中日高校毕业生就业政策比较研究

范丽萍

摘要：本文基于比较视角，对中日高校毕业生就业政策的异同点进行比较，从中获得有益的启示，缓解河南高校毕业生就业压力。发挥政府宏观设计作用，完善制度与法律、法规，成立专业引导服务机构，建立科学高效评价机制，结合地区实际彰显特色等。

关键词：中日就业河南高校

中图分类号：G647.38文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）02-0009-02

作为中华民族与文明主要发祥地之一的河南。在新的历史时期获得了快速发展，高等教育发展规模空前。为了进一步促进河南经济的快速发展。发挥高等教育对社会经济发展的推动作用，河南迫切需要缓解高校毕业生就业压力。日本是中国的邻国，研究日本大学生就业政策对于缓解河南高校毕业生就业具有重要的借鉴意义。本文基于中日高校毕业生就业政策比较的视角。寻求缓解河南高校毕业生就业压力的有益经验。

一、中日高校毕业生就业政策比较

下面就中日高校毕业生就业政策的相同点与不同点进行比较。以探寻两国在促进毕业生就业政策上的成功经验。从而取长补短。

1.就业政策相同点

（1）出台背景相同

中日两国在促进高校毕业生就业政策上具有相同的背景。都是在国内高校毕业生就业形势日渐严峻的情况下出台的。随着社会经济的快速发展，高等教育需求加剧，导致高等教育规模不断扩大，其结果是高校毕业生数量剧增。人才供应过快又形成新的供求矛盾。即高校毕业生供应与社会需求之间的矛盾。人才供大于求，社会人才需求难以满足毕业生就业需求，造成高校毕业生就业形势严峻。政府为了节约社会人才资源，解决毕业生就业难的社会问题.出台缓解毕业生就业难的相关政策。

（2）政策行政推动

中日两国政府对高校毕业生就业问题高度重视，都制定了相关的政策或者法律法规，以通过行政手段推动高校毕业生就业。例如中国政府为了促进大学生就業，出台了一系列政策，包括《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》《关于选拔高校毕业生到西部基层工作的通知》等；日本政府为缓解大学生就业出台了《职业安定法》《紧急雇佣对策》《雇佣对策法》等法律，利用法律的强制效应，有效缓解了大学生就业形势。

（3）优惠补偿机制

中日两国为了缓解高校毕业生就业形势。都建立了政府优惠或补偿机制。中国政府制定了学费补偿机制，自主创业贷款扶持机制等。鼓励大学生进行自主创业、自主择业，以创业带动就业；日本建立了企业奖金机制，对接纳大学生就业的企业给予奖金补偿。通过经济刺激的方式调动企业的积极性，以吸纳更多的毕业生就业。

（4）学生就业培训

中日两国在高校毕业生就业上都重视对学生进行就业培训，两国都出台了系统的、可持续的高校毕业生就业培训计划与目标，以提升就业培训的可持续性。学生就业培训内容丰富。既包括大学生技能培训，也包括大学生就业心理指导、就业观引导等。学生就业培训能够针对普通高等教育与高等职业院校学生的实际情况。使培训多样化。既有校内培训。也有培训机构实施培训。大大提升了高校毕业生就业能力。

2.就业政策不同点

日本在推动毕业生就业方面相对成熟。中国就业政策有待完善。下面从就业体系、行政推动力度、着力点，就业评价、服务机构等角度展开比较。

（1）就业体系

从就业体系角度比较。日本形成了较为成熟的就业体系，政府宏观设计相对成熟，具有明确的目标，就业政策机制相对完善。措施得力：中国政府尽管认识到缓解大学生就业的意义。也采取了相关的措施。但是尚未形成完善的体系，只具有短期效应。

（2）行政推动

中日两国高校毕业生就业政策，在行政推动的力度上也存在一定的差距。日本政府在缓解毕业生就业政策上往往多以法规的形式出台，辅以制度激励，包括企业奖金制度、就业体验制度等，由于以法律的形式出台，强制效应比较突出，行政推动力度较大；中国缓解毕业生就业的政策往往以通知、意见、条例等形式出台，约束效应要远远低于法律法规。而且大多政策执行力度不够。很多政策得不到有效落实。

（3）着力要点

中日两国高校毕业生就业政策着力要点也各不相同，都从自身国情出发，体现出自身的独特性。日本国土面积较小，资源相对缺乏，但是科学技术优势突出。因此，日本在缓解大学生就业的着力点在于利用技术优势。建立专业的就业服务与指导组织，信息化程度较高。中国幅员辽阔，地区经济发展存在不均衡现象。为了促进地区经济发展的平衡性。中国政府鼓励高校毕业生到西部地区就业。深入基层就业。这样既可以缓解毕业生就业的严峻形势。又能够促进我国地区经济均衡发展，为中西部地区、基层输送优质的人才，促进中西部地区发展与基层发展等。

（4）评价机制

中日两国高校毕业生就业政策评价机制建设的完善程度也各不相同。日本基于高校毕业生就业政策评价机制已经形成，并且能够做到向社会公开，有效提升了毕业生就业政策的科学性，使就业政策趋向完善；中国基于毕业生就业政策评价机制还不够完善。评价主要通过行政部门进行自主评价。评价缺乏透明性与合理性。这对完善我国毕业生就业政策极为不利。

