加快推进新型城镇化的实践与思考

菏泽市政府研究室

加快推进新型城镇化的实践与思考

菏泽市政府研究室

近年来，我们以纳入中原城市群发展规划为契机，以迎接撤地设市20周年和实施大城市试点为动力，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，加快基础设施建设，转变城镇发展方式，城镇集聚辐射能力显著增强，建设质量和水平不断提升。

一、注重规划设计引领，优化城镇建设布局

规划优化布局、影响格局、决定结局。推进新型城镇化建设，需用全新的规划来引领、来指导。实践中，我们坚持规划先行，科学论证，合理确定城镇化发展方向和布局形态。

一是提高规划的科学性。牢固树立以人为本、安全第一、生态优先、集约发展的规划理念，在《菏泽市城市总体规划（2003～2020年）》的基础上，相继编制了老城区、中心区等控制性详细规划和绿地水系、道路网与停车场等专项规划，城市控制性详细规划覆盖率达到100%。近十年来，共有30多项规划设计获得省级以上奖励。

二是保持规划的严肃性。工作中，将规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计，增强规划的严肃性和连续性，坚决遏制违法违规建设行为。规划的实施符合率逐步提高，2013～2015年度，菏泽市城市规划实施符合率逐年提升，分别为57.99%、61.54%、73.94%，已高于全省62%的平均水平。

三是注重规划的针对性。结合“一都四乡”的历史文化传统和花城水邑林海的城市自然特色，明确城市风貌特色定位、总体空间格局、整体景观体系和公共空间体系，扎实做好高铁新区、物流片区的核心区、高新区核心区、牡丹高科技园区核心区等城市设计，创建充满活力、富有特色的城市，全面提升城镇化发展质量和水平。

二、夯实基础设施建设，增强城镇承载能力

基础设施建设是擎起城镇化的“脊梁”。推进新型城镇化，基础设施建设要先行。近年来，我们把基础设施作为加快城市化的重要突破口和有力抓手，拉开了城市框架，拓展了城市空间，提高了城市综合承载能力。

一是更加注重重大基础设施建设。抢抓政策机遇，集中推进了机场、高铁、高速公路、航道等一批事关菏泽长远发展的重大项目。目前，机场配套工程开工建设，鲁南高铁菏泽段基本具备开工条件，枣菏高速公路菏泽段、德上高速公路巨野至单县段全面开工，新万福河二期和郓城新河航道进展顺利，国电四期、华润电厂二期、华电定陶电力、大唐郓城电力等纳入全省能源中长期发展规划。齐鲁工业大学菏泽校区建成投用。

二是更加注重拓展城市空间。围绕拉开城市框架，提高城市的通透性和微循环能力，大力实施了道路、公共服务设施等一批重大工程，图书馆、火车站、丹阳立交桥、西安路升级改造等重点工程相继竣工。市区建成区面积由2011年的79.1平方公里增加到143.1平方公里，常住人口由63.3万人增加到103万人。抢抓政策机遇，把棚户区改造作为重要的民生工程来抓，今年纳入省棚改计划的项目133个、18.2万户，接近全省改造总量的1/4，计划改造3092万平方米。一季度完成征收10.2万户，开工和货币化安置7.6万套，完成率分别为55.9%、41.5%，在全省位居前列。

三是更加注重城镇基础设施建设。按照“缺什么，建什么”的原则，加快道路、雨污管网、垃圾收运等基础设施建设，提高城镇运行保障能力。城镇基础设施加快推进，新建改造县乡道路246公里，10座平原水库及12座配套水厂、1800公里供水主管网建成投用。完成改厕58万户。郓城县国家级新型城镇化试点取得阶段性成果。

三、着力破解瓶颈制约，释放城镇发展潜力

城镇化作为一个复杂的系统工程，破解瓶颈制约关乎其健康发展。针对城镇建设中存在的土地、资金等难题，我们转变观念，创新思路，优化资源配置，最大限度地释放城镇发展潜力。

一是利用土地高效化，破解土地怎么用的难题。在城镇化建设中，坚持节约、集约、高效原则，科学制定存量土地利用规划，合理确定城镇建设项目标准，把建设用地适度向城镇建设倾斜，优先保障交通、水利建设项目用地。建立农村建设用地减少与城镇建设用地增加等挂钩机制，加快土地整理步伐，促进土地集约节约利用。

二是筹集资金市场化，破解钱从哪里来的难题。如何化解“钱”的矛盾，是推进新型城镇化的关键和核心所在。我们充分发挥市场机制作用，创新投融资体制，累计获批授信325.4亿元，占全省的30%，融资规模和工作进度均居全省首位。充分利用PPP模式，吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营，PPP项目纳入国家发改委项目库、纳入财政部项目库的数量及投资额，均占全省的1/5以上，在全省排在第一位。引导金融机构大力支持城镇化建设，全市银行业各类金融机构增至790家，仅棚改一项争取政策性贷款199亿元、政策性资金35.6亿元。

三是有序推进市民化，破解人往哪里去的难题。城镇化的根本内涵是让农民变成市民，城镇化的关键是人的现代化。我们把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，全面放开城区、小城镇落户限制，积极推进“乡改镇”，鼓励农业转移人口就近在城市和小城镇落户，引导人口向城镇集聚。去年，全市“三个市民化”新增28.5万人。

四、树立全民共享理念，提升城镇管理水平

城市管理水平是经济社会发展水平的重要标志。我们综合运用行政、法律、市场等手段，切实解决好交通拥堵、以街为市、环境脏乱等问题，努力形成运行便捷高效的城市管理体制。

一是扎实推进法治管理。进一步理顺城镇管理体制，完善城镇管理综合执法体制，建立公开透明公正的执法程序。同时，加强宣传教育，不断提升群众法治意识，加强对城镇规划建设和管理工作的法律监督、行政监督、社会监督、舆论监督，不断提高城镇管理的法治化水平。

二是提升公共服务水平。加快城乡科技、教育、文化、医疗、卫生、体育、公交等公共服务体系设施建设，统筹城乡一体化的就业、户籍、社会保障、医疗、教育等制度，让农村转移到城镇的人口进得来、住得下、能创业、可致富，形成“群众参与城镇化建设、共享城镇化成果”的良好格局，促进城乡一体化发展。

三是健全长效管理机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥基层群众自治组织、企业和市民在管理中的协同、自治、自律和互律作用，探索流动人口管理、信访维稳、安全管理、计生工作等方面的信息化、人性化、精细化、长效化管理机制，努力营创和谐稳定的社会环境。