应收账款债权凭证（合同）流转纳入《安徽省“十三五”服务业发展规划》

佘利平

近日，安徽省人民政府办公厅出台《关于印发安徽省“十三五”服务业发展规划的通知》（皖政办〔2017〕4号），明确《安徽省“十三五”服务业发展规划》已经省政府同意，印发全省各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构执行。其中，国家科技支撑计划“基于债权流转的新一代电子支付服务体系研发及应用示范项目”支持的“应收账款债权凭证（合同）流转”获准纳入规划内容，助推现代金融业发展，同时规划多次提出支持“新一代信息技术”在“十三五”发展中的广泛应用。

当前，从实体经济情况来看，企业的债务链条还在继续的延长，而且呈现出一些新的特点。第一是鏈条的相互之间拖欠的时间在延长；第二是环节在增加，企业之间既有应收又有应付，各种关系互相交织、错综复杂，如不能有效化解将导致大量的商事矛盾纠纷。国家科技支撑计划支持的现代信息与服务业领域的应收账款债权凭证（合同）流转业务，自实施以来，就受到各界的关注、应用和支持，目前已成为化解政府及企业债务，减少矛盾纠纷和诉讼，破解执行难的重要方式。

一是在政府债务及关联纠纷化解中，成功盘活大量应收账款，受到国家多部委支持。2011年，商务部、中国人民银行分别汇总财政部、银监会、保监会意见，支持开展应收账款债权凭证（合同）流转试点。主要由地方政府组建国资应收账款债权管理公司，银行、保险、融资担保等机构参与，将地方国资、城投等债务对应的企业应收账款，转换为应收账款债权凭证（合同）记载的集融资、融货、流转、交易和抵付等多功能为一体的可流转应收账款。经过两年试点，项目在化解政府债务、破解企业融资难方面发挥重要作用，2014年被科技部纳入国家科技支撑计划，支持在全国推广。目前，已在安徽、天津、浙江、山西等多地实施，42家中外资银行参与，业务规模超过300亿元，无一例风险。

二是在司法领域化解纠纷、减少诉讼、破解执行难，债权债务关系依据生效法律文书，没有增加风险。2016年6月，凤阳县人民法院、合肥市瑶海区人民法院率先将应收账款债权凭证（合同）流转引入到司法领域，分别制定《关于应收账款债权凭证（合同）流转抵销债权债务化解矛盾纠纷减少诉讼破解执行难的实施方案（试行）》，联合工商联、司法局等成立诉调对接机构，由该机构依据人民法院确认调解协议的民事裁定书、生效民事判决书、民事调解书、执行和解协议确定的债权债务关系，通过国家科技支撑计划项目建设的应收账款债权凭证（合同）流转系统，出具凭证（合同）并盖章确认，促进凭证（合同）记载的债权流转抵销债务。目前，已化解债权债务纠纷240余起，标的额6亿多元。

三是根据“互联网+”战略要求，借助新一代现代信息技术盘活债权、化解债务、减少矛盾纠纷。各企业法人、其他经济组织或自然人可以凭借手机号、身份证号或企业组织机构代码，通过手机、电脑等工具，登录应收账款债权凭证（合同）流转系统，选择上传各类债权债务信息，由系统进行实时大数据分析处理和信息匹配优化，实现债权债务闭环抵销或债务链分摊抵销，化解各类复杂“三角债”、“多头债”。目前，该系统已实现与56万户规模的市场主体登记信息数据库对接。

此项工作在安徽开展，受到当地政府和法院的大力支持与推进。2015年6月，安徽省政府办公厅印发《安徽省加快科技服务业发展实施方案》（皖政办〔2015〕35号），支持全省“加快应收账款债权管理服务机构建设，推进应收账款债权凭证（合同）流转”；2016年2月，安徽省政府办公厅《关于办理省“两会”期间人大代表和政协委员对政府工作意见建议的通知》（皖政办秘〔2016〕29号）中，提出“今后五年要更加注重供给侧改革与管理”，“推进应收账款债权凭证（合同）流转，促进债务化解和资金周转”。2017年1月，安徽省高级人民法院在该省“两会”报告中肯定安徽省法院“在全国率先试点将应收账款债权凭证（合同）流转引入到企业纠纷化解，促进各类所有制经济健康发展”的创新举措与成果。此次，“应收账款债权凭证（合同）流转”被纳入《安徽省“十三五”服务业发展规划》重要内容，将成为促进该省服务业发展的又一重要抓手。下一步，应收账款债权凭证（合同）流转项目及技术、系统研发推广单位——安徽海汇金融投资集团，将在中国科学技术大学、合肥工业大学等产学研单位的指导和支持下，继续推进应收账款债权凭证（合同）流转在安徽及全国各地实施，为我国各级政府债务及各类经济主体商事纠纷化解，提供新的现代信息技术支撑与支持，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。