打造省级教育重大招标课题研究体系为全省教育事业追赶超越提供坚强智力支撑

陕西省教育科学研究院 秦德增

打造省级教育重大招标课题研究体系为全省教育事业追赶超越提供坚强智力支撑

陕西省教育科学研究院 秦德增

教育科研是教育事业的重要组成部分，在教育改革发展全局中具有先导性、战略性作用。2008年以来，为研究解决全省教育改革发展中面临的重大现实问题，强化教育科研为决策服务功能，在省教育厅的领导下，我们坚持“以课题研究推动教育决策”的工作思路，不断创新工作机制、方式与内容，积极打造具有陕西特色的教育重大招标课题研究体系，充分发挥教育智库的重要作用，教育科研工作取得了显著成绩，为全省教育事业追赶超越提供了坚强的智力支撑。

一、立足省情，启动省级教育重大招标课题研究

教育发展必须有科研做支撑。近年来，我省高度重视教育科研工作，始终把教育科研作为建设西部强省、实施“科教兴陕”和“人才强省”战略的智力资源，确立了科研在推进教育改革发展中的先导战略地位，全省教育科研工作取得了显著成就，为教育改革发展做出了重要贡献。但是，回顾全省教育科研工作，一个突出的问题是，对教育改革发展中的重大问题研究力度不够，为教育决策服务的研究成果不多。面对教育改革发展的新形势新任务，面对不断出现的新情况新问题，2008年，省教育厅立足省情，提出“统筹规划、重点突破、整体推进、形成体系”的工作思路，决定重点组织开展省级教育重大招标课题研究。其主要目的就是，紧紧围绕省教育厅中心工作，抓住全省教育改革发展中的重大理论和现实问题，针对人民群众关注的教育热点难点问题，积极开展全局性、战略性与前瞻性研究，为省教育厅教育决策提供科学依据、政策建议及智力支持。省级教育重大招标课题研究工作，首先在基础教育领域启动，并逐步扩展到其他教育领域。

二、创新机制，为重大招标课题研究提供制度保障

一是强化组织保障。2008年，为进一步加强对省级教育重大招标课题研究工作的领导与管理，省教育厅将“陕西省基础教育科研领导小组”更名为“陕西省教育科学规划领导小组”，省教育科学规划领导小组办公室设在省教育科学研究院，建立由省教育厅领导、省教育科学规划领导小组办公室具体组织实施的工作机制，统筹推进省级教育重大招标课题研究工作，协调、解决课题研究中的重大问题。

二是强化队伍保障。我们组织、整合省内教育管理部门、科研单位、高校、电教部门、教育技术装备部门及中小学、幼儿园等各方科研资源，借助省政府研究室、省社科院等科研力量，建立了一支素质较高、相互协调、合理分工、协作研究的省级教育重大招标课题研究队伍。每一项课题研究团队，必须由管理者、科研人员、教授、一线校长教师等组成，确保课题研究成果具有较高的应用价值。

三是强化经费保障。省教育厅每年安排专门科研经费，用于支持省级教育重大招标课题研究工作。2008年~2017年，总计安排专项经费1000多万元。各相关单位也按照规定及实际情况，给予一定配套经费。

四是强化激励保障。省教育厅将重大招标课题研究成果，作为评聘专业技术职称的重要依据，纳入全省教育教学成果评选范围，纳入对各相关单位年度目标责任考核。对于优秀研究成果，推荐参加国家及省委、省政府优秀成果评选。

三、围绕中心，打造省级教育重大招标课题研究体系

一是抓好基础教育改革发展研究。2008年，为研究解决我省基础教育改革发展中面临的重大现实问题，为省教育厅教育决策提供科学依据及政策建议，我们围绕省厅当年基础教育中心工作及相关处室的重点工作，首次公开面向社会进行基础教育科研重大课题招标，研究内容覆盖学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育等领域的重点热点问题。截至目前，总计设立基础教育重大招标课题152项，完成131项，正在研究21项。

二是抓好普通高中课程改革研究。2007年，我省启动了普通高中课程改革。随着新课程实施工作的逐步展开，一些制约改革的深层次问题逐步显现。2008年，为全方位、跟进式地对普通高中新课程实践进行深度审视和研究，分析解决高中课程改革实践中存在的关键问题和困难，给教育行政部门提出决策建议，以不断完善相关政策和工作方案，推动全省普通高中课程改革顺利实施，我们围绕新课程推进机制、学生学习方式转变与创新能力培养、薄弱课程与选修课程建设、综合素质评价与学生全面发展、考试评价制度改革、课程资源开发利用、实验与实践教学等问题，确立11项重大课题，启动了普通高中课程改革实践与问题研究。

三是抓好中小学教师队伍建设研究。提高教育质量，关键在教师。2011年，为贯彻落实国家教育规划纲要，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，我省提出了中小学教师队伍建设“师德为先、骨干引领、全员提升”12字工作方针，明确了目标、任务及措施，确定了重点工程项目和改革试点项目。为探索重点工程项目和改革试点项目实施的具体办法、措施与途径，确保项目高质量有效实施，提高中小学、幼儿园教师队伍整体素质，省教育厅确定了10项重大课题，启动了中小学幼儿园教师队伍建设重大招标课题研究工作。内容覆盖师德建设、教师素质结构与提升、教师全员培训、特级教师培养、校本研修、教师骨干体系建设途径与策略、教师专业发展等方面，目前总计立项完成重大招标课题31项。

