高校国有资产采购管理中存在的问题与优化措施

韩 颖

（河南农业大学国有资产管理处 河南郑州 450002）

高校国有资产采购管理中存在的问题与优化措施

韩 颖

（河南农业大学国有资产管理处 河南郑州 450002）

教学、科研设备的充实和完善是提高大学核心竞争力的重要保障，如何合理利用国家资金、科学配置教育资源成为高校资产管理的重要课题，加强采购管理无疑是国有资产管理的关键。本文针对资产采购管理中存在的问题及管理措施进行了分析，以期为高校固定资产的精细化管理提供理论依据。

高校；国有资产；采购管理；预算；资源配置

国有资产采购是一种政府行为，包括采购程序、具体政策和管理制度等，《中华人民共和国政府采购法实施条例》已于2015年3月1日起实施。随着大众教育的提高，国家对大学和学科建设提出了“双一流”的任务要求，投入力度不断加大，国有资产数额不断增加，管理难度越来越大。采购管理作为高校国有资产管理非常重要的一部分，直接影响资源分配及其公平、合理的使用，进而影响高校创新能力的提升。部分高校对国有资产管理的重要性认识不足，导致了国有资产对教学、科研的支撑作用不足，同时仪器设备的重复购置造成设备闲置、资金浪费，各学院设备配置失衡。要积极的实施创新驱动发展战略，以创新的方式解决资产采购管理体制的问题，高校非常重要的任务就是在固定资产采购管理方面不断完善，实现全面均衡发展。

一、高校国有资产采购管理的意义

1.优化资源分配

国有资产的有效管理可以提升资产的使用效率，高校是教育单位，由于沟通渠道不畅，每个部门之间存在一些教学和科研设备的重复购置，导致部分仪器设备的使用率不高，造成一些固定资产的闲置。如在一些农业类和医学类高校，会购置价值达四百万左右的电子透射电镜，但是每年的使用时间不会超过两百小时，而每年的维护费用都在二十万左右，造成了资源的浪费，如果高校之间形成良好的合作机制，就可以避免重复购买。对国有资产采购的有效管理，可以使资金进行合理配置，购买合适的研究设备，做到资金使用效率的最大化。

2.增强教学科研水平

教学、科研和社会服务是高校所肩负的重要责任，需要大量国有资产的有力支撑，每个单位都需要配备相当数量的教学和科研设备。而国有资产的采购管理可以使国有资产在各单位之间合理分布，有效的提高教学和科研水平，使有效的资金用在教学设备和实验仪器的购置上，提升高校的核心竞争力。

3.强化国有资产管理

采购管理是国有资产管理的前提和重要组成部分，国有资产采购的每个环节都要公开、公正，符合法定程序，保证采购计划的科学性，采购管理过程的规范性。高校各部门能采购到自己心仪的仪器设备，后续的资产入库、日常维护及固定资产清查工作就会得心应手，国有资产管理工作也更能深入人心。

二、高校国有资产采购管理存在的问题

1.预算管理制度不完善

部分高校在固定资产的购置上缺乏预算，存在盲目性，没有进行充分的需求调研和计划安排，从而造成资源浪费，限制了固定资产的实用价值。做为兼具教学和科研功能的高校，国有资产在采购之前都应有一个合理的预算，这样资金才会有效利用。但是在国有资产管理过程中却存在采购预算管理不规范的情况，无法进行科学合理的预算编制，使采购资金不能进行合理规划，导致在采购过程中没有足够的依据进行管理和控制，给实际资产的管理工作带来很大难度。

2.缺乏有效的采购监督机制

一些高校目前并没有形成科学有效的监督管理体系，即使有约束力也不够，难以实现对国有资产的全面管理。由于监督体系的缺失，出现违犯固定资产采购管理的行为或现象，也不能有效的追究相关人员的责任。这就导致高校出现使用未入账的固定资产，资产采购价格较高，严重影响国家资金的使用效率，影响教学和科研人员的积极性。

3.采购管理不规范

采购管理是国有资产管理的重要组成部分，目前不少高校在国有资产的采购方面存在不规范、不透明、不科学等问题，采购计划并没有进行专家论证，没有进行公示，这导致了采购管理问题较多，具体来说就是采购中暗箱操作问题严重、采购价格不合理、采购到的产品可能并非教学和科研所需要的。

