新疆“丝绸之路经济带核心区”中“文化科教中心”建设探究

朱晓军

（新疆大学 国际文化交流学院，新疆 乌鲁木齐 830046）

新疆“丝绸之路经济带核心区”中“文化科教中心”建设探究

朱晓军

（新疆大学 国际文化交流学院，新疆 乌鲁木齐 830046）

国家“一带一路”战略提出把新疆建设成为丝绸之路经济带核心区，新疆政府制定了更具体的目标，努力把新疆建设成为面向中西亚“丝绸之路”上的交通中心、能源中心、金融中心、商贸中心、文化科教中心，促成“五通”。文章提出“五大中心”建设中“文化科教中心”建设最为关键。“文化科教中心”建设包括文化、体育、教育、医疗、旅游、科技六大板块，其中教育具有基础性和先导性作用。文章提出应以教育合作为契机，带动其他板块的交流合作，从而实现“以点带面”的文化科教全方位人文合作交流格局。

丝绸之路经济带核心区；文化科教中心；教育合作

一、“丝绸之路经济带核心区”“五大中心”建设中“文化科教中心”建设是关键和核心

2013年9月，习近平主席首次提出共建“丝绸之路经济带”的伟大构想，该构想的核心内容是加强“丝绸之路经济带”沿线国家和地区“五通”建设——政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，该倡议顺应了全球合作潮流，得到众多国家积极响应。2015年3月，中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。

把新疆定为“丝绸之路经济带核心区”是中央做出的重要部署，符合区域经济发展和新疆实际，对于新疆是一个重大的历史机遇。新疆维吾尔自治区党委随即制定并颁布了加快推进“丝绸之路经济带核心区”“五大中心”建设和全面深化改革的部署要求，自治区人民政府颁布《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》（新政发〔2014〕66号）和《关于印发推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014-2020年）的通知》（新政办发〔2014〕112号），明确提出把新疆建成“丝绸之路经济带”的交通中心、能源中心、商贸中心、金融中心、文化科教中心，概括起来说，就是把新疆建成面向中西亚的“五大中心”。

在这几大中心建设中，“文化科教中心”建设是关键和核心。因为文化、教育是一个国家软实力的重要体现，对于加强我国与“丝绸之路经济带”沿线各国人民的民心相通具有十分重要的作用。“一带一路”建设，需要加强增进民族理解和文化认同的教育交流，才可能更好地实施这一战略。在“文化科教中心”建设中，教育又是重中之重。因为教育为“一带一路”建设提供人才支撑，为各国人民民心相通铺路搭桥。另外，为了实现中国与中西亚各国的“五通”，我们需要大批人才，而教育最基本的职能就是培养人才，输出人才，为国家、地区建设提供相应的所需人才。教育部（教外〔2016〕46号）于2016年7月13日印发关于《推进共建“一带一路”教育行动》①通知，为我国与“丝绸之路经济带”沿线国家教育合作指明了方向。

二、“文化科教中心”建设构想

笔者于2015年12月获得新疆维吾尔自治区哲学社会科学重点项目“丝绸之路经济带核心区文化科教中心建设研究”课题。该课题经过专家论证评审，还存在一个基本问题——究竟需不需要成立一个“文化科教中心”实体？新疆经过60年的建设，已经打下了比较完备而雄厚的教育基础，特别是新疆首府乌鲁木齐拥有一批知名高校，各高校又设立了各具特色的人文社科基地：如新疆大学建有“中亚地缘政治研究中心”“新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地”“新疆民俗文化研究中心”；新疆师范大学建有“新疆少数民族现代化研究中心”“新疆少数民族双语教育研究中心”等九个中心；新疆农业大学建有“干旱区农村发展研究中心”；石河子大学建有“公司治理与管理创新研究中心”等具有新疆地域特色的研究基地和中心。近十年来，新疆各高校在中亚地区积极设立孔子学院，截至2016年12月，新疆在中西亚地区开设的孔子学院已达到9所。那么有没有必要在上述基地、孔子学院、高校之外再设立一个“文化科教中心”实体单位呢？

