土地托管让甘薯产业焕发新活力

■ 文 / 王国平 王 涛

土地托管让甘薯产业焕发新活力

■ 文 / 王国平 王 涛

河北省秦皇岛市卢龙县一家合作社甘薯基地

一、一方水土成就百年薯业

河北省秦皇岛市卢龙县是全国知名甘薯种植大县。甘薯自清朝咸丰年间被引入卢龙县，至今已有百余年的种植历史。卢龙县常年甘薯种植面积在19万亩左右，约占总播种面积的37%，甘薯种植面积最高曾经达到30万亩，成为卢龙县第一大主栽作物。1996年，卢龙县被国家特色产业评审委员会命名为“中国甘薯之乡”。卢龙粉条，更是远近驰名的食材佳品，是卢龙人引以为豪的农业品牌。卢龙县的薯制品包括淀粉、粉丝、粉条、粉皮、甘薯香酥、甘薯罐头、甘薯酱、甘薯脯、甘薯叶柄、膨化甘薯片、甘薯冷面等，不仅打入北京、天津等北方大中城市，也成功进入上海、广州等南方城市，甚至出口韩国、日本及东南亚国家，深受消费者喜爱。

二、多个问题制约甘薯产业发展

一是农村劳动力短缺。由于农业的比较效益低，尤其是卢龙县近邻京津及唐山、秦皇岛等城市，农村青壮年劳动力外出打工的非常多，甘薯种植劳动力越来越少。由于甘薯在春天栽种及秋天收获均需要大量的劳力，特别是淀粉型甘薯，收获后要立即进行打粉，白天出甘薯，晚上打甘薯（把甘薯打碎加工成淀粉），农民一天只睡2小时—3小时，这样的生活模式要持续一个月。如果加工不及时，淀粉严重流失，农民一年就白忙活了。因此，每到秋收季节，农村劳动力奇缺，很多农户要花大价钱从外面雇人，大大增加了种植甘薯的成本。即便这样，打粉的劳动强度之高也让很多在家务农的中老年人难以坚持，许多农民已经放弃甘薯种植。

二是环境污染严重。卢龙县是秦皇岛市水源地，每到秋收季节，卢龙县家家户户加工甘薯淀粉排出的废水直接进入河里，流入秦皇岛市饮用水水库。洗脱淀粉的废水中含有氨基酸、可溶糖、蛋白质、矿物质等，这些物质不能有效地回收利用，在微生物的作用下腐败，生成有机酸并产生非常难闻的异臭，直接影响秦皇岛市民用水，也给县域环境治理带来很大压力。

河北省秦皇岛市卢龙县现代化甘薯制品加工车间

三是农户分散种植、分散加工的模式，越来越不适应现代农业的需要。首先是分散种植很难达到统一管理，少数农户为了治理甘薯的茎线虫病而使用剧毒农药，导致甘薯制品如淀粉等农药残留超标、铝含量超标，影响了甘薯系列产品的质量和产业的进一步发展；其次是甘薯品种、品质、质量参差不齐，影响了整个甘薯产业标准化、规模化发展；最后是一家一户作坊式的打粉工艺，淀粉收获效率低，次生产品开发几乎没有，甘薯比较效益越来越低。特别是洗脱淀粉的废水中都是宝，但都白白流掉，浪费严重，还污染了环境。

鉴于以上发展瓶颈，卢龙县一度压减甚至放弃甘薯产业，甘薯种植面积逐年减少。2014年卢龙县甘薯种植面积18万亩，2015年甘薯种植面积15万亩，跌至历史最低，甘薯产业面临严重挑战。

合作社成员甘薯育秧

三、土地托管让甘薯产业焕发新的活力

为了拯救卢龙县甘薯产业，秦皇岛市农业局积极谋划，促成河北中薯食品有限公司与卢龙县自发甘薯种植专业合作社等20多个甘薯合作社合作，逐步推行甘薯托管服务，双方优势互补，使传统的甘薯产业焕发新的活力。

目前，卢龙甘薯产业已初步实现了“半托管”，即在种植环节，不包括育秧和收获，每亩托管费350元，由合作社提供优质肥料、低毒农药、科学种植技术，确保产品优质高产；施肥、打药、田间管理等作业环节由合作社来完成，农民可以放心进城打工。2016年，合作社半托管了6000亩甘薯。随着农民认可度的提高，逐步推进从种到收的全程管理，2017年计划推广到5万亩—10万亩。

土地托管模式的实施，一是解决了剧毒农药的使用问题。农药由合作社统一购买和施用，杜绝了剧毒农药的使用，解决了甘薯农药残留超标问题。二是解决了劳动力不足的问题。合作社实现工厂化育秧，机械化耕地、打垄、栽种、施肥、打药、田间管理、收获，农民从繁重的体力劳动中解放出来。比如甘薯种植过程中最累的收获环节，俗称“出白薯”，以前是一镐一镐“刨”出来，现在合作社通过机械化作业，轻松解决了收获问题。三是解决了水污染问题。合作社收获的甘薯，直接拉到河北中薯食品有限公司进行统一深加工，深加工后的废水由企业收集处理，避免了一家一户加工废水无法收集处理的问题，不仅解决了水污染问题，还能够把废水中的有用物质回收利用。四是实现了规模经营。土地的规模经营难在让农民放弃土地。土地托管没有改变农民对土地的经营权，农民依然是土地的经营者、投资者和受益者，对于那些种了一辈子地的农民来说，没有什么比这更重要了。

在甘薯托管模式推广过程中，也遇到了一些障碍。一是农民对缴纳土地托管费有一定顾虑，总感觉不如自己种踏实划算。合作社就给农民算账，农民自己买肥、买药、雇工，总体投入要比托管费多，而且合作社种植比农民自己种植产量高、质量好。二是甘薯加工增值效益比较高，农民不愿意把甘薯交给河北中薯食品有限公司深加工。合作社的解决办法是调整利益分配，增加农民收益：按照农民种植的甘薯产量，以分红的方式给予农民一定的加工收益返还；把政府治理水污染的费用补贴给农民。

四、土地托管模式前景广阔

现在的农村年轻人，70后不愿种地，80后不想种地，90后不会种地，00后没见过种地，农民越来越老龄化，而甘薯种植是劳动密集型产业，随着时间的推移，托管将是大多数农民的必然选择。

对比其他方式的土地流转，土地托管既不影响农民外出务工，又尊重了农民的土地情结，用农民的话说，就是“和自己种地一样”。当农民进城打工没时间种地的时候，他们可以选择土地托管；当农民年老体弱种不动地的时候，他们也可以选择土地托管。而对于合作社来说，没有更多资金流转土地时，可以选择土地托管，并且可以从农民那里先行收取一定的托管费用，缓解自身资金压力；想降低管理成本、经营和管理风险的时候，可以选择土地托管。秦皇岛市卢龙县甘薯产业的土地托管创新实践，实现了家庭承包“分”的优势与土地规模经营“统”的功能相结合，具有广阔的发展前景。

（作者单位：河北省秦皇岛市农村经济管理总站）

栏目编辑：刘华彬