长阳清江国家水利风景区资源保护与利用

丁 鼎，薛小杰

(1.西安理工大学土木建筑工程学院，陕西 西安 710048；2.西安理工大学水利水电学院，陕西 西安 7100480)

长阳清江国家水利风景区资源保护与利用

丁 鼎，薛小杰

(1.西安理工大学土木建筑工程学院，陕西 西安 710048；2.西安理工大学水利水电学院，陕西 西安 7100480)

针对湖北省长阳清江国家水利风景区在建设与发展中存在的问题，通过实地调查研究、座谈访谈会、观察、分类等研究方法和技术，从水生态、水土质量、生物多样性、空气质量、景区建设开发5个角度进行分析，最后提出加强依法保护的力度，建立资源整合体系，提升景区发展定位，完善健全体制机制，提升管理服务水平等建议。

资源保护；资源利用；清江国家水利风景区

截至2016年底，我国国家级水利风景区总计778个，平均每年以50个左右的速度增长[1]，水利风景景区的增多，从一个侧面反映出我国水利风景区发展的进步，特别是2013年、2014年和2015年，每年增长的幅度都在60个以上，覆盖全国各个省市及自治区。水利风景区的建设已经成为综合治理水环境、水生态、水资源的社会现实[2]，同时水利风景区的建设本身也开始了转型的道路，由规模化向质量化发展[3]。

随着水利风景区建设的持续进行，对于水利风景区的资源调查与评价问题就显得格外重要。目前水利部国家水利风景区办公室对全国水利风景资源调查与评价方法和内容给出了规范性的指导意见，面对越来越多的水利风景区，景区资源保护与利用问题也日益突出。笔者以水利部国家水利风景区办公室专家组在湖北省长阳土家族自治县(以下简称长阳县)调研为背景，以长阳清江国家水利风景区为研究对象，整理出该水利风景区资源保护与利用情况，并对其资源保护与利用情况提出相应对策与建议。

1 长阳清江国家水利风景区概况

长阳清江国家水利风景区地处长阳土家族自治县，是鄂西生态文化旅游核心景区之一，总面积为333.65 km2，水库总库容34亿m3，景区沿清江两岸展开，奇山异洞，令人叹为观止。在长达300余米的石景画廊内，水秀谷深、瀑布泉涌，还有平洛峡、巴山峡、伴峡等，是泛舟漂流的理想场所。景区内有浓厚的人文积淀，有距今18.5万年旧石器时代的“长阳人”穴居洞，又有新石器时代巴人著名首领披荆斩棘、开疆扩土的遗迹，各种古迹多达91处。

长阳清江国家水利风景区依托水资源、森林资源、文化资源、自然资源、工程资源，共有158个景点，涉及地文、水文、人文、工程、生物五大类景观，自然风光旖旎，历史文化悠久，景观资源丰富，素有“八百里清江美如画，三百里画廊在长阳”的说法。近几年来，宜昌市在长阳清江国家水利风景区的建设、管理、运营等方面投入了大量的人力、财力，推动了长阳清江国家水利风景区的快速发展。自2010年来，风景区先后获得了国家森林公园、国家级水利风景区、5A级风景区等荣誉。目前整体旅游区旅游环境承载力为Ⅱ级水平，旅游业发展处于可持续发展阶段[4]，景区本身在资源整合、生态保护、特色建设、均衡发展等方面还有比较大的发展空间。

2 风景区资源保护现状

2.1 资源保护现状

目前，长阳清江国家水利风景区内的资源保护现状主要包含以下4个方面:水生态环境保护现状、水土质量的保护现状、生物多样性保护现状和空气质量保护现状。

2.1.1 水生态环境保护现状

长阳清江国家水利风景区整体的水生态保护现状是良好的，以下分别从水质水量、水生物保护2个方面进行论述。

a.在水质水量保护方面，清江水域清澈无杂物，水质达到地表水Ⅱ类水体标准。①长阳县政府从建立“生态旅游县”的发展战略高度，制定了有关政策，注重对水质的检测，建立了隔河岩水库保护专项基金，实施排污有偿交易，完善制度管理。同时狠抓环境卫生管理，禁止生活污染。沿岸城镇、乡村建立详细的环境卫生管理制度和责任制度，加强社区环境卫生监管，禁止乱堆乱放生活垃圾，禁止乱排乱放生活污水，居民生活废水能做到达标排放，同时实施奖惩制度，采取措施加大监管力度。②传统农业会带来化学物质污染、生活牲畜污染，造成水体总氮、总磷增高。长阳县政府推行“生态农业县”，强化农业生态管理，妥善处理好农村生活垃圾和生活污水，防治农村污染源对地下水的污染。调整农村生产结构，发展立体农业种植，推广沼气纽带型生态模式(果—猪—沼气—鱼—粮食加工—猪禽—沼气—粮食—瓜果菜)和庭院生态模式，推广使用微生物降能供肥和生物肥料，选用无毒、低残留的灭菌杀虫新药剂，有机、无机化肥配合使用，控制化肥使用量，从而保护清江整体水环境。[5]③对污染企业通过关停并转的方式进行治理，严格企业达标排放，同时建立污水处理厂集中净化排放。政府还通过产业政策，引导产业结构调整，鼓励引进对环境没有污染的企业和项目，开发绿色、生态性产业，杜绝库区污染源。在白氏坪镇建立污水处理厂进行集中处理、达标排放，在乡村鼓励农户自建化粪池用作肥料，同时相关部门定期派人检查污水处理情况。

