优化高校物资采购廉政风险防控机制研究

刘迎春 , 邹永松, 张国营, 杨宏云

(1. 昆明理工大学 实验室管理处, 云南 昆明 650500;2. 昆明理工大学 教务处, 云南 昆明 650500)

优化高校物资采购廉政风险防控机制研究

刘迎春1, 邹永松2, 张国营1, 杨宏云1

(1. 昆明理工大学 实验室管理处, 云南 昆明 650500;2. 昆明理工大学 教务处, 云南 昆明 650500)

如何进一步做好物资采购廉政风险防控机制建设工作,是当前高校党风廉政建设工作一项重要任务。可通过明确各二级部门工作职责、建立校院二级管理制、项目立项论证制、实行双重验收等措施,进一步优化物资采购廉政风险防控机制；通过加强廉政宣传教育、廉政机制建设、完善监督体系等措施,使采购监督监控常态化。

物资采购； 风险防控； 廉政； 优化措施

近年来,由于认真贯彻落实《政府采购法》的有关规定,采购行为日趋规范,在提高资金使用效益,促进廉政建设等方面取得了显著成绩[1]。但是,还需根据自身存在的问题,对采购管理监督监控机制进行进一步的优化。因此,如何进一步优化物资采购廉政风险防控机制,建立采购运行的制约与监督体系,实现采购的科学化管理,遏制和减少腐败现象的发生,对各高校来说具有重要的现实意义。

1 物资采购廉政风险防控机制建设必要性

许多高校都已制订出一套符合自身管理模式的采购管理办法,但由于近年来国家相关政府采购法规的出台,相关采购政策的变化,需对采购管理制度进行进一步修改和完善,对物资采购廉政风险防控机制也需进一步优化,以适应国家相关法律和法规的要求。

我国高校由于隶属关系不同,所属区域不同,在学校发展过程中所形成的传统、教风、学风、校风都不相同,并各自形成了符合自身特点的内部管理体系或机制,从而造成各高校之间采购管理模式不一,因此,各高校建立的物资采购廉政风险防控机制可谓“千校千策”,各不相同[2]。笔者认为,物资采购廉政风险防控机制建设工作没有“做的最好”,只是“做的更好”,廉政风险防控机制建设工作永远“在路上”。各物资采购部门要不断努力,以进一步做好采购廉政风险防控机制优化工作。

2 物资采购廉政风险防控机制建设的途径

2.1 以制度建设为抓手,建立健全监督体系

为建立健全高校物资采购廉政风险防控机制,学校应对相关采购管理办法进行修订,对采购涉及各部门的工作职责,采购各环节的业务流程、监督和管理等进行规范和要求,以进一步完善采购管理制度,防堵“漏洞”,做到采购流程清晰、程序简化、标准固化,在提高采购效率的同时,规范采购各环节程序。

2.2 实行采购校院二级管理体制

学校采购工作应实行校院二级管理体制。学校采购职能部门负责组织、管理工作。各二级部门可组建采购工作组,负责部门物资采购管理工作,包括采购计划拟定、项目论证、招标文件修订、推荐专家评委参与评标、审核合同文本和组织初验等工作。各申购部门可根据自身实际情况,制定相应采购管理办法,完善内部管理流程、工作职责及监管措施,确保内部采购程序的合法、规范与高效。

2.3 加强项目管理，建立绩效考核机制

二级部门采购工作组要对部门所有采购项目实施的意义、可行性、相关经费预算、技术参数是否存在倾向性等进行论证,这样做能有效避免盲目立项和领导“一言堂”现象的产生。学校相关职能部门要对各申购部门每年度采购项目进行绩效考核,检查投资使用效益。

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为解决采购预算编制困难的问题,可实行采购项目申报双轨制。一是确定要进行采购的项目,可纳入学校年度预算,采购职能部门按学校预算要求,择时进行申购,这样既能在避免盲目采购的同时,极大缩短采购周期。二是对于采购计划未确定、资金未落实、尚达不到申请采购的项目,可实行采购项目临时申报制,待条件成熟时,再向采购职能部门提交采购申请。

