国外校园防灾教育对中国的启示?

李益敏+魏苏杭

摘要：灾害给人类发展带来难以估量的损失，防灾减灾任务艰巨，需要各国政府和人民共同行动采取措施，以减轻灾害带来的损失，开展防灾教育是最有效的方法，对减轻灾害损失具有重要意义。国外发达国家甚至很多发展中国家对灾害教育的重视程度很高，而国内的防灾教育现状则不容乐观，国外防灾减灾教育经验可以为我国完善校园灾害教育提供启发，改善我国灾害教育现状。

关键词：校园，灾害教育，实施现状

基金项目：本文系云南大学资源环境与地球科学学院资助项目“灾害与防灾减灾课程体系建设”研究成果（编号：2013CJ006）。

中图分类号：G510 文献标识码：A

自然灾害是一个不容忽视的全球性问题。国际上一直致力于减轻自然灾害，重视社会自然灾害教育。总体来说，国际上自然灾害教育开展早于我国，研究也较国内自然灾害教育研究更成熟，这些研究和经验对我国开展灾害教育具有非常重要的借鉴意义。

一、国内防灾教育现状

汶川大地震以来，中国在一定程度上开始重视防灾减灾教育。然而目前，我国的防灾教育仍存在很多问题：

一是防灾意识不够，对防灾教育工作不够重视。目前，在教育部、教育局要求下，一些学校已经有灾害教育计划，但真正实施灾害教育的学校却不多。有的城市小学认真搞防灾教育、训练的占到了八成，而有的高中连形式都不走。大部分高校开展灾害教育流于形式。有关调查显示，学校教育排在大学生获取灾害及减灾知识主要途径的最后一位；仅18.3%的大学生参加过救灾演习等活动[1]。

二是没有建立完整的防灾应急体系。社会各级和学校对防灾应急预案缺乏了解，缺乏实际防灾、减灾的经验，预案演练不够。有关研究表明，汶川大地震时，除了个例之外，受灾地区的行政官员、公众和灾民之中，绝大多数都对自然灾害的发生、发展、预防、应变、补救、自救等，在事先缺乏必要的认识，在物资准备、精神准备、制度管道和政策性安排上都存在不足，这也导致了不少应急救灾行动的忙乱和无序[2]。

三是防灾减灾的科普知识宣传不够，很多人缺乏必要的避灾自救常识。据有关部门对汶川震区中小学生的调查结果显示，70 %的学生没有接受过防震减灾科普知识宣传，85%的受访者表示不会主动阅读有关防震减灾知识的书籍。接受过地震逃生训练的受访者仅占30%，知道地震有相关前兆的仅占35%，不能熟练灵活运用防震知识的占到了90%[3]。

四是各级学校的教学楼、宿舍等达不到规定的防灾标准，抵御自然灾害的能力较弱。在汶川大地震中，多所学校的教学楼垮塌，造成惨重伤亡，很大原因是学校的建筑达不到应有的防震级别 [4]。

二、国外防灾教育现状

国际上，许多国家都十分重视校园防灾教育的开展。在2006年各国向世界减灾大会（WCDR）呈交的报告中，有110多个国家不同程度地开展灾害教育。这些国家的灾害教育主要集中在以下几个方面：

（一）把灾害教育纳入国民教育体系

只有了解灾害才能更好的应对灾害。日本、新西兰[12]等国由法律强制实施灾害教育，美国开设了专门的灾害课程，科特迪瓦、斯里兰卡把灾害教育整合到其他学科中进行教学，巴布亚新几内亚、加拿大和奥地利等国是在没有课程的情况下开展灾害教学。印度、斯里兰卡、孟加拉国、哥斯达黎加的灾害教育是全国性的[6-7]，而巴西和委内瑞拉仅在自治区或州内举行灾害教育，但毫无疑问，这些国家对灾害教育都非常重视。

（二）教师培训

加强灾害教育，最好的就是先培训老师，然后再让老师培训学生。日本学校开展定期的有关防灾对策、指导学生防灾方法、学生心理辅导为主要内容的教师防灾进修或研讨会，并编制符合学生年龄特点的灾害教育课程[12]。韩国各市地都有安全教育教师研究会，他们定期召开研讨会，组织防灾教育教师就学校校本课程的开发等进行切磋交流。

（三）有针对性的开展灾害教育

面对不同的灾害，各国开展了不同的灾害教育。如斯里兰卡主要以洪水、飓风和海啸知识为主，哥斯达黎加则尤其注重地震和火山知识，德国主要进行防火安全教育。各国针对各个年龄阶段，也分别设计了不同的教育方案。例如，日本的中小学就开设防灾课，出版针对中小学校园安全的教材，并按照年级高低不断变化其中的内容[5]。