b.在水生物保护现状方面，长阳清江国家水利风景区主要从以下3个方面进行的。①合理有效地解决网箱养鱼问题。对合同期满的渔户不再续签合同，对合同还未到期的渔户，通过协商，妥善解决，合理补偿，对江岸周边渔村渔民的生产生活统一规划，统筹安排，通过隔河岩水利风景区开发将其纳入旅游业发展过程，使其进行产业转移，成为旅游参与者、服务提供者，获得更大收益。②合理利用渔业资源，发展生态渔业模式。规划出常年禁渔区，实行科学休闲渔业，鼓励天然养殖过滤性鱼类，循环利用流失在水体中的氮磷资源，防止水体富营养化，同时提高鱼产量。③多方式解决水体富营养，保护水生生物。利用微生物治理水体富营养化，采用先进技术减缓富营养化过程。投放生态鱼以鱼护水，投放河蚌、种植水生植物，增进水体自净能力。

2.1.2 水土质量保护现状

长阳县发展生态林业，综合治理水土流失，加强小流域的综合治理。坚决实行退耕还林，封山育林，大力建立水源涵养林及水土保持林，严禁乱砍滥伐、乱烧乱毁行为，坚决禁止毁林开荒、开矿办厂的行为。

自2002年以来，先后实施了长阳六期、七期水土保持国债和生态修复工程等项目，综合治理水土流失面积42 km2，水土流失得到初步治理。水土流失综合治理率达92%，林草覆盖占林地面积的91%，同时关闭资丘至渔峡口清江沿线厂矿企业，加强对林木采伐、造林、幼林抚育的管理，对景区内有关资源利用的建设项目进行水资源论证研究。

2.1.3 生物多样性保护现状

长阳清江国家水利风景区内物种繁多，其中珙桐、银杏、水杉、红豆杉为国家一级保护植物，黑麂为国家一级重点保护野生动物。隔河岩水库内人工养殖及野生鱼类有70多种，其中名贵稀有鱼类有清江银鱼、叉尾回鱼等。景区内的“仙人洞”被称为“天然植物王国”，生长有近200种的珍稀植物。景区内还有100多只国家二级保护动物——清江野生猕猴，对于这些动物，划分出具体明确的保护区范围来进行保护。

严禁砍伐树林等破坏行为，在重点保护对象较为集中的区域，如九湾溪大峡谷，重视生境与栖息地的保护，控制并减少可能导致不良影响的各种生产和游憩活动。风景区发展生态林业，除了退耕还林、封山育临、禁止毁林开荒和开矿办厂外，重点将放在与长阳林业部门协同对清江两岸重点保护植物进行片区摸查，对于珍稀植物，划定保护范围进行保护;对于经济植物与观赏性植物，以政府为主导，增加其数量，同时丰富清江两岸景观[6]，形成树海花海。

2.1.4 空气质量保护现状

大面积的山林与水系，使得长阳清江国家水利风景区内二级以上空气优良天数常年保持在280天以上，为杜绝可以对空气质量造成威胁的船舶废气，水利风景区内推广使用电动和液化气等清洁能源作为船舶动力，对风景区内空气质量实行定时定点监控，严禁对空中排放污染物。

2.1.5 景区建设与开发保护现状

长阳清江国家水利风景区，根据隔河岩附近资源分布与地理特征，形成“一廊五区、一心多点”的开发模式，呈现出“巴山圣地、夷水名疆”的格局。“一廊五区”的具体建设内容是以“清江画廊”为依托的东西横廊，形成倒影峡景区、武落钟离山景区、天柱山景区、资丘古镇景区和巴国故都景区“一心多点”是以长阳县城为游客集散中心，辐射整个风景名胜区，在各个景区分布多个服务点。

2.2 资源保护方面存在的问题

在调研过程中发现了在资源保护中存在的一些问题，这些问题主要集中在水生态环境保护方面、生物多样性保护方面、景区自身建设与开发保护方面，而水土质量资源保护与空气质量保护方面并无太大问题。