2.4 严把验收关,实行初验与终验双重验收制度

在整个采购过程中,虽然验收工作处于末端,但它的重要性是不容忽视的。学校只有建立了严格的验收制度,才能有效预防腐败,促进依法采购,有效保障物资采购的质量[3]。学校可实行“双重验收”制度,即初验与终验相结合。初验由学校各二级使用部门采购工作组自行组织,终验由学校相关职能部门组织,对于部分金额不大的项目,可直接由各二级使用部门自行组织终验。

学校相关职能部门要严把验收关,落实好验收管理制度。一是在申请终验前,使用部门应首先在二级部门采购工作组的组织下对项目进行初验,初验合格,并进行试使用一段时间后,可申请学校组织终验；二是终验时,验收小组要严格按照合同要求进行验收,验收过程中若发现与合同不符者,应及时进行处理,对于大型或复杂的采购项目可邀请国家认可的质量检测机构参与验收[4]；三是针对单台套设备或软件价格在10万以上(包含10万元)的,二级使用部门须向学校验收组提交设备或软件的初验收和试运行报告,说明设备或软件初运行情况。验收工作是整个采购流程的最后一个监控关口,职能部门只有依规依法把好最后这个关口,才能有效预防浪费和减少腐败行为的发生。

2.5 规范耗材采购程序,健全监管制度

学校实验教学、科研所用耗材因不属于政府采购目录范围,且采购任务经常比较紧急,采用招标方式采购不能满足实际需求。针对这一情况,可将大宗件耗材分类后,采用公开招标方式,确定若干入围供应商,每次采购前,可向入围供应商询价后进行采购,这样既保障了教学需求,提高了采购效率,同时也建立了一套廉政风险防控制度。如条件允许,也可通过网络竞价方式采购。

2.6 采购职能部门不能包办具体采购工作

为预防或减少腐败事件的发生,学校应将采购工作委托有资质的专业机构负责采购,学校采购职能部门仅是采购工作的组织者与管理者,不是具体采购工作的执行者,采购职能部门不能既是运动员又是裁判员[5]。学校应通过公开招标比选的方式,选定若干家招标代理机构负责学校招标采购工作,这样能有效发挥代理机构的专业优势,规范采购程序。在项目招标过程中,参与招标的采购职能部门工作人员不作为专家评委参与评标,也不能发表任何倾向性意见,确保招标过程的公开和公平。

3 构建物资采购廉政风险防控长效机制

要建立物资采购廉政风险防控的制度体系,以加强内部管理制度建设,对物资采购实施全过程监控。

3.1 加强廉政风险意识和理念的宣传教育

3.1.1 建立廉政宣传、培训工作机制

学校要建立廉政文化教育长效机制,可由纪检监察部门统筹负责全校廉政教育活动,各相关职能部门配合。这项工作要经常进行，通过宣传教育活动,提升职工的遵纪守法意识,最大限度地减少工作过程中的随意性,切实降低并有效地防范风险。

3.1.2 重视关键岗位人员的党风廉政教育工作

针对涉及物资采购各环节关键岗位工作人员(如采购职能部门主要领导及分管领导、采购经办工作人员、二级部门采购工作组成员、财务审核报销工作人员、纪检审计部门工作人员等),要有针对性地开展理想信念教育、警示教育、主题教育、法制教育,强化自我行为约束,自觉遵守廉洁自律规定,增强他们的思想道德水平和拒腐防变能力[6]。采购经办人员要主动学习采购相关法律法规,提高业务水平和履职能力,严守从业纪律和保密纪律,增强责任意识和自律意识[6]。

