行政事业单位会计核算工作存在问题及对策分析

◇毋静宜

行政事业单位会计核算工作存在问题及对策分析

◇毋静宜

行政事业单位是我国社会经济生活中的重要组成部分，承担着很多的行政职能，提供了大量的公益服务。但是，限于各种主客观条件的制约，目前我国行政事业单位的会计核算工作存在不少问题。本文对行政事业单位会计核算内容、特点及存在的问题进行了分析，并从健全财务会计管理制度、加强会计基础工作、科学设计会计工作流程明确会计岗位职责、加强会计人才的培养和教育、加强对会计工作的监督和检查等5个方面，提出了加强行政事业单位会计核算工作的对策建议。

行政事业单位；会计核算；存在问题；对策建议

10.13999/j.cnki.scyj.2017.02.029

行政事业单位是我国社会经济生活中的重要组成部分，承担着很多的行政职能，提供大量的公益服务。随着经济体制改革的不断深化，财政体制、税收体制、行政管理方式的改革和转变，内部控制建设的全面推开，行政事业单位的经济活动内容和实现方式不断发生着重要变化，从而对会计核算工作提出了更高的要求；但是，限于各种主客观条件的制约，目前我国行政事业单位的会计核算工作存在不少问题，亟须进一步加强和完善。本文拟在分析行政事业单位现行会计核算工作不足的基础上，提出相应措施，以期进一步提高行政事业单位会计核算工作质量，满足现代社会对行政事业单位会计核算的新要求，为行政事业单位的发展和工作的顺利进行打下良好的基础。

一、行政事业单位会计核算内容及特点

1.行政事业单位会计核算内容

行政事业单位会计核算的内容就是行政事业单位的经济活动。相对于企业会计核算，行政事业单位的会计核算内容更为简单，发生的经济业务种类较少，更固定，经济事项也较为单一。但因行政事业单位的性质不同，从事的业务种类繁多，事实上增加了行政事业会计核算的管理难度。

2.行政事业单位会计核算特点

行政事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与行政事业单位财务状况、预算执行情况、资金结转结余等有关的会计信息,侧重于满足预算管理的需要。

行政事业单位会计核算基础一般采用收付实现制，部分经济业务或者事项采用权责发生制。行政事业单位各项财产物资应按照取得或者构建时的实际成本计量，除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值。

二、行政事业单位会计核算存在问题分析

1.会计基础工作不规范

（1）原始凭证存在的问题

原始凭证是会计核算工作的基础，真实、完整、准确、及时、清晰是原始凭证的填制要求。原始凭证包括自制和从外单位取得的两类原始凭证，从外单位取得的原始凭证包括发票和交易明细、支付手续等记录交易内容、过程等的书面凭据，自制原始凭主要有借款单、工资发放单、出差审批单等。原始凭证是记载经济活动、资金运动的书面载体和直接证据，所有原始凭证对于会计核算工作的意义和重要性也就不言而喻。

但在现实工作中，原始凭证还存在不少问题：一是原始凭证的内容填写不够完整。行政事业单位的不少原始凭证不符合原始凭证的填写要求，存在少填、漏填、不填等现象；二是还有个别人员利用职权擅自更改原始凭证内容，达到个人目的，甚至牟取私利；三是书写不规范、字迹不清晰、随意涂改等现象也很普遍；四是原始凭证的传递不及时、造成会计核算工作的滞后等。这些现象的存在使得原始凭证的效力大打折扣，也给会计核算工作增添了不少麻烦。

（2）记账凭证存在的问题

记账凭证是会计人员用会计的语言和方法对原始凭证的记录和忠实反映的过程。

目前，会计人员在编制记账凭证过程也存在一些不够规范的问题：一是记账凭证内容填写不完整，不填摘要、无相关人员签章、没有划掉空白表格等问题比较常见；二是一张凭证多借多贷，甚至一张凭证两个会计分录的现象也很常见；三是记账凭证与原始凭证不符，记录不够准确等。这些都给会计核算工作带来了困难和阻力。

2.会计工作流程设计不够规范

会计核算工作有其自身的特点，一是以货币为主要计量单位，二是会计核算必须是全面、连续、系统的。那么会计核算工作就需要有科学、合理的工作流程，这是由会计核算的工作特点所决定。会计核算的工作环节包括确认、计量、记录和报告。会计工作流程一定要遵循会计核算工作环节的先后顺序，而不能随意调整、颠倒。

但在实际工作中，很多行政事业单位缺乏规范的会计工作流程。比如会计工作环节倒置、会计工作流程冗杂等，使得其会计核算工作经常处于混乱状态，导致会计凭证传递不及时，使得会计核算工作无法及时、准确地提供会计信息，从而影响到会计工作职能的发挥和行使。更有甚者，造成会计信息的失真，后果不堪设想。

3.会计工作岗位设置不合理，权责不明确

根据《会计法》第三十六条有关规定，在行政事业单位中，应当设置会计机构，或者配备会计人员。但实际上，不少行政事业单位，受单位规模、机构、人员数量、管理方式等的限制，没有设置会计机构或未指定会计主管人员；或者会计人员由承担其他部门工作的人员兼任等不规范的现象。这些都大大削弱了对会计工作和会计人员的管理，影响了会计职能的发挥，一定程度上造成会计人员工作职责的混乱，权责的不明确，进而影响到会计核算工作的有序开展。