2.2.1 水生态环境保护方面存在的问题

目前，清江上的游船并没有使用天然气等新能源，且缺少系统的环卫设施，在游客数量的高峰期，游船垃圾不能及时清理，对水生态环境产生不良影响[7]。

2.2.2 生物多样性保护方面存在的问题

在生物多样性保护方面，缺少明显的保护区标识系统；在珍稀濒危植物资源保护问题上，应保持游步道与珍稀濒危植物的适宜间距，这样有利于种群数量的保持和发展。古树名木是历史的见证，是活的文物，应当对其进行建立档案、挂牌、落实专人养护等管理办法，确保树体健康成长，这样也有利于科研、科普和观赏，建立易于识别的野生植物标志系统，加强生态保护的宣传教育，预防森林病虫害和森林火灾的发生，同时严格控制外来植物种类入侵。

2.2.3 景区建设与开发保护方面存在的问题

清江两岸，原有景点零散，影响了景源特征及其生态环境的完整性，个别景点周围的环境状况不佳，需要进行适当的取舍[8]。隔河岩大坝以下的龙门春水、石柱观等景点在县城下游，县城内工业企业对景区景观资源与环境影响较大，不宜控制，同时对县域经济会有限制，故应将这些景点划出景区范围;巴山洞已被水淹，应划出景区范围;长阳人遗址距离清江较远，不适宜水上游览，陆上交通又极为不便，且景观资源有待进一步开发;丹水漂流与清江画廊的长廊主体之间距离较远，不能保证景观资源的连续性，零散分布不便于景区管理；同时，丹水漂流与资丘古镇景区的天池河漂流有一定程度上的雷同;塘坊河被群山环抱且有清江的小支流流进，相对封闭，生境优美，境内保留有相对完整的古书院，具有一定的开发价值，应该考虑将其纳入景区范围。

3 风景区资源利用现状

3.1 资源利用现状

长阳清江国家水利风景区依托隔河岩水利枢纽工程，隔河岩水利工程作为三峡工程的模拟工程，具有较强的代表性，工程规模较大，气势恢宏，大坝的建筑艺术效果明显，具有较强的观赏性。正是凭借隔河岩大坝，才使得整个风景区呈现“高峡平湖”的独特水利景观。素有“峡谷地貌雄伟秀丽，河湖瀑溪碧水呈奇”的美誉。

长阳清江国家水利风景区内良好的水土质量和丰富多样的森林植被，使林木在水平分布上，具有中亚热带常绿阔叶林和北亚热带常绿落叶阔叶混交等地带特色；在立体分布上，具有北温带植被到中亚热带植被过渡性的特征。景区利用丰富多样的植被环境和植被类型形成四季如画的天然森林景观。

景区开发建设由观光娱乐、休闲度假、科学教育、修养保健、民俗节庆、购物商贸等组成，在观光娱乐方面开发的游赏项目为游戏娱乐、水上水下运动、健身、歌舞演艺，其对应的景点为北纬三十度岛、财苑山庄、仙人寨、巴王洞、资丘古镇等；休闲度假方面的游赏项目为休闲散步、郊游野游、垂钓、访古览胜、摄影写生，其对应的景点为北纬三十度岛、天柱山避暑山庄、天地河、温泉山庄、九湾溪大峡谷、倒影峡、武落钟离山等；科学教育方面的项目有考察、探险、寻根问祖、文博展览、纪念、宣传教育，其对应开发的景点为九湾溪大峡谷、巴王洞、香炉山遗址、七十七烈士纪念碑、将军岛等。

3.2 资源利用方面存在的问题

3.2.1 资源整合力度不够

水上观光开发的游览项目虽然多，但实际运营的不多，整个水利风景区面积很大，水域资源利用率、整合率不高[9]。景区个别建筑及景观与整体效果不协调、资源个体间的组合不佳;武落钟离山景区的建筑缺少统一规划，特别是为游客提供餐饮休息的建筑风格凌乱，与景区整体效果不协调;仙人寨内的人造景点与自然景观不协调;由于猕猴种群较少，游客见到野生猕猴的机会很少，规划修建的猕猴宫，没有实际意义;古树名木等植物保护方面存在标志不全、管理责任不明等问题;文物资源与历史遗迹的保护开发不到位,如香炉石遗迹、盐池温泉、白虎垄以及历史遗址的保护措施还不能完全起到保护作用，需要加强和完善。

3.2.2 资源组合深度不够

长阳清江国家是“魅力清江、梦幻土家、神秘长阳”的结合体，景区景观单元优质度高，民族特色鲜明，文化元素丰富，历史积淀厚重。景区在整合资源、打造特色方面未能将多种元素很好地融合起来，与其他水利风景区同质化较多，特色不明显。如整个景区土家民族氛围不浓，悬棺等遗迹的神秘性彰显不够，非物质文化遗产结合不紧密等。若能将这些丰富的资源高效整合起来，打造特色景观，将对景区的品质有质的提升。