实际上，就目前新疆的情况看，没有哪一个机构或高校具备这样的实力，把全疆的文化、教育、科技力量整合起来。2015年4月，新疆维吾尔自治区教育厅出台“丝绸之路经济带核心区新疆维吾尔自治区教育中心建设规划（2015-2020）征求意见稿”②，提出推动“丝绸之路经济带”沿线国家汉语国际推广和孔子学院建设，推动新疆与“丝绸之路经济带”沿线国家开展合作办学，建设新疆各高校下属的丝绸之路学院等宏观的建设目标。但是该目标设立重大项目23项，涉及乌鲁木齐、伊犁、喀什等疆内各高校、高职高专，也包括在吉尔吉斯斯坦或塔吉克斯坦建设“中亚中国大学”，预算金额达千亿元。该规划内容宏大，涉及面广，整体规划是以新建各学校“国际交流中心”或“丝绸之路学院”，即硬件设施的建设为主的方案，缺乏前期可行性方案调查以及具体实施方案。

“文化科教中心”建设这个“中心”应该是一个平台，即一个为促进新疆和中西亚各国文化、教育、科技的合作起沟通交流作用的平台，是一个宏观称谓，把新疆作为“丝绸之路经济带”建设的桥头堡。如已经连续五年举办的亚欧博览会就是一次新疆与周边国家经济、文化交流的高端平台和成功典范。2016年的亚欧博览会以“共商共建共享丝路：机遇与未来”为主题，以商业合作为主，同时积极推行区域合伙策略，除主论坛外，期间还举办了15场部长级高层论坛和专题活动，涉及金融、科技、农业、商贸、新闻、文化、法律等15个领域，③其中的新闻部长论坛、中国—亚欧口岸出入境卫生检疫合作论坛、首届丝绸之路沿线国家妇女论坛、新疆丝绸之路法律服务合作论坛等就与“文化科教中心建设”相关。博览会签署多项政府间合作协议和合作项目，亚欧博览会已经成为一个以论坛搭台，新疆与“丝绸之路经济带”沿线国家进行人文交流的平台。这不是哪一个机构或单位能够做到的。这需要自治区党委政府甚至国家层面的帮助与支持。

有三点原因让我们认为在新疆成立一个实体的“文化科教中心”是有必要的：

第一，教育部（教外〔2016〕46号）印发的关于《推进共建“一带一路”教育行动》中提倡“坚持人文交流先行，建立区域人文交流机制，搭建民心相通桥梁。”本文建议成立一个新疆面向中西亚的“文化科教中心”，这是一个区域性人文交流机制。这个文化科教中心拟以“丝绸之路经济带核心区”文化科教中心办公室的形式建在自治区党委宣传部，统一规划新疆面向“一带一路”沿线国家的文化、体育、教育、医疗、旅游、科技等人文交流活动，改变原来教育厅、卫生厅、文化厅、科技厅等各部门单兵作战的格局，统一领导、统一指挥。

第二，新疆已成立“推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组办公室”，决定从2017年开始，每年组织开展一批“丝绸之路经济带核心区”建设重点课题研究工作，这也是一个实体单位，该部门可以分配牵头部门，如自治区交通厅、乌鲁木齐铁路局、民航新疆管理局、自治区发改委、自治区外办口岸办等五部门联合攻克“新疆与周边国家基础设施互联互通现状、问题及对策”，涉及到“文化科教中心”，由自治区文化厅牵头做新疆与“一带一路”沿线国家文化交流合作现状、问题及对策研究；科技厅负责新疆与“一带一路”沿线国家科技合作现状、问题及对策研究；教育厅负责教育合作现状、问题及对策研究；自治区计生委负责新疆与周边国家医疗服务合作现状、问题及对策研究；自治区人社厅和自治区教育厅联合牵头做“一带一路”背景下新疆国家化人才培养现状、问题及对策研究；自治区旅游发改委牵头做新疆与周边国家旅游合作研究，这样涵盖了“文化科教中心”的全部工作内容和职责，而且职责明晰，各自负责自己部门熟悉的工作内容，很容易出成果，这是成立实体的重要原因之一。

