辽宁省“十三五”农村饮水安全发展对策探究

□王明辉□朱辉

（1辽宁省西丰县水务局；2辽宁省农村水利建设管理局）

辽宁省“十三五”农村饮水安全发展对策探究

□王明辉1□朱辉2

（1辽宁省西丰县水务局；2辽宁省农村水利建设管理局）

结合辽宁省农村饮水安全现状上，文章剖析了辽宁省农村饮水安全在建设管理、运行管理、水质保障、水费征收等方面存在的问题，并结合实际，提出了解决问题的建议和对策，包括发展理念、资金筹措、体制改革、科技支撑、水费征收、维修养护及宣传引导等，希望能对其他省市提供借鉴。

十三五；农村饮水安全；发展对策

1 辽宁省农村饮水安全现状

目前，辽宁省农村人口2 084.30万，农村集中供水工程23 243处，受益人口1 586.73万人，集中供水率为76.13%，自来水普及率为70.44%。其中，自2005年实施防氟改水、农村饮水安全以来，全省农村饮水安全工程累计投资59.13亿元，新建供水工程20 506处，解决1 126.8万农村人口饮水安全问题，改善农村居民饮水状况，提高农民健康水平，受到广大农村居民的认可。

2 目前农村饮水安全存在的问题

2.1 供水工程规模小，可持续性差

“十一五”以来实施的饮水安全工程，地方缺乏统一的规划，以就近打井抽取地下水为主；在工程建设上，全省90%以上的集中供水工程和75%以上的受益人口为单村或单屯供水工程，供水规模小，供水保障率低、管理水平低下，可持续差。

2.2 工程老化失修问题突出

早期工程建设标准低，水源工程、管网老化失修严重，漏损率较高，加之缺少维修养护资金，多数工程均处于带病运行状态，亟需更新改造、提质升级。

2.3 缺少水质净化及消毒设施设备，水质问题突出

“十一五”期间建设的工程，仅有水源和管网，缺乏水处理和消毒设施设备。据不完全统计，全省规模以上供水工程，水处理配备比例为33.90%，消毒设施配备比例为32.20%，化验室配备比例为8.70%；小型供水工程和分散供水工程，基本没有水处理和消毒设施设备。在已配备消毒设施设备的工程中，近半数设备不能正常运行。消毒设备选择应用及操作不当，水质消毒不合格问题较为突出。

2.4 水源保护意识不强

部分地区供水管理部门及农村群众水源保护意识不强，工程缺少水源保护方案，没有划定水源保护范围，没有落实水源保护措施制度，水源周围垃圾及污染物乱排乱放现象普遍，给农村居民饮水安全带来隐患。

2.5 水费标准低，征收困难

部分地区没有落实水价政策，水费收缴机制欠缺，普遍缺乏计量设施，主要按人口（户）收费，或只收取电费，加之农村居民饮水缴费意识淡薄，造成农村供水工程水费收缴困难，收缴率不高，饮水工程无法正常运行。

2.6 长效运行管理机制不健全

部分工程产权不清，责任主体不明，县、乡、村三级管理职责不清。多数工程直接交给村委会或村民组管理，缺乏专业管理人员，管护责任落实不到位。此外，部分基层干部群众对饮水安全的重要性认识不足，给工程管护及水费征收带来很大困难。

3 “十三五”期间农村饮水安全发展对策及建议

3.1 创新农村饮水安全发展理念

“十三五”期间，辽宁省改变以往农村饮水发展思路，以县为单位，以“城乡供水一体化、农村供水城市化”为发展目标，根据县域人口分布、区域水源条件、城镇化发展、地形条件等，统筹规划、合理布局，大力推进规模化供水工程建设，实行对现有工程集中连片、城市供水工程管网延伸等措施，提高供水规模。

3.2 多渠道筹集建设资金

以国家振兴东北老工业基地为契机，积极争取中央投资，足额落实省级投资，督促市县落实地方配套资金。动员受益群众投工投劳兴修农村饮水工程，制定投工投劳折资管理办法，积极吸纳受益群众投工、投劳和出资建设饮水安全工程。拓宽投融资金渠道，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励农民、用水合作组织、新型农业经营主体等参与农村饮水工程建设及管理，形成政府投资、企业投资、个人投资、银行贷款等多渠道资金投入机制，缓解工程建设资金缺口。

3.3 改革管理体制

3.3.1 明晰工程产权

出台产权制度改革指导意见办法，明确各类工程的产权归属和省、市、县、乡、村五级管理职责。政府投资建设的农村饮水工程归国家所有，委托县级水行政部门或乡镇水利站经营管理；国家补助、集体筹资建设的归集体所有；个人或企业出资建设的农村饮水工程为个人或企业所有，实行自建、自用、自管的管理体制；多方筹集资金建设的工程，按投资比例确定产权归属比例。

3.3.2 搞活经营权

进一步盘活农村饮水工程固定资产，搞活经营使用权，出台先建后补、以奖代补、民办公助等政策性办法意见，鼓励和引导农户、村集体、农民用水合作组织、新型农业主体等建设和运营农村饮水安全工程。

3.4 加强科技支撑，提高供水技术水平

针对农村饮水安全工程存在的关键技术问题，如水质保障、管网优化设计、铁锰超标、高氟水、水质消毒监测、供水工程自动化等开展技术研究，提升农村供水技术水平，提高供水质量。

3.5 完善水价政策

3.5.1 加强计量设施建设

完善供水计量体系建设，提高供水计量的精准度和透明度，进一步加强用水客户终端管理。

3.5.2 健全水费价格机制

水价制定充分考虑农民负担程度，并允许水厂有一定收益。在此基础上，由县级水行政部门制定运行水价，并与同级物价部门商定出台水价文件。同时，加强水费收缴的监督力度。具备条件的地区可由供需双方自行协商确定水价。

3.5.3 建立精准补贴机制

辽宁省部分贫困地区，农民收入较低，各级政府应结合实际，对边远贫困地区，特别是贫困人口，实施水费补贴政策，确保不增加贫困地区人口的负担。

3.6 落实农村饮水工程维修养护经费

加强辽宁省农村水利工程管理办法的监督实施，督促省、市、县三级财政从本级水利非税收入及土地出让收益计提农村水利建设资金中，列支农村水利工程管理资金，用于农村饮水工程的维修养护和日常管理。

3.7 加强宣传，提高对饮水安全的认识

加强水环境安全卫生教育，宣传农村饮水安全工程对保障水质安全、提高居民卫生健康水平的重要意义，提高农村居民对饮水安全的认识。同时，大力宣传水是商品的理念，提高饮水缴费的意识，为农村饮水按时、足额收缴水费奠定基础。

［1］孙毅，刘旭升，程玉亮等，辽宁农村供水保障能力提升措施概述［J］中国水利，2013.

S277.7

A

1673-8853（2017）03-0026-02

2017-02-01

编辑：符蕾

王明辉（1976-），男，工程师，主要从事农村水利建设管理工作。