广元昭化区试点政府购买动物防疫技术服务

张培晏

（四川省广元市昭化区动物疫病预防控制中心，四川 广元 628021）

广元昭化区试点政府购买动物防疫技术服务

张培晏

（四川省广元市昭化区动物疫病预防控制中心，四川 广元 628021）

当前，全球性重大动物疫病发生频繁，已经危及到全人类的生命健康和经济发展，防控形势十分严峻。加之在市场经济日益发展的今天，防与治的矛盾在乡村兽医工作上表现得十分突出，防疫工作要搞上去，诊疗收入要降下来，这严重影响到村级动物防疫人员的防疫积极性和全区防疫质量。在这样的背景下，广元市昭化区开展了政府购买动物防疫技术服务改革试点工作，解决了动物防疫工作的痼疾，促进了动物防疫工作的开展。

1 主要做法

1.1 “三个一”推进惠众乡村兽医院试点 通过“成立一个组织、签订一份协议、强化一批职责”，在昭化区惠众乡村兽医院的试点工作有序推进。

1.1.1 成立一个组织 由明觉及周边乡镇乡村兽医按自愿原则，以合资方式成立了“昭化区惠众乡村兽医院”，该组织隶属于惠众专合社。制定了《章程》、《财务管理制度》、《管理办法》等一系列规章制度；探索出了“三自、两服、一包”的运作机制（即自主经营、自负盈亏、自我管理；公益性服务、社会化服务；包防疫）。该兽医院根据畜牧兽医主管部门试点同意，在规定区域从事饲料兽药销售、动物疾病诊疗、规模场技术服务等畜牧兽医社会化服务工作。

1.1.2 签订一份协议 动物防疫工作实行招标发包合同管理制，采取“以钱养事、购买服务”的方式开展，将重大动物疫病的免疫、消毒等技术工作外包。由镇政府与惠众乡村兽医院签订《动物防疫技术服务承包合同》。合同明确了以下几方面：

1.1.2.1 购买方式 以钱养事，打捆承包。

1.1.2.2 服务内容 承包区域内强制免疫病种的常年程序化免疫、畜牧标识佩戴、流调、疫情普查、畜禽存栏信息收集工作等。

1.1.2.3 监督管理 乡（镇）人民政府组织监督和验收合同的履行情况，具体由镇畜牧兽医站实施，村民委员会和联村干部积极配合。每月一次监管核实，每年两次验收考核。内容包括畜禽存栏及免疫数据、免疫密度、免疫质量、畜禽标识佩戴率等。

1.1.2.4 经费标准 服务经费分为承包资金和奖励资金，承包资金按免疫数量核算，具体单价由承包方和发包方平等协商。承包范围内未发生强制免疫疫病奖励1万元。

1.1.2.5 资金拨付方式 防疫承包经费由区镇分级承担。区财政将资金拨付到镇财政，由镇财政统一拨付给承包方。区财政分两次拨付给镇财政，在春季按每村2000元预拨；在年终绩效考核后拨付剩余经费（全年防疫经费按考核得分比例核算）；全镇未发生强制免疫疫病的，无强制免疫疫病奖励资金在年终考核后拨付。镇财政分三次拨付承包方，在春秋季验收后分别按服务量的50%预拨；剩余50%承包经费在年终考核后按考核得分比例拨付；承包范围内未发生强制免疫疫病的，奖励资金在年终考核后拨付。

1.1.3 强化一批职责 将重大动物疫病的免疫、消毒等技术工作外包后，镇畜牧兽医站在人力有限的情况下，有更多时间和精力履行《动物防疫法》和《四川省＜动物防疫法＞实施办法》赋予的法定职责。