第三，2017年5月中国在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛，④论坛结束之日公布了成果清单，清单主要涵盖中国政府与各国政府、地方、企业等达成一系列合作共识、重要举措及务实成果，包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5大类，共76大项，总计270多项。该清单极大地鼓舞了中国人民的斗志，激发了民族自豪感和自信心。建议自治区成立“丝绸之路经济带核心区领导办公室”，下设“文化科教中心”，仿照北京高峰论坛成果清单，组织有关部门及专家学者对2013年国家主席习近平提出“一带一路”伟大倡议以来，新疆政府与周边国家，特别是“一带一路”沿线国家，如中亚五国、巴基斯坦、蒙古等国达成的重要合作共识、重要举措及务实成果进行梳理和汇总，形成新疆“丝绸之路经济带核心区”建设成果清单。由该办公室联合各部门和高校负责编写“新疆丝绸之路经济带核心区建设成果清单”；也可以设置成自治区哲学社会科学专项课题，或者由自治区哲学社会规划办统一分配任务。以课题形式向各高校、研究所分配任务，搜集资料，汇总数据，定期给自治区党委提出工作意见和建议。2016年4月8日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅下发（新政办发〔2016〕44号）“关于加快推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心（文化体育部分）建设的实施意见”⑤，从中不难看出，“文化体育”两部分是结合在一起的，文化的内容非常广泛，包括广播电视、报刊出版等媒体传播力、举办国际体育赛事、扩大对外宣传等等。

新疆要在与中亚各国政治、经济、军事等合作的前提下，努力打造面向中亚的文化科教中心，具体包括将文化、教育、科技、医疗、旅游等几大板块内容作为重点的人文交流活动，把文化、教育、科技、医疗和旅游放入文化科教中心研究内容。共建“一带一路”，为中国和中亚国家深化互利合作、实现共同发展开辟了广阔前景，中国为中亚各国的经济发展提供了大量经济技术合作，在交通、能源、基础设施建设等领域合作成果显著。2017年5月14日，国家主席习近平在北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式，并发表题为《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲，习主席说：4年来，全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果丰硕。文中特别提到我国与中亚各国的民心相通，“一带一路”建设参与国弘扬丝绸之路精神，开展智力丝绸之路、健康丝绸之路等建设，在科学、教育、文化、卫生、民间交往等各领域广泛开展合作，为“一带一路”建设夯实民意基础，筑牢社会根基。中国政府每年向相关国家提供1万个政府奖学金名额，地方政府也设立了丝绸之路专项奖学金，鼓励国际文教交流。各类丝绸之路文化年、旅游年、艺术节、影视桥、研讨会、智库对话等人文合作项目百花争艳，人们往来频繁，在交流中拉近了心与心的距离。

“文化科教中心”的核心是增进新疆与“一带一路”沿线国家的人文交流。人文交流有如下特点：一是主体和交往对象突破了政府机构的局限，扩大到社会力量和普通民众层面。⑥这种对外交往方式更多地利用非官方力量，使政府职能由前台走向幕后，淡化宣传的政治色彩，更容易达到增信释疑、沟通民众的目的。同时，人文外交直接以民众为出发点和落脚点，普通民众可以更加直观地感受到来自他国的文化感染力以及隐含其中的善意；二是人文交流的方式更加温和，充满人文关怀。在教育、文化、科技等领域开展交流与合作，互派留学生，建立友好城市，开展文化节、举办体育比赛等活动，在互动中自然彰显本国文化的魅力；三是人文交流更关注长期效果，具有高屋建瓴的战略性。中国和其他国家之间的互信是长期积淀的结果。人文交流以一种细水长流的方式逐渐树立良好的本国形象，向外传递本国优秀的文化，这不仅使两国关系更具有韧性，而且有助于防止或缓解突发事件对两国关系的冲击，为政府的决策奠定深厚的民意基础。与政治、经济交流相比，人文交流更着眼于未来，在中国和其他国家关系中发挥着越来越不可替代的作用。目前，新疆与中亚国家的文化、教育、科技、医疗、体育等方面的交流日趋丰富。新疆正努力营造文化科教中心的氛围，如打造中国与中亚国家大学生交流基地；扩大孔子学院规模和影响；建立与中亚各国之间远程医疗会诊的合作关系；加强与哈萨克斯坦等中亚国家的旅游合作等。但涉及的这几大板块，应该分先后、分层次逐步推进，“文化科教中心”建设应教育先行。