3.2.3 景区规划深度不够

长阳清江国家水利风景区的建设与发展是地方经济发展的重要组成部分。景区独有的民族文化是其他地方无法替代的，应站在全新的高度对景区进行规划定位，应把水利工程、水文化科普、水保护与自然景观、文化景观深度融合[10]，把景区建设与精准脱贫、新农村新城镇建设相结合。调研发现，景区对这方面的宣传、建设和管理力度不够。

4 资源保护与综合利用对策建议

4.1 加强依法保护的力度，坚守清江生态红线

目前，长阳清江国家水利风景区已经根据国务院颁布的《风景名胜区条例》的要求，制定了风景区行之有效的管理办法，加强管理。坚决杜绝以破坏环境和资源为代价的任何活动。同时遵从《长阳土家族自治县清江库区管理条例》、《长阳土家族自治县生态环境保护条例》、《长阳土家族自治县河流保护条例》等，坚守清江生态红线，尽快制定并落实《隔河岩库区沿岸生态保护规划》，让规划见实效。

4.2 建立资源整合体系，突出地域文化特色

将风景区内山体、水体、林体组成“三位一体”的科学保护体系，同时对山体、水体、林体内分散的景观单体进行系统整合。使景源特征及其生态环境的完整性得以体现、景区社会经济文化的连续性得以保证、景区保护利用管理的措施可行[11]。

具体措施：将隔河岩大坝至将军岛作为休闲游览区；武落钟离山作为重要人文景点，以“寻根祭祖”着力打造;天柱山以“道风道俗”自成一派，单独作为一个景区;资丘镇内巴王洞是独具奇特“喀斯特”溶洞，作为一个游览增值点;香炉石遗址作为巴国夷城，是另一重要的人文景点，和附近的其他历史遗迹一起单独划为区。

4.3 提升景区发展定位，增强清江品牌影响

长阳清江画廊水利风景区有独一无二的资源优势，应以“苗土风情和清江山水”为依托，提升景区的发展定位，打造“苗土民族风情”旅游胜地，将水文化、民族文化与现代文化紧密融合，打造具有浓郁民族风情，集休闲、养生、娱乐、运动、美食于一体的旅游品牌。

根据风景区特点和实际情况，进一步修编和完善风景区内相关规划，重点地段还应该根据有关部门的要求编制详细规划，认真做好总体规划的落实工作[12]。加强对风景区的科学研究、生态环境监测和历史文化资源的挖掘利用，充分体现风景区的科学价值和社会教育意义[13]。加强人员培养，提高风景区管理队伍和服务人员的素质，实行现代化科学管理。采用现代企业制度，加强服务设施建设和管理，提高服务质量。

4.4 完善健全体制机制，加强水利文化宣传

建立生态补偿机制和社会补偿基金，广开渠道多方筹集资金，引进适宜的旅游项目，加快风景区建设，促进旅游市场的繁荣。利用多种媒体和各种促销手段，积极推进风景区的营销工作，开拓市场，建立长期、稳定的客源关系网络。相关部门应积极协调关系，引导产业协调和发展，不得在风景区安排有污染的工副业和有碍风景的农业生产用地。同时，可以在风景区内开展各种关于水利景观文化的宣传教育活动，通过微信、微博、直播等新媒体形式进行宣传[14]，提高社会大众对水利风景区的认识。

4.5 利用新技术新手段，提升管理服务水平

互联网时代，信息化渗透到各行各业，各地风景区从资源管理、游客服务、景区调度、安全管控、讲解宣传等多方面采用信息化手段来提升管理效率和服务质量[15]，取得了很好的效果。长阳清江国家水利风景区作为5A级景区、国家森林公园、国家水利风景区，先进的信息化技术和手段应用有待加强。高效的管理与高质量的服务是风景区品质的重要体现。互联网时代，通过手机等移动设备，可以从旅游宣传、订票、交通、食宿、景区调度、安全管理等各方面为游客提供高水平的服务。

5 结 语

长阳清江国家水利风景区在今后的发展中，如何协调景区内的资源保护与利用，关系到景区能否持续长久的健康发展，关系到如何把保护“绿水青山”变成“金山银山”的问题。只有针对保护与利用中出现的具体问题，妥善、合理、科学的解决才是长久之道。

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1003-9511(2017)05-0070-05

2017-03-06 编辑：方宇彤)

丁鼎(1988—)，男，助教，硕士，主要从事人居环境保护研究。E-mail：berydrego@163.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.017