繁峙县国家水土保持生态建设项目探析

李永恒

（山西省水土保持生态环境建设中心，山西 太原 030002）

繁峙县国家水土保持生态建设项目探析

李永恒

（山西省水土保持生态环境建设中心，山西 太原 030002）

繁峙县是永定河上游国家水土流失重点治理区，该县把水土保持作为“兴县富民、扶贫攻坚”的重要战略举措。通过加强组织领导、坚持规划引领、多元筹集资金、严格建设管理、加大管护力度等多项措施，实施国家水土保持生态建设重点项目。截止2016年底，全县累计完成水土流失初步治理面积887 km2，治理度达到59.9%，生态环境明显改善。

水土保持；生态建设；重点项目；繁峙县

1 项目概况

繁峙县北靠恒山，南依五台山，属北方土石山区地貌。全县国土总面积2 368 km2，其中，水土流失面积1 480.7 km2，占62.53%，为永定河上游国家水土流失重点治理区。在经济社会发展新常态形势下，随着“事权与财权相统一”的财政体制改革的进一步深化，在水保生态建设中，各重点项目都不同程度地要求地方配套资金。同时，对项目在组织管理、运行管护等方面提出了新的要求。但是，因经济下行压力过大，山西省多数县（区）地方财政属“吃饭财政”，可用财力不足，致使多数水保生态建设项目地方配套资金不能落实到位，在项目管理、运行管护方面也不同程度地存在着运行缓慢、创新少，管护乏力等问题。

繁峙县委、县政府以“繁峙县到2020年摘掉贫困县帽子”为目标，以京津风沙源治理工程、国家水土保持重点工程等水土保持项目建设为支撑，进行生态治理修复和扶贫攻坚，采取了一些积极措施，较好地解决了其中的问题。

2 治理措施

2.1 加强组织领导

为切实加强水土保持领导工作，成立了由县长任总指挥的水土保持项目建设指挥部，分管农业的副县长任第一副指挥，发改、财政、水利、国土、林业、畜牧、电力及涉及乡（镇）主要领导为指挥部成员，统筹京津风沙源治理工程、国家水土保持重点治理工程等水土保持重点项目及林业、国土等部门生态建设项目的执行。每年召开两次联席会议，第一次会议由县政府主要领导召集，主要就项目的规划、工程布置、初步设计编制、计划报批等统一安排部署；第二次会议由县政府分管领导主持，讨论决定施工队伍选择、项目组织实施等具体问题。通过指挥部联席会议，县政府统一整合相关项目，有关部门密切协作，克服了以往项目执行部门重叠交叉、效率不高的弊端，保证了水土保持重点项目的顺利实施。

2.2 坚持规划引领

繁峙县始终坚持规划优先，用科学的规划引导治理。在规划工作中，主要围绕建设北山水土保持林片、南山水源涵养林片的总体功能区布局，因地制宜，科学规划，以小流域为单元，连续连片，平行推进。规划提出了“13232”生态建设工程：“1”指一条河，即滹沱河护岸林带建设；“3”指三条线，即灵河高速、108国道、砂台旅游路三条公路沿线绿化工程；“2”指两座山，即县域北部浅山区荒山水土保持工程和南部高山区水源涵养林工程；“3”指三个园，即县城碧秀公园、滹沱河湿地公园、砂河北山森林公园提质建设工程；“2”指两个区，即平型关和毛主席故居纪念馆旅游景区生态绿化工程。

2.3 多元筹集资金

2013年以来，繁峙县政府依据生态环境建设的需求，结合水利发展规划，县财政从土地储备转让、矿山资源开发等渠道筹集资金，加大了对水土保持重点项目的地方配套资金投入。据统计，仅京津风沙源治理工程水利水土保持项目，县政府就自筹资金928万元，足额完成了地方投资配套计划，治理水土流失面积6 400 hm2，其中荒山造林2 400 hm2，经济林266.67 hm2，并为项目区配套新建了截潜流、提水、蓄水及节水灌溉工程，有效地提高了水土保持造林的成活率与保存率。

2.4 严格建设管理

繁峙县把生态建设作为“深化经济转型，加快绿色崛起，实现跨越发展”的重要战略措施，各级领导和专业技术人员牢固树立起了大局意识、质量意识，精心谋划，精心组织，精心实施。对所有水土保持生态建设工程进行全方位跟踪管理，严把质量关。择优选择有丰富经验的专业施工队伍，坚持机械施工与人工整地作业相结合，既保证了工程质量，又加快了工程进度；水土保持造林时，严格苗根修剪，采取保水剂、生根粉蘸根处理，实行大坑、大苗、大水等“三大”措施，确保重点工程建设高标准、高质量、高效益。

2.5 加大管护力度

为了搞好生态林地管护工作，繁峙县严格实行封山禁牧和舍饲圈养，并落实管护人员的区域、责任和经费，将村级管护人员工资与管护成效挂钩。县人大颁布了《关于保护生态封山禁牧发展舍饲养殖的实施办法》，县政府成立了以林业局牵头的生态林管护站和生态管护执法大队。2016年，县政府下拨管护资金218万元，并吸收了218户贫困户参加生态林管护队，有效增加了贫困户的收入，做到了政府与农户联动，呈现出责任到人、资金到位、奖惩分明的良好局面，保障了水土保持事业的持续健康发展。

3 生态与社会效益

繁峙县已投资近2.4亿元，建设生态林1万hm2，建成6个生态管护站，全县森林覆盖率达20.59%，林草覆盖率达41.6%，其中城区园林绿化面积达352.7万m2。林草覆盖率的提高，使沙化土地面积得到了初步控制，水土资源支撑经济社会发展的能力得到显著增强。2013年以来，县财政累计为水土保持生态建设项目配套资金3 980万元，完成国补投资7 400万元，完成了灵河高速“砂河—繁峙”段通道两侧荒山造林6 666.7 hm2和“13232”重点生态工程6 666.7 hm2建设任务。截止2016年底，全县累计完成水土流失初步治理面积887 km2，治理度达到59.9%；年减少土壤侵蚀量80.8万t，初步控制了土地沙化，县域生态环境明显改善。

4 结语

“十三五”期间，繁峙县将继续坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，着眼构建“大生态”，加大地方政府配套资金的筹集力度，持续实施水土保持重点工程建设，推进“13232”生态规划实施。计划完成北部浅山砂河到横涧水土保持造林6 666.7 hm2，五台山景区外围封山育林6 666.7hm2，碧秀公园绿化提升200 hm2，平型关和毛主席故居纪念馆旅游景区绿化美化1 333.3 hm2，以赵庄村为中心栽植白水杏经济林3 333.3 hm2，使全县的森林覆盖率提高到24%以上，水土流失治理和生态环境建设又上一个新台阶。届时，繁峙县的山川大地，将会变得更加秀美生机勃勃。

S157

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1004-7042（2017）10-0022-02

李永恒（1969-），男，1989年毕业于山西省水利学校水利工程专业，经济师。

2017-08-10；

2017-09-17