4.财务会计管理制度不健全

目前，在不少行政事业单位会计核算工作中，缺少完善的财务会计管理制度，内部控制薄弱。制度的缺失，导致会计核算工作缺乏相应的制度依据，会计管理工作受到人为因素影响较大，影响了会计核算工作的效率和质量。从国家制度层面来讲，相对于公司、企业，对行政事业单位会计核算工作的规范性文件规定较少，导致了相关管理制度建设的相对滞后，有些单位制度多年不变，跟不上经济社会的发展形势，会计核算工作也无法更好地发挥应有的功能。

5.会计监督检查不到位

行政事业单位的会计核算工作中，缺乏对会计的监督检查机制，对会计核算工作的监督检查没有做到常态化。行政事业单位内部没有设置相应的内部监督部门或岗位，使得内部监督事实上成为一句空话。内部监督和外部监督的缺乏，导致会计核算工作的错误和不规范现象无法得到及时地纠正，会计核算工作常常处于无人监管的状态，无法顺利实现相应职能。

6.会计从业人员素质参差不齐

不少行政事业单位存在会计人员结构不合理、人员老化等问题，会计从业人员素质参差不齐，职业道德水准低、业务工作能力差等问题也很常见，使得行政事业单位会计核算的工作质量受到极大影响。

三、加强行政事业单位会计核算工作对策建议

1.健全财务会计管理制度

制定科学、规范的管理制度是管理工作的首要任务。会计工作的实质就是一项经济管理工作。管理工作就需要用制度来进行约束人的行为，减少主观、人为因素的干预，使工作能在规范化的轨道上运行。从会计人员的岗位职责到预算的编制、资金的审批、财务报销流程的设计等工作的各个层面、各个环节需要进行制度化的规范设计，建立一套规范、完整、科学、有效的财务会计管理制度，为会计核算工作打下良好的基础，使行政事业单位会计核算工作不断走向规范化。

2.加强会计基础工作

加强会计基础工作，要从源头做起，在细节上下功夫，不放过任何一个会计核算的工作环节。对原始凭证要加强审查的力度，杜绝原始凭证不规范的现象。无论是外来的原始凭证，还是自制原始凭证，都要严格要求，内容填写完整、书写规范。记账凭证的编制要规范，摘要填写清楚，科目选择正确，一张凭证记载一个会计分录，数字填写规范，项目填写完整，与原始凭证记载保持一致。会计账簿、会计报表都要严格按照会计基础工作规范的要求进行记录、编报。会计基础工作做好了，会计核算工作就会更加流畅、高效。

3.科学设计会计工作流程，明确会计岗位职责

会计核算的工作流程就是整个会计核算工作的“生产流程”，生产流程的设计很关键，设计的合理与否，很大程度上决定了会计核算工作效率的高低和效果的好坏。行政事业单位一定要根据自身工作实际和特点，进行会计工作流程的科学设计和优化，要严格遵循不相容岗位相分离的原则合理设置会计工作岗位，明确各个岗位的工作职能，减少不必要的工作环节，提高工作效率，使会计核算工作有序高效运行。

4.加强会计人才的培养和教育

会计工作需要有强有力的会计人才队伍，加强人才的培训和继续教育工作意义重大。首先要加强对会计人员的思想教育工作，增强责任意识，提高职业道德水平，树立认真负责的工作态度，奉行诚信为本、坚持原则的工作作风，促使会计人员爱岗敬业，求真务实、细致入微地干好会计核算工作。其次要加强会计从业人员的业务培训。会计人员只有不断加强学习，更新知识结构，才能逐步提高业务能力和素质，适应不断发展变化的社会现实情况，做好会计核算工作，确保工作质量。

5.加强对会计工作的监督和检查

对行政事业单位会计核算工作，应加强内部监督和外部检查。通过定期或不定期的开展监督检查活动，及时发现存在问题，及时改进和提高，不断规范会计核算工作。同时，检查范围要全面，不仅要从制度层面，还要从工作实际操作层面进行全方位的监督检查。通过加强监督和检查，督促行政事业单位会计核算工作质量逐步提升，进一步提高行政事业单位资金管理水平，为行政事业单位的正常运转提供保障和资金支持。

四、结语

行政事业单位会计核算工作所存在的问题是由各种主客观因素综合作用的结果；需要相关部门和人员提高认识，加强重视程度，认真分析原因，积极采取有效措施，确保会计核算信息的准确，不断提高工作质量和效率，从而为行政事业单位的经济活动提供可靠的依据，充分发挥有限财政资金的作用，推动工作进程。

[1]陈大凤.论行政事业单位会计核算问题[J].财经界，2010（7）.

[2]郭俊平.浅谈事业单位会计核算的问题和改进措施[J].财经界，2011（24）.

[3]吴文臣.行政事业单位会计核算中存在的问题及对策研究[J].中国总会计师，2014（7）.

（作者单位：河南省价格认证中心）