

精准管理，建立贫困村、贫困户的脱贫信息档案，进行跟踪、监测、精准施策，在预定的时间内达到一定脱贫目标。按照“人脱贫、村出列、县摘帽”目标、建立脱贫台账，适时对贫困户进行调整，更新信息数据，实现有进有出。对退出的脱贫人员进行后续跟踪和服务，防止再次返贫。

三 关于“脱贫攻坚”的几点思考

亳州市在脱贫攻坚的进程中，建立了全市脱贫攻坚信息服务平台，并同步推出手机APP版；创新“扶贫措施大全”，建立完善考核机制，形成“亳州经验”，奋力走出扶贫攻坚“亳州路径”。其已于2015年建立“四个全覆盖”⑤定点帮扶机制，编制了到村到人的“四项清单”⑥，进行“建档立卡”回头看，形成了 “六必看六必问”、“精准识别20问”和 “典型带动、示范推广”的工作方法——“亳州经验”。放眼全面建设小康社会的大背景下，“亳州经验”在欠发达地区“脱贫攻坚”进程中具有一定的借鉴意义。这主要体现在以下几点：

1.加强基层党组织建设，打造脱贫攻坚主心骨

“给钱给物，不如建个好支部”。基层党组织是我们党执政的重要基石，也是实现全面小康社会的根本保证。习近平总书记指出：基层党组织是党执政大厦的地基，基层党员干部是这个地基中的钢筋。铸就这个地基要用“高标号的水泥”，巩固这个地基要有“百折不挠的钢筋”。[3]220

加强基层党组织建设，发挥其在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。通过“双培双带”先锋工程，有利于发挥党员和致富能手在脱贫致富中的模范先锋作用，打造脱贫攻坚的主心骨。通过“流动党员双向带动”制度，开展以“提供一条致富金点子，带动一个富余劳动力外出就业，为贫困村或贫困户做一件好事，与一个贫困户结对帮扶，联系一家外地企业到家乡投资”为主要内容的“五个一”活动。通过“抓党建、促脱贫、促发展”，有利于加快全国脱贫攻坚的进程。

2.因地制宜、统筹协调、加快发展是关键

发展是解决欠发达地区贫困问题的关键。脱贫攻坚过程中，只有因地制宜、统筹协调、加快发展，才能确保与全国同步进入小康社会。

亳州市历史文化悠久，作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、“华佗故里，中华药都”和“酒乡”，应把握住机遇叠加期，加快脱贫攻坚步伐。

如今，在脱贫攻坚的过程中，首先，要紧紧抓住产业扶贫这个根本。优化经济作物结构，因地制宜种植中药材，发展水产养殖，做大做强本地文化产业等。其次，脱贫要与“美丽集镇”、“美好乡村”建设相结合，统筹城乡一体化发展。再次，打好乡村旅游牌，发挥旅游扶贫的应有作用。如打造农家乐生态农庄，提高其知名度；建设农村生态园，发展农业观光旅游业等，加大旅游扶贫的力度。

3.不忘初心，全面小康，切实增强人民群众的获得感和幸福感

贫穷不是社会主义，扶贫脱贫是全面建成小康社会的最后一公里，摆脱贫困是全面建成小康社会的基本标志，脱贫攻坚是落实共建共享发展理念的一环，是迈向共同富裕的重要一步。

党和政府在脱贫攻坚的进程中，不忘初心，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，强化“为民、务实、清廉”的意识，坚定全国共同迈向小康社会的信心。

在扶贫脱贫的进程中，党和政府把脱贫攻坚作为最大的民生工程，也是最大的民心工程。通过各种举措，努力让人民做到“劳有所得，学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”，不断增加人民群众的实打实的获得感，不断提升人民群众的幸福感。以此凸显脱贫攻坚的社会价值。同时，人民群众在脱贫攻坚的过程中，得到实实在在的利益，就会感受到党和政府的温暖，从内心里会“富而思源、富而思进”。这样，脱贫攻坚就把党心民心紧紧连接在一起，全面小康就能如期实现。

注释：

①“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

②“四个切实”：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。

③“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

④ “六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

⑤“四个全覆盖”，即市县领导帮扶贫困村全覆盖，单位包村全覆盖，干部保户全覆盖，驻村工作队（扶贫专干）全覆盖。

⑥“四项清单”，即帮扶对象需求清单、扶贫措施清单、脱贫时限清单、帮扶责任清单。

[1]人民网.脱贫攻坚，努力创造 “亳州新经验”[EB/OL].(2016-05-27)[2016-05-27].http://ah.people.com.cn/n2/2016/0527/c358350-28409912.html

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列讲话读本［M］.北京：学习出版社 人民出版社，2016：220.

[3]人民网.“给钱给物，不如给个好支部”（我在基层当书记）[EB/OL].(2016-06-29)[2016-06-29].http://gs.people.com.cn/cpc/n2/2016/0629/c339619-28583059.html

编辑：冯惟榘

Research on the project of overcoming the poverty the underdeveloped regions in the process of building a well-off society in an all-round——aya case study of Bozhou in Anhui

GAO Chuanjin1，ZHAO Feng2
（1.Department of scientific research,Bozhou municipal Party’s committee Party’s school of the Chinese,Communist Party;2.Chinese and media department Bozhou college,Bozhou 236800）

C912.82

A

2095-7327（2017）-07-0078-05

高传晋(1977－),男，安徽利辛人，中共亳州市委党校讲师，硕士，研究方向：科学社会主义；

赵锋(1974－)，安徽淮北人，亳州学院中文与传媒系教授，硕士，研究方向：经济与文化。

“关于开展2016年度‘三项课题’研究活动的通知”（皖社科联【2016】1号）征集课题《亳州市全面建成小康社会“脱贫攻坚”研究》的阶段性成果。