四是抓好职业教育研究。2013年，为研究解决陕西职业教育与成人教育改革发展中的重大现实问题，更好实现全省确定的职业教育发展目标、任务，推动陕西现代职业教育加快发展，省教育厅确定了12项重大课题，启动了职业教育重大招标课题研究工作。

五是抓好管办评分离改革研究。深入推进管办评分离，是十八届三中全会的重大部署，也是加快构建政府管教育、学校办教育、社会评教育新格局、实现教育治理体系和治理能力现代化的重要制度保障，对推动教育领域综合改革具有重大而深远的意义。2014年，省教育厅针对管办评分离改革面临的一些亟待破解的难题，设立32项重大招标课题，运用法治思维和法治方式，研究解决矛盾、问题的具体途径。

六是抓好普通高中教育改革发展研究。为着力破解全省普通高中教育改革发展难题，2014年，省教育厅确定了11项重大招标课题，开展联合攻关。到2015年底，11项重大课题全部完成研究任务。

四、多措并举，确保课题研究质量

一是科学确定重大招标课题研究题目及研究团队。我们围绕省教育厅中心工作，注重面向省教育厅领导、基础教育一处、二处、三处、教师工作处、政策法规处、职成处、发展处、体卫艺处、督导室、财务处、信息保障处、国际处等相关处室及直属单位，征集、筛选研究题目，采取面向全省公开招标方式，经过专家严格评审、公示，确定课题研究团队，并与课题主持人签订课题目标责任书。

二是实行“双主持人”制度。为确保重大招标课题研究质量，我们规定，每项课题必须设立双主持人，一名为行政主持人，一名为学术主持人。行政主持人主要把握课题研究方向，协调行政资源，为研究工作提供所需要的支持与保障。省教育厅主要领导、相关处室及有关单位负责人等作为课题行政主持人，都参与了课题研究工作。学术主持人具体实施研究工作，负责组建研究队伍、制定研究方案、组织开题论证、开展调查研究、搜集相关资料、总结研究成果等。

三是注重研究内容“六要素”。课题要紧扣研究领域，遵循教育规律和教育科研规范，注重理清现状、找准问题、分析原因、借鉴经验、提出对策、明确保障。要多出创新的成果，多出符合省情、能够解决实际问题的成果，多出能够体现陕西水准、国内影响、经得起历史和实践检验的成果。

四是注重研究过程。要在研究过程中坚持大视野、大思路，站在理论实践前沿，把握最新动态，充分考虑历史、现实与未来，从陕西经济社会发展的角度，按照科学的研究方法，从多侧面、多角度进行综合、系统、深入的分析论证，注重把调查研究、理论分析和改革实践结合起来，把典型研究同动态分析结合起来，对未来的发展趋势作出科学预测，提出新对策、新建议，为教育行政部门提供有效的决策咨询、理论指导和实践引领。

五是注重研究成果“两为主”。我们创新重大课题成果呈现方式，规定每项重大课题要完成两个成果主件：课题研究报告；拟定有关行政文件、意见、办法、标准、方案等，为教育行政部门决策提供预案。

六是注重加强督查管理。规划办完善相应的工作机制，加强对所有立项课题的督查指导，做好中期评估、过程监控、成果鉴定和成果推广等工作。

五、实践应用，教育科研贡献率不断提升

经过10年的持续推动，截至目前，我们总计完成241项重大招标课题，取得许多高质量成果。一是高质量完成241份重事实、重实际、重数据、重分析、重政策建议的研究报告；二是拟定300多份行政文件、意见、办法、标准、方案等；三是在《教育研究》《教育发展研究》等国内顶尖教育类刊物发表多篇高水平研究论文；四是编辑出版了15本研究成果集；五是大学与高中联合培养创新型人才“春笋计划”、减轻中小学生过重课业负担、建设“教学能手—学科带头人—教学名师”骨干教师体系、建立“名师工作室”、学校规范化管理创新、留守儿童教育、未成年人道德教育、寄宿制学校管理、进城务工人员子女教育、“名师大篷车”送教下乡、全省义务教育“四新四大”活动等许多研究成果，转化为教育政策，在实际工作中应用，发挥了不可替代的重要作用，进一步推动了教育决策的科学化，在全国产生了较大影响。大学与普通高中联合培养创新型人才“春笋计划”、减轻中小学生过重课业负担，成为国家教育体制改革试点项目。我们实行的行政、学术“双主持人”研究模式，理清现状、发现问题、分析原因、借鉴经验、提出对策、明确保障等研究内容“六要素”要求，研究成果呈现的报告、文件“两为主”规定等，受到中国教科院、全国教育科学规划办的肯定。2011年，国务院参事室在陕西调研期间，对我们的一些做法也给予了充分肯定。省教科所作为全国省级科研机构的唯一代表，受邀参加了由国务院参事室举办的“为了孩子健康快乐成长”教育论坛，作了为中小学校长“减压”的思考发言，受到好评。2014年，在教育部组织的高等教育、基础教育、职业教育国家级教学成果评选中，有多项成果分获一等奖、二等奖。

当前，我省正处在建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西“三个陕西”、全面建成小康社会的关键时期，也处在全面建设西部教育强省、率先基本实现教育现代化的攻坚时期，教育科研工作面临着前所未有的发展机遇。站在新的历史起点，我们要认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实担负起崇高使命，锐意进取，改革创新，不断强化教育重大招标课题研究体系，为推动全省教育事业追赶超越作出新的更大贡献！