三、新疆“文化科教中心”建设教育先行

目前，来华留学生中“一带一路”沿线国家来华留学生增长最快。2015年，来华留学生人数增长的韩国、印度、巴基斯坦和哈萨克斯坦中，印度、巴基斯坦和哈萨克斯坦属于“一带一路”沿线国家，其来华留学生增长快速，增长幅度超过10%。以俄罗斯和哈萨克斯坦为最突出。以2013年为例，上海合作组织成员国3 3947名来华留学生中，将近一半（47%）来自俄罗斯，其次是哈萨克斯坦（33%），其余成员国——吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦的来华留学生比重总计为20%。⑦面对这样好的形势，我们应该如何扩大中国新疆与周边国家的教育合作，本文提出以下几点建议：

第一，加强教育政策沟通。开展“一带一路”教育法律、政策研究，积极签署双边、多边、次区域教育合作框架协议，实现学分互认、学位互授，推动学历学位认证标准统一；保证教育合作渠道畅通，签证便利化，举办沿线国家校长论坛，吉尔吉斯斯坦比什凯克人文大学与新疆大学，吉尔吉斯斯坦奥什国立大学与新疆师范大学，乌兹别克斯坦塔什干国立大学与新疆师范大学，新疆大学与土库曼斯坦国立大学，新疆农业大学与哈萨克斯坦赛福林农业技术大学，新疆师范大学与塔吉克斯坦国立民族大学签署过合作协议，有望在上述教育政策方面迈出新的一步。

新疆作为毗邻中亚的“丝绸之路核心区”，教育国际合作行动也积极开展起来。2016年9月27-28日，中国—中亚国家大学校长论坛在乌鲁木齐举行，来自丝绸之路经济带沿线7个国家51所高校的100余位代表参加了此次会议。会议最大的成果是成立了“中国—中亚国家大学联盟”⑧。新疆8所高校与16所国外高校签订校际合作协议25个。

此外，借助“中国—中亚国家大学联盟”，中国将在现有孔子学院基础上，在中亚国家建设新的孔子学院，以满足当地民众的需求，同时开展多层次交流与合作，建立国别联合研究中心、国际智库合作平台以及跨区域、跨学科重大问题研究中心。以前我们与中亚国家高校的交流合作是学校与学校之间的民间交流，通过中国—中亚国家大学校长论坛这个平台上升到了国家层面，这使得论坛具有重大意义。不同国家高校领导关于高等教育发展创新的思想火花碰撞在一起形成了强大的能量，为未来更高层次的合作和互惠发展打下了基础。所以“文化科教中心”建设离不开国家层面的支持。

第二，开展高职高专、校企联合的教育国际合作模式。高职高专的教育国际合作目前在新疆还是一个空白。鼓励中国优质职业教育配合高铁、电信运营等行业企业走出去，探索开展多种形式的境外合作办学，合作设立职业院校、培训中心、开展多层次职业教育和培训，培养当地急需的各类“一带一路”的建设者。

