职业院校固定资产“3全”管理策略探析

蒋洪平

（无锡机电高等职业技术学校，江苏无锡214028）

职业院校固定资产“3全”管理策略探析

蒋洪平

（无锡机电高等职业技术学校，江苏无锡214028）

固定资产管理是评价一个学校办学规模和教学科研发展水平的重要内容，实施“3全”（全员性、全过程、全动态）管理策略，不仅能有效提升职业院校固定资产管理效能，也为职业院校固定资产管理，提供了又一新的工作模式。

固定资产；“3全”管理；策略

0 前言

固定资产占据着学校资产价值总额中的绝大部分，是学校赖以生存和发展的重要物质基础。随着教育教学改革的不断深入，学校固定资产的总量也在持续快速增长，固定资产管理在节约事业经费，改善办学条件，增强办学能力，提高教学科研质量，以及丰富师生员工物质文化生活等方面，均发挥着重要的作用。为了加强学校固定资产管理，维护资产安全与完整，使有限的教育资金投入得到最充分、合理、高效的使用，实施“3全”（全员性、全过程、全动态）管理策略，主动服务师生科研工作，将有效提升学校固定资产管理效能。

1 全员性

全员性，是固定资产管理效能提升的基础。目前，学校固定资产总值达2.1亿元。实验实训固定资产值达5500万元，生均实验实训设备值达12 500多元。为了规范和加强学校固定资产管理，维护固定资产的安全与完整，合理配置和有效利用固定资产，根据《行政事业单位国有资产管理办法》（国资事发[1995]17号）、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》（国资事发[1995]106号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号，2006年7月1日实施）等文件精神，学校资产财务处制订与完善了《无锡机电高等职业技术学校固定资产管理暂行办法》、《无锡机电高等职业技术学校实验实训仪器设备管理实施细则》、《无锡机电高等职业技术学校资产财务处内控机制》等制度文件。

本着“谁使用谁管理”的原则，固定资产管理实行归口与分级相结合的管理形式，各归口管理部门分工明确，职责落实，形成科学的管理网络体系。资产财务处是学校固定资产管理1级归口职能部门，各处、系等使用部门为2级管理部门，各实验实训室等为3级管理部门。各级管理部门职责（表1）。各处（室、中心）、系需有1位领导分管固定资产管理工作，并指定本部门（实验实训室）的1名固定资产管理员。各处、系需将负责固定资产管理的分管领导和固定资产管理员名单报资产财务处备案，管理过程中若有人员变动，应及时办好交接手续并将变动的名单报资产财务处。

2 全过程

全过程，即固定资产管理效能提升的核心。主要包括以下内容：

表1 各级固定资产管理部门（相关人员）主要职责

2.1 计划管理，合理化配置

（1）实验实训固定资产的购置应纳入计划管理。各系、处根据学校的发展规划、专业建设，以及教学、科研等方面的需要和学校财力的可能，以专业人才培养方案、课程实验实训项目为依据，分轻重缓急制定年度购置计划。

（2）年度购置计划的编制工作一般在上一年的8～9月份进行。各系、处等部门领导负责年度购置计划的编制工作，各部门的年度购置计划必须按要求及时报资产财务处，由资产财务处结合学校年度财政部门预算要求，经平衡、汇总后上报学校审批，进而报市教育局和市财政局。

（3）实验实训固定资产购置计划的执行，由资产财务处统筹安排。购置计划一经批准，必须维护其严肃性，不得随意更改。因特殊原因确需调整时，必须报资产财务处，财务核审后，报主管校长批准后方可执行。

（4）为杜绝重复购置，提高投资效益，年度购置计划中单台价格在3万元以上的固定资产，均需进行可行性论证。

2.2 采购管理，规范化操作

（1）实验实训固定资产的采购工作由后勤管理处会同其他部门（如资产财务处、系部）组织或协调进行。为使采购工作顺利进行，固定资产使用部门应根据学校已批准年度购置计划认真填写《采购单》，经部门负责人批准同意后报后勤管理处，由其协同其他部门执行。