1.1.3.1 强化产地检疫和屠宰检疫 细化检疫环节，增加检疫流程，落实痕迹化管理，严把检疫关。

1.1.3.2 强化动物防疫指导监督工作 增加开展规模场入场指导监管频次，加强乡村兽医院动物防疫服务监管力度，增强指导监管措施，提高防疫密度和质量。

1.1.3.3 强化动物疫病监测和流行病学调查工作增加定点流调网点和增加监测采样数量，提高监测流行数据的科学性，更加准确掌握辖区内疫病流行趋势。

1.1.3.4 强化畜产品安全监管 加强饲料、兽药等投入品销售和使用环节监管力度，杜绝假劣投入品流入养殖环节。

2 采取的措施

为了确保动物防疫改革试点工作的顺利开展，昭化区高度重视采取多项措施有序推进改革试点各项工作。

2.1 加强组织领导 成立了以区人民政府分管领导为组长、区农业局局长和试点乡镇人民政府主要领导为副组长的领导小组，组织协调各项改革工作。区政府出台了《政府购买重大动物防疫公共服务实施方案》，明确了试点的指导思想、目标任务、改革内容、具体方法步骤和保障措施，以及相关部门、机构、组织在政府购买动物防疫技术服务试点工作中的各项职责，分工合作，有序推进改革试点。

2.2 严格依法创新 坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，以《行政诉讼法》、《动物防疫法》等各项法律法规为准绳，以科学发展观为指导，紧紧围绕全区经济发展的总体规划，创新推进重大动物疫病防控能力提高。

2.3 加强学习调研 从准备、启动到实施，多次组织相关人员学习调研，并向上级主管部门请示汇报，确保改革方案起草、乡村兽医院建立、承包合同拟定等有法可依，并符合行业发展趋势。每月定期开展免疫抗体监测，评估免疫质量，杜绝防疫漏洞。

2.4 提供资金保障 鉴于乡村兽医院资金不足，在场地建设和资金周转方面存在困难，广元市农业局给予了大量办公室设施设备、区农业局给予资金补助。在中央补助防疫经费基础上，区财政预算42万元作为全区基层防疫补助，今后根据载畜量每年递增，每个试点乡镇按照每年5万元的标准提供基层防疫补助。出台了《广元市昭化区强制免疫应激死亡补偿暂行办法》，全区每年预算20万元，用于强制免疫应激死亡补偿，解决村级动物防疫人员的后顾之忧。

2.5 强化指导监督检查 区农业局作为主管部门，根据农业部、四川省农业厅要求制定了动物强制免疫计划，提供技术指导；负责随时监督和定期检查乡镇动物防疫工作宣传发动、安排部署、监督检查情况；负责核查畜禽存栏数量、免疫密度、强制免疫方案实施情况以及评估强制免疫抗体水平；负责按监督检查结果核算动物防疫经费。

3 取得的成效

3.1 明确了畜牧兽医公益性和社会化服务界限通过建立乡村兽医院，初步建立起畜牧兽医社会化服务机构，划清了畜牧兽医公益性服务和社会化服务的范围，缓解了兽医主管部门社会化服务压力，减少了社会矛盾。

3.2 强化了乡镇畜牧兽医站法定职责 通过政府购买社会化服务，使基层畜牧兽医站有更多时间和精力从事法定职责工作，加大了动物防疫监督指导、疫病流调监测、动物卫生监管和畜产品安全监管工作力度。

3.3 实时掌握畜禽存栏数量和防疫情况 通过养殖和免疫台账建立、核查制度实施以及定期抗体监测，区、乡、村三级实时掌握了辖区内的畜禽流通和防疫情况，对畜牧生产规划和防疫策略制定提供了准确的数据支撑。

3.4 明确了村级动物防疫人员身份 村级动物防疫人员的聘用关系得到明确，避免了以前在待遇上多头管理，多头不管的局面，解决了长期从事村级动物防疫工作人员的后顾之忧。

3.5 稳定了村级动物防疫队伍 村级防疫人员凭借自身技术，通过多种经营增加收入，稳定了村级动物防疫队伍，同时，通过市场竞争，提高了基层兽医队伍专业技术水平。

3.6 防疫质量提高 通过改革，村级动物防疫人员责任感增强，防疫主动性和积极性增加。季节性集中免疫转为常年程序化免疫，免疫程序更加科学。经监测发现，各项强制免疫病种抗体阳性率均在85%以上。■

S851.33

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1001-8964（2017）03-0019-02

2017-01-05