4.规章制度环节薄弱

尽管国家已经对政府采购以及国有资产的相关工作进行了立法工作，但很多相关的规章制度的操作性以及权威性不是很强。随着国家创新意识的增强，在科研设备等固定资产方面的投入逐步加大，国有资产采购的规模也逐步加大，新问题、新情况较多，采购的形式也多样化，对于国有资产的管理提出了新的要求。针对出现的新情况，相关规章制度的工作也应与时俱进。一些制度工作部分缺失，管理部门之间的协调不力致使规章制度自相矛盾，从而导致采购管理工作无序。

三、高校国有资产采购管理的优化措施

1.强化预算管理

提高政府采购资金的利用效率必须加强预算管理，固定资产管理是预算管理的目的，单位现有的固定资产是规范预算的前提。通过科学合理的预算编制，能够在资产采购前对资产的分配做到均匀匹配，促进资源合理利用。在预算之前，高校的采购单位要对本校类似的仪器设备有个详细的清算，在合理化的资产配置标准体系的基础上，核定单位的资产配置预算，让资产管理和预算有机结合起来。保证采购资金列入到预算编制环节，有效落实预算管理和资产管理的有效结合，进而提升高校的资产管理质量。将高校资产管理纳入预算管理体系之中，完善高校预算管理制度，提高固定资产预算管理的可操作性和规范性。

2.规范采购管理

高校需要采取有效的措施来加强国有资产的采购管理，对于采购流程全面优化，针对不同的情况，采取不同的采购方法。同时，采购计划需经过校内外的专家论证，做到国有资产采购的科学化。校内纪检和监察部门应同步介入，对采购环节的每一步要进行监督和指导。高校内部要制定相应的采购管理方案，使所有的工作在规范的框架之内进行。通过有效的采购管理，确保采购价格的合理，采购效率的提升，为高校的创新能力的提升提供良好的保障。高校可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家。上级部门要简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。

3.建立管理责任制度

目前国有资产管理过程中的一个主要问题就是资产的采购管理，为了加强精细化管理，减少采购的盲目性，需要在高校内部建立采购管理责任制度，对那些采购无计划、不按照采购程序操作的相关人员进行问责，这样才能做到采购资金利用效率的最大化。制定责任制度，把资产采购单位管理者的权利、义务以及在采购过程中的作用进行细化，做到采购过程的规范化、精细化，增强采购人员的责任意识和服务意识。

4.强化监督管理

各采购单位要认真落实国家有关的采购管理规章制度，同时建立符合本校实际的监管体系。使资产采购的每个环节都处于监管之内，这需要财务部门、资产管理部门、纪检部门和资产采购单位通力合作，自觉接受监督和被监督。通过监管体系的完善，规范采购行为，促使仪器设备等办公资源的合理分配，减少重复采购，做到采购资金的合理使用。在整个资产采购完成以后，对采购管理进行评估。高校要切实做好科研设备的监督管理，做到全程公开、透明、可追溯。

5.规范资产配置的范围

高校国有资产管理过程中，需不断优化国有资产的管理结构，通过采购管理强化国有资产的配置管理。在各单位采购项目进行以前，要对采购的资产提出申请、填写资产配置清单、单位类似资产存量、资产使用状况和工作需求等，及时将国有资产的管理信息录入到资产管理系统中。通过规范高校国有资产管理的范围和标准水平，保障国有资产管理机制的合理性。采购管理过程中，应该对资产的配置范围实行信息化监测，对监测的过程进行备案。通过建立高效的管理体制，杜绝国有资产的浪费，提升资源配置效率。

6.促进采购管理规章制度建设

通过设立相应的法规和制度，来规范资产采购过程中的审批、投标、采购的具体过程，使每个环节都处在透明的监管体系中，同时需要注意资产的管理监督和资产的评估审计工作，通过细化采购管理的规章制度来不断提升国有资产的管理能力。高校应该有自己的招标采购管理制度，保证资产采购的规范化；同时针对特殊情况，建立相应的采购管理制度，如应急招标采购管理制度，零星招标采购管理制度和校内招标采购管理制度，通过一系列制度的设立和严格执行，来规范国有资产管理。

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10.3969/j.issn.1673-0968.2017.09.004