（2）纳入无锡政府采购目录的项目，组织实行招标或议标操作。

（3）对专业性较强的设备以及精密贵重仪器的选型、技术配置要求，与厂商进行技术谈判等工作，应以固定资产使用部门为主进行。

（4）在采购工作中，应遵守国家政策法令，维护国家和学校利益，不得损公肥私。

2.3 使用管理，流程化控制

（1）入库验收、安装调试、登记上册，环环相扣。固定资产实验实训设施到校后由后勤管理处、资产财务处会同使用部门一起进行入库验收（开箱验收，包括检查外包装是否破损、有无渗漏等情况；按协议的型号规格、技术要求、查验设备是否符合所订购的各项要求；查阅箱内随机说明书、合格证、技术文件，随机附件和配件，填报入库验收报告单等）、安装调试（按国家或行业技术标准要求进行，无国家和行业的技术标准可按企业技术标准进行，并实行设备连续运行72 h动态检测，填报安装调试验收报告单）、登记上册（入库验收和安装调试验收合格后，依据发票或有关单据清单入库验收报告单，安装调试验收报告单，办理入库、入账等手续；并由资产财务处及时统一建账立卡，并按有关规定编号），固定资产信息要素（如设备卡）包括设备编号、固定资产名称、型号、规格、单位、数量、价值（万元）、责任人、存放地、使用部门、使用人、启用年月、使用现状、出厂号、生产厂家、出厂日期、产权、产权单位、所属实训室类别、归属专业或所属公共类实训室、所在实验（训）室名称、归属专业代码、设备类别等。例如，固定资产明细账样表（表2），固定资产会计账样表（表3）。

（2）领用使用、检查核查、损坏报废，节节相连。固定资产的领用手续，一般由使用部门的固定资产管理员填写固定资产领用单，经部门分管领导签字后报资产财务处办理，其他人员领用必须通过本部门的固定资产管理员。领用手续办完后应及时登账、建立卡片（部门分台账、设备管理卡片），落实设备的使用人（保管人），在使用部门《设备卡》上签字，做到“人人都管物，物物有人管”。使用固定资产（设备），必须严格遵守固定资产（设备）说明书操作要求和使用要求。一般不得拆改，如确需改造，使用部门应向资产财务处提出申请，说明理由，经同意后方可进行。

各部门每半年进行1次按固定资产分台账、设备卡片进行的实物对账检查，做到账、卡、物三相符。每年1次协助资产财务处进行总账与分台账对账，并随机抽查实物或全部实物核查工作。在各部门对固定资产进行检查和资产财务处进行核查过程中，发现未登账立卡的固定资产，必须报资产财务处备案。并和其一起统一登账立卡（可作盘盈资产处理），对已登记账卡立卡而实物缺少的设备，应查明原因落实责任追回固定资产实物。个人占有使用保管的固定资产，在调出学校时应主动交回，并与所在部门资产管理员一起到资产财务处办理手续后，由资产财务处盖章同意后方可办理离校手续。

凡因管理不善、违章操作和人为责任事故造成固定资产丢失、损坏的，必须由责任人负责赔偿，损坏的固定资产需修复到原有技术要求和精度，责任不清的由所在部门负责赔偿或负责修复。对丢失、损坏的固定资产，部门固定资产分管领导和管理员需及时向资产财务处报告，并由资产财务处及时会同固定资产事故部门召开分析会，落实当事人责任，并把分析意见、处理意见报学校批准后办理有关手续。若固定资产耐用期已过，并已无使用价值；或老化，机型已淘汰，技术性能落后，不能满足工作需要的；或长期失修，重要零部件无法补充的；或重要零部件严重损坏，维修费用过高，继续使用在经济上不合算的，应及时申请办理固定资产报废手续。3全动态

表2 固定资产明细账（样表）

表3 固定资产会计账（样表）

全动态，是固定资产管理效能提升的关键。会计电算化已深入使用，借助计算机和网络开展固定资产的信息化管理也是大势所趋。在“江苏省中等职业教育综合管理系统”固定资产数据统计工作的基础上，学校通过引入江苏智远软件公司设计开发的固定资产管理软件，逐步实现“1个平台、2个对接”的管理实效，即构建了基于“标准化、数字化、实时化、网络化”特点的网络管理系统平台，不断序化固定资产购置、入库、使用、处置等业务操作流程，及时准确地记录资产的存量（总量）、分布（结构）和增减变化（变化趋势），动态产生资产财务处的固定资产分类管理账、系部（实验实训室）属地固定资产管理账，实现网络平台与其无缝对接，非常方便地满足师生对资产信息的查询、计算、统计、分析、发布与控制方面的公开化要求，既省略了手工状态下的复杂计算，也提高了核算的准确性。

［1］石松华.新会计制度下高校加强固定资产管理的措施[J].经营与管理，2016，（4）.

［2］康志英.学校固定资产管理中存在的问题及对策[J].中外企业家，2016，（3）.

［3］蒋泽生.行政事业单位固定资产管理改革的思考[J].财会通讯，2009，（5）.

〔编辑 王永洲〕

TH707

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10.16621/j.cnki.issn1001-0599.2017.03.06