3.2 加强廉政机制建设,构建权利监督制约机制

3.2.1 推行关键岗位领导干部定期轮岗制

为避免某个干部在关键岗位形成关系网,更好地贯彻执行物资采购相关规定,使采购工作始终做到公平、公正、公开。学校可针对物资采购关键岗位(特别是采购职能部门主要领导及分管领导、采购经办工作人员)要推行干部“跨部门轮岗交流”和“限定任期”制。一是在干部的选拔和任免过程中引入竞争及民主推荐机制,将一些政治思想素质好、工作业务能力强、想干事、会干事的干部选拔到关键岗位,二是执行关键岗位“跨部门轮岗交流”和“限定任期”制,实行采购职能部门主要领导及负责物资采购的分管领导原则上一届必须轮岗,其他经办人员可根据工作情况定期进行轮岗。

3.2.2 落实责任制,明确物资采购责任追究主体

目前,许多高校已建立一套符合自身管理模式的党风廉政建设责任制度,总体归纳起来有如下几点:一是学校各二级部门主要负责人对本单位的党风廉政建设负总责[7]；二是各级领导班子党政负责人,根据“谁主管、谁负责”的原则,对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任[8]；三是将党风廉政工作与日常工作同计划、同开展、同部署、同落实、同检查,做到“一岗双责”[9]；四是将党风廉政工作任务层层分解,层层抓落实,有效增强干部廉洁从政的意识。

这些制度看似已明确规定了各责任主体的职责和责任,但在实际操作过程中,各部门违规、违纪行为仍时有发生。因此,笔者认为,在物资采购廉政制度建设中,要明确各部门物资采购工作责任主体是二级部门党政班子负责人,只要部门在物资采购过程中出现问题,首先承担领导责任的是二级部门党政班子的领导,这将有效发挥二级部门在采购过程中的监督和管理职能,能有效推进高校党风廉政建设和反腐败工作。

3.2.3 加强科研经费管理,建立科研项目审计机制

利用科研经费进行物资采购几乎是每个科研项目都会涉及的问题,如何有效做好科研经费的使用监督和管理,是当前一项重要的工作。为做好科研经费物资采购工作,学校一是应按前文所述,规范采购流程,充分发挥各部门采购工作组的论证、审核作用；二是应按国家有关科研项目经费管理要求,建立科研经费管理规章制度,健全科研项目经费监督审计机制,有效避免滥用科研经费的现象。

3.3 完善监督体系,提高廉政风险防控能力

3.3.1 畅通举报渠道,完善监督体系

群众举报是学校纪检部门查处案件的重要线索来源。学校纪检部门一是要按照十八届中央纪委三次全会的工作部署,按照转职能、转方式、转作风的要求,进一步做好群众举报多渠道的建立工作,完善举报办理流程,依法查办违纪违法案件；二是加强对群众监督意识的宣传教育,为他们参与监督创造条件[10]。

3.3.2 充分发挥审计监督反腐防腐的作用

按《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》规定,要强化审计监督,逐步推行效益审计,突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计[11]。在物资采购过程中,学校审计职能部门一是可通过开展领导干部经济责任审计,一方面客观公正地评价领导干部任期经济责任,规范各部门的财务管理,促使各部门加强内部控制制度建设,使财经违规问题逐渐减少,达到加强管理,堵塞漏洞的目的；二是对物资采购项目开展抽查审计,重点关注二级单位物资采购活动集体决策、经费审批、内部控制、资产管理等方面存在的问题,及时发现腐败线索和信息,并查找制度上和管理上的漏洞,提出解决办法和建议,促使学校及所属各部门及时采取措施,通过加强内部控制和管理,从源头上预防和治理腐败,从宏观上、源头上解决问题。