目前，“一带一路”沿线的中国企业有1万多家，但企业和高校合作办学的并不多。因此，还需要加大培训的灵活性，方便选择。要做到培训围着项目走，项目建在哪儿，培训做到哪儿，紧跟并适度超前“一带一路”重大基础性建设项目，在项目建设所在国办学，把高素质技能人才培养与项目建设密切结合起来。吉尔吉斯斯坦的中资企业，包括中石油中亚管道运输公司中吉管道公司、中国黄金集团吉尔吉斯公司、民营上市公司亿阳集团吉尔吉斯公司、特变电工吉尔吉斯公司办事处、比什凯克大唐市场、比什凯克Park商超综合体、中国南方航空驻吉尔吉斯斯坦办事处等10个企业。哈萨克斯坦的中资企业有中石油阿克纽宾公司、中石油东方公司西部钻探阿克纽宾公司及其阿特劳项目部、绿地旅游景区、科伦药业哈萨克斯坦合资公司、特变电工哈萨克斯坦办事处、中兴哈萨克斯坦公司等企业，均可与新疆高校积极合作，进行人才培训。

第三，加快培养非通用语种人才。要把我国已有的具有良好基础的若干所语言类大学和进行非通用语言教学的大学重点建设好，使其成为语言教学的中心、文化研究和国别研究的重要基地，为“一带一路”建设培养更多的语言和文化类人才。2017年，上海外国语大学增设乌兹别克语、捷克语、波兰语、哈萨克语等4个“一带一路”沿线国家非通用语种专业。早在2015年11月，上海外国语大学哈萨克斯坦中心揭牌。2016年4月，北京外国语大学与哈萨克斯坦阿里—法拉比国立大学合作签约仪式在北京外国语大学举行。另外，北京外国语大学在门类齐全的通用语种学科建设的基础上成立了哈萨克斯坦中心。

新疆也紧紧抓住“丝绸之路经济带核心区”建设的机遇，增设丝绸之路沿线国家非通用语。新疆13所高校将于今年增设38个本科专业，其中石河子大学增设波斯语，新疆师范大学增设乌尔都语。⑨波斯语和乌尔都语都是“一带一路”沿线国家使用较多的语言。波斯语是伊朗和塔吉克斯坦的官方语言，也是阿富汗境内两种主要语言之一。说波斯语的人口约有1亿人，大部分在伊朗。此外还分布于阿富汗和塔吉克斯坦。国内目前仅有6所高校开设波斯语专业，全国波斯语人才不足500人。新疆地处“丝绸之路经济带核心区”，与讲波斯语的国家有更多的经济、科技、农业、金融、文化间交流与合作，这些联系与交往必定需要一批波斯语人才。乌尔都语是巴基斯坦的国语，也是南亚次大陆的主要语言之一，通行于印度和孟加拉国的一些地区。近年来，中巴经济走廊建设取得积极进展。新疆是中巴经济走廊的起点，与巴基斯坦经贸往来和人文交流频繁，对乌尔都语人才的需求不断显现。

第四，扩大和中亚的旅游合作。2017年3月14日，中国新疆阿勒泰—哈萨克斯坦东哈州旅游资源推介会在新疆吉木乃举行，⑩中国新疆维吾尔自治区与阿拉木图市签署了旅游合作协议，该协议规定了双边进行信息交换、联合培养旅游行业人才，中国旅游局在阿拉木图设立代表处以及联合推动旅游市场发展等内容。阿拉木图旅游局局长在签字仪式上表示，该协议将促进从新疆赴阿拉木图游客每年增至20万人。目前，双方正在联合制定霍尔果斯—阿拉木图—比什凯克—喀什公路旅游线路，并将向中国游客进行推介，计划该线路2017年推出。

据报道，哈萨克斯坦已成为中国第120个旅游目的地国。2017年，中哈关系发展面临难得的历史机遇，在上合组织阿斯塔纳峰会、世博会、阿拉木图大冬会、中国旅游年等一系列大型活动背景下，两国高层互访、互利合作、民间交往再掀新高潮，急需大批旅游人才。新疆高校应抓住这一历史机遇，充分利用新疆高校旅游学院丰富的教学科研和实践经验，与中亚各国开展丰富多彩的旅游合作。