（5）服务机构

中日在毕业生就业服务组织机构上也存在一定的差异。中国主要以人才交流中心为主，尽管近年来也出现了一些社会化服务机构。尤其是网络平台上的学生就业服务机构。但是鱼龙混杂，就业服务的内容比较单一，往往是就业信息，而且可信度不高；日本除了政府部门的毕业生就业服务组织。社会服务机构也形成了一定的规模。服务面比较广，服务效率与质量比较高。

二、缓解河南高校毕业生就业压力的启示

中日高校毕业生就业政策上的相同点与不同点。都折射出两国在缓解毕业生就业上的智慧。对于缓解河南高校毕业生就业具有重要启示。

1.发挥政府宏观设计作用

对中日高校毕业生就业政策比较发现。政府在缓解高校毕业生就业中发挥了重要作用。在政策制定中充当了宏观设计者的角色，确保了毕业生就业政策的导向性。河南政府要在中央相关政策与法律法规的引领下。进一步提升河南政府的作为意识。发挥政府在缓解高校毕业生就业中的宏观设计作用。政府要加强河南高校毕业生就业调查，准确把握人才市场需求与高校毕业生人才培养质量。准确把握高校毕业生就业情况，把握毕业生就业形势与趋向，制定长效、科学的高校毕业生就业扶持计划与方案，引导高校优化人才培养结构。强化高校人才培养的“市场导向”意识，实现高校毕业生可持续就业。

2.完善制度与法律、法规

我国政府与日本政府在政策上存在的差异，日本政府往往以法律的形式实施行政干预。通过制定扶持大学生就业法律法规促进毕业生就业。这启发我们，必须要进一步完善大学生就业政策与法律法规建设。提升高校毕业生政策落实情况。河南要认真解读中央促进毕业生就业的相关政策，在国家政策与法律法规的宏观引领下，进一步完善河南地方政策与法律法规建设，建立起相对完善的高校毕业生就业政策体系，充分发挥法律的约束效应。同时，河南政府要进一步强化对政策与法律法规执行情况检查。检查要做到常态化，将定期检查与突击检查相结合、官方调研与群众调查相结合，做到有法必依，政策落实到位，执行到位，发挥政策的导向作用，提升法律法规强制效应。

3.成立专业引导服务机构

河南政府要借鉴日本政府的先进经验。发挥信息技术优势。根据河南高校大学生就业实际。由政府主导成立专业的大学生就业引导服务机构，引进高等人才与专业人才，提升河南大学生就业服务机构的专业化服务能力。改变当前人才交流中心低效局面，为高校毕业生提供优质、多元化就业服务。进一步提升专业引导服务机构的信息化服务能力。加强高校毕业生就业信息整合。形成一套完备的大学生就业信息服务资源库，就业信息要及时准确，不能简单停留在信息服务层面，要深化大学生就业服务内涵，为大学生提供深层次的就业服务，包括毕业生就业信息、就业方案设计、就业心理指导、创业服务等。还要积极探索社会化就业引导服务组织机构。为社会化就业服务提供政策支持。充分利用一切社会资源，有效缓解或解决高校毕业生就业问题。

4.建立科学高效评价机制

科学高效的评价机制将有助于优化政府就业政策与法律法规建设水平，为大学生提供更好的就业服务。河南政府要善于借鉴日本政府就业政策评价机制。以省政府为主导，以各市县为基本单位，立足于服务民众、服务大学生，形成一套严密的、系统的评价机制，精选参与和实施评价的人员，人员选择要具有普遍的代表性，包括不同部门、不同群体等，这样才能确保评价的客观性与全面性；要优化评价方法，不仅要对就業政策的指导思想、思路等进行评价，还要细化到具体实施的过程，包括政策的落实、执行与收到的效果，尤其要对就业政策要实现的预期目标与实际效果进行评价，为就业政策优化调整提供依据；评价程序要公开透明，接受全方位的监督，以确保评价的信度。河南政府在借鉴日本评价机制时。不能盲目照搬。要结合河南既有的评价机制与河南就业政策实际，以形成具有河南特色的就业政策评价机制，以免出现水土不服的现象。影响评价机制的效能。

5.结合地区实际彰显特色

河南缓解高校毕业生就业压力政策要汲取两国政府的成功经验，结合河南地区实际，充分释放地区资源优势。这需要河南政府进一步加强省情调查。准确把握河南的优势与不足，在制定缓解高校毕业生就业政策时，要进一步放大河南地区优势；要根据河南存在的不足，通过政府政策引导，发挥政府在宏观调控中的主导作用，借鉴中日政府在解决大学生就业上的思路。彰显河南在缓解地区毕业生方面的地区特色。

三、结语

总之。缓解高校毕业生就业压力是河南政府实现跨越式发展、服务民生的重要举措。河南政府要进一步解放思想，加强国内外就业政策调研，借鉴国际上先进国家、先进地区的成功经验。同时将之与中国国情与河南地区实际结合起来，推动河南省高校毕业生就业政策优化与创新，制定出具有河南特色的高校毕业生就业政策。发挥高校优质资源作用，助推教育强国，实现教育强省，全面提升河南高等教育的社会影响力与河南政府的社会影响力。