（四）防灾演练

为了增强国民对灾害的应对经验和应对能力，一些国家非常重视防灾演练。日本各类各级学校都很注重开展灾前准备、减灾措施等活动[8]，当毕业生走向社会后，同样要参加由单位组织的防灾演练。日本学生对于灾害的应对步骤基本形成了条件反射。孟加拉国儿童在学校要参与各种防灾的游戏，而后和家人一起探讨或进行家庭防灾演练。2005以来，孟加拉国在各种灾害中受伤的人数大大减少，尤其是受伤儿童比例比2005年以前减少了85%[9]。

（五）社区支持

国外防灾教育非常重视社区参与。美国政府鼓励普通民众组成“社区应急反应队”。哥斯達黎加以学校为减灾教育基地，让社区成员参与到教育和管理当中，使减灾教育持久进行。日本也非常注重学校与社区、家庭间的互动，调动多方力量有效开展灾害教育。

（六）媒体宣传

当今时代是信息时代，媒体是人们获取各种知识和信息的重要平台[10]。各国政府都非常重视媒体的宣传作用，如日本、韩国从法律上明确了媒体在灾害教育中的地位和责任。德国政府建立了“危机预防信息系统”，向人们集中提供各种灾害知识和技能。除此之外，纪念日、宣传手册、报纸和互联网等也是国外实施防灾教育的普遍手段。

三、国外校园防灾教育对中国的启示

（一） 将灾害教育纳入国民教育体系

作为防灾减灾教育的客体，我国公众的防灾减灾大多停留在意识层面上，对于防灾减灾教育不重视，对于相关的信息不主动去了解甚至回避，对于政府的宣传、教育主体的培训和教育不去重视[11]，在知识和物质上缺乏准备。国民的灾害意识相当薄弱，避灾自救能力差。有必要效仿新西兰等国，由法律强制实施灾害教育，将灾害教育纳入国民教育体系，提高国民的防灾意识。

（二）开展教师培训，加强学校灾害教育的师资建设

灾害教育要在学校中推行，必须要有专业教师来专门进行灾害教育传承的工作。我国学校教育中没有独立的防灾教育课程，很多学校也没有专门的防灾教育教师。因此，教育行政部门和学校有必要组织教师和管理人员进行专门防灾减灾培训，并将其学习的结果纳入考核之中，提高教师的判断能力和应对能力，把防灾减灾专业知识纳入教师继续教育计划之中，以制度性保障推行师资力量的建设[13]。

（三）规范落实学校灾害知识教育与防灾演练

目前，中国灾害教育最大的问题是形不成常态。中国的教育体系，更加重视升学，多数学校的灾害教育仍停留在意识层面或浅层次规训层面，缺乏持久性。我国学校灾害教育仍以教师课堂讲解为主，缺乏师生互动，难以达到教学的目的。突发灾害时，若无法及时得到政府的救助，灾民自身对灾害的应对能力就至关重要。因此，全面落实防灾减灾演习，加强学校防灾安全及灾害应急技能培训，切实增强学生的防灾能力及自救能力，应是我们改善学校防灾减灾教育的重点。

（四）完善学校灾害教育的社会支持系统

防灾教育需要全社会的参与。减灾的多维教育包括多个方面，无论是灾害应急演习还是教学情景模拟都需要多方面、多部门的支持与参与[14]。学校举行具有一定危险性的实践活动时，也需要活动学生家长的支持。可以说，学校灾害教育只有在家庭和社区的理解与协作下才能顺利实施。除了调动家长、社区的支持外，公益组织、非政府组织以及政府的支持对学校教育目标的实现也非常重要，如建立防震减灾科普教育基地、地震博物馆、地震遗址纪念公园、防灾教育主题公园等灾害教育基地。通过对这些基地的参观学习，加深学生对灾害的印象，增强应对灾害的能力。另外，利用媒体加强灾害知识的宣传，对学校防灾教育来说也必不可少。

（五）开发区域性校园灾害教育教材

开展灾害教育须有对应的教材。这些教材要能够帮助教师和学生们学习自然灾害知识，提高避灾自救意识，学会逃生技能。我国不同地区发生的自然灾害的种类有所不同，学生需要应对的灾难也会有所差异。因此，我们应该鼓励做区域性的乡土教材，而不是全国性的统一读本。每个地区灾害特点不一样，所以针对区域特色开展灾害教育会更加具体、实用。

四、结论

从上面的论述中我们可以看到，国外发达国家甚至很多发展中国家对灾害教育的重视程度很高，体现了对生命价值的尊重和敬仰。中国灾害多、损失严重，但公众的防灾意识浅薄，加强全社会防灾减灾的意识非常必要。人们具备一定的环境灾害知识、意识，可以减轻甚至避免一些灾害损失。灾害教育是防灾减灾的重要组成部分。生命是宝贵的，也是渺小的。学习和掌握防灾避险自救知识非常重要。正如研究者在《灾害与防灾救灾》一书中所说的，每个人的生命只有一次，面对灾害，唯有做好充分的准备，才能获得最大的生存机会[15]。希望国外灾害教育的重视程度和做法对我国的灾害教育有很好的借鑒作用。

参考文献：