综上所述，新疆在推进“一带一路”建设中，在“文化科教中心”建设过程中，要发挥上海合作组织、中国—中亚国家校长论坛等平台，加强“一带一路”国家教育合作，携手应对人类共同问题，如政治、经济、文化、安全等问题的研究，提升新疆教育在丝绸之路经济带建设中的基础和核心地位，通过教育合作，以点带面，推动新疆“丝绸之路经济带核心区”“五大中心”建设的顺利实施。

注释：

①中华人民共和国教育部：《教育部关于印发〈推进共建“一带一路”教育行动〉的通知》，2016-07-15，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html。

②乌鲁木齐市人民政府：《关于印发丝绸之路经济带核心区文化科教中心（教育部分）建设规划（2016-2020年）的通知》，2017-07-21，http://www.urumqi.gov.cn/gk/zcgwj/341256.htm。

③腾讯新闻：《天山放歌风云际会—写在第五届中国——亚欧博览会开幕之际》，2016-09-19，http://news.qq.com/a/20160919/022183.htm。

④新华网：《“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单》，2017-05-16，http://news.xinhuanet.com/silkroad/2017-05/16/c_1120976848.htm。

⑤自治区人民政府办公厅：《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加快推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心(文化体育部分）建设的实施意见》，2016-04-08， http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Db=lar&EncodingNamebig527&Gid17961022&Search_Mode&keyword。

⑥中国共产党新闻网：《人文交流：“一带一路”的重要驱动力》，2016-03-17，http://theory.people.com.cn/n1/2016/0317/c386965-28207663.html。

⑦全球化智库：《CCG发布〈中国留学发展报告（2016）〉蓝皮书》，2016-12-12，http://www.ccg.org.cn/Event/View.aspx?Id=5411。

⑧新疆大学红湖网：《中国—中亚国家大学校长论坛成功举办》，2016-09-27，http://sz.xju.edu.cn/info/1042/7947.htm。

⑨新华网：《新疆高校增设波斯语、乌尔都语本科专业》，2017-03-26，http://news.xinhuanet.com/local/2017-03/26/c_1120695232.htm?ad=1。

⑩中央统战部网：《中国新疆阿勒泰—哈萨克斯坦东哈州旅游资源推介会在新疆举行》，2017-03-17，http://www.zytzb.org.cn/tzb2010/S1824/201703/cc184f5b9c04f 489cedac7111bde5d1.shtml

Abstract:According to the Belt and Road Initiative which says that Xinjiang will be built into the core zone of the Silk Road Econom⁃ic Zone,Xinjiang government has set a more specific goal,i.e.,to build Xinjiang into a place of five centres for the Silk Road connecting Central and West Asia—transportation centre,energy centre,financial centre,business centre,and the most crucial one—culture,science&education centre.Of these six parts in the construction of culture,science and education centre,education is fundamental and plays a leading role.Therefore the author suggests taking the opportunity to enhance education cooperation with the expectation to promote the exchange and cooperation in other fields and finally to create a wide-ranging cooperation pattern of culture,science and education exchanges.

Key words:Core zone of the Silk Road Economic Belt;Culture,science and education centre;Educational cooperation

[责任编辑]：贺 飙

A Study of the Building of“Culture,Science and Education Centre”in the Core Zone of the Silk Road Economic Belt in Xinjiang

ZHU Xiao-jun

(International Cultural Communication College,Xinjiang University,Urumqi Xinjiang 830046)

G12

A

2095-6967-（2017）03-001-08

2017-03-19

本文系2015年新疆维吾尔自治区哲学社会科学重点项目“丝绸之路经济带核心区文化科教中心建设研究”（2015AJYX017）的阶段性成果。

朱晓军，新疆大学国际文化交流学院副教授，博士。