3.3.3 加强信息化建设,提高廉政风险监督防控能力

学校在数字化校园建设过程中,要重视物资采购信息化建设工作,要将所有采购流程全部纳入信息化平台来建设[12]。建立采购信息化平台一是可以规范采购工作流程,提高办事效率；二是可以做到“细化”分权,有效监督；信息化建设有利于将各部门、各岗位权力进行细化,把“大权”分解成“小权”,按照事权制衡、权责一致的原则,落实到人、到岗,做到有据可查；三是通过信息化建设,可对权力运行流程进行科学设置,达到“简化程序、优化路径、固化标准、有据可查”的目标,使权力运行流程清晰,标准清楚[13]；四是建立校内信息监察系统，在物资采购信息化建设过程中,同时建立信息监察系统,可以把风险防控的制度举措内嵌到各个办事流程中去实行“全流程化”的风险预防和控制,有利于各种防控措施的实施和共享,变“人为预防”为“自动预防”,变“滞后控制”为“实时控制”,达到在物资采购过程、重要决策行为中权力运行全程留痕,权力运行轨迹可视、可控,廉政风险可查、可纠,压缩暗箱操作和权力滥用私用的空间,最终做到“内控防范有制度、岗位操作有标准、过程实施有监督、事后考核有依据”的廉政风险防控总目标。

References)

[1] 何兴月，江喜月，李兰芝. 新形势下高校政府采购现状分析及对策[J]. 会计师，2015(1):51-52.

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[3] 林体排，施明忠，刘杰.浅谈高校政府采购廉政风险及防范对策[J].中国政府采购，2011(1):78-79.

[4] 董达，陈靖，韩永君. 高校招投标采购的特点[J]. 实验科学与技术，2014,12(5):209-211.

[5] 张露. 我国镇一级政府采购的研究[D]. 苏州:苏州大学，2015.

[6] 关于加强高校物资采购廉政风险防控的实施意见(试行)：云高工[2013]31号 [EB/OL].(2014-07-10)[2017-01-18]. http://jw.peuni.cn/info/1003/1030.htm.

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[8] 天津市高等院校构建和完善反腐败机制有关问题研究课题组. 构建和完善高校党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制的问题研究[J]. 天津市教科院学报,2008(3):59-61.

[9] 鲍善昌，费泱. 完善“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制[J]. 法制与社会,2009(28):210-211.

[10] 邵敬辉.高校加强廉政风险防控机制建设的思考[J]. 财政监督,2014,10(7):59-61.

[11] 胡筠青.任期经济责任审计风险问题研究[D]. 天津:天津大学,2006.

[12] 贺丽君. 高校廉政风险防控机制建设初探[J]. 药学教育,2012(5):1-3.

[13] 弓小慧，王卫东.关于对基层行廉政风险防控管理工作的几点认识与思考[J]. 科学与财富,2015 (增刊1):1.

Research on optimizing risk prevention and control mechanism for clean and honest administration of university procurement

Liu Yingchun1, Zou Yongsong2, Zhang Guoying1, Yang Hongyun1

(1. Office of Laboratory Management, Kunming University of Science and Technology, Kunming 650500, China;2. Office of Teaching Affairs, Kunming University of Science and Technology, Kunming 650500, China)

How to improve the risk prevention and control mechanism for university procurement is an important task for colleges and universities to construct the clean and honest administration. The universities can further optimize the risk prevention and control mechanism for the material procurement by using the measures of clarifying the responsibilities of each secondary-level department, establishing the secondary-level management system, setting up the project approval system, implementing the double acceptance, etc. Through the measures of strengthening the publicity and education of the clean and honest administration, the construction of clean and honest administration mechanism, the improvement of the supervision system, etc., the supervision and control of the procurement will be normalized.

material procurement; risk prevention and control; clean and honest administration; optimized measures

10.16791/j.cnki.sjg.2017.08.066

2017-02-28

云南省教育厅科学研究基金项目(10968373)；昆明理工大学2014-2015年党建课题(KKZ5201417049)；昆明理工大学政府采购内部控制研究项目(KKZ2201613033)

刘迎春(1980—),男,云南玉溪,硕士,助理工程师,科长,研究方向为高等教育管理、实验室管理.E-mail：66930356@qq.com

F253.2

A

1002-4956(2017)08-0258-04