合同节水管理相关标准解析

张继群，罗 林，许凤冉，刘 晶

(1.水利部水资源管理中心，北京 100053；2.中国水利水电科学研究院，北京 100038；3.北京新华节水产品认证有限公司，北京 100053)

合同节水管理相关标准解析

张继群1，罗 林1，许凤冉2，刘 晶3

(1.水利部水资源管理中心，北京 100053；2.中国水利水电科学研究院，北京 100038；3.北京新华节水产品认证有限公司，北京 100053)

《合同节水管理技术通则》(GB/T 37149—2017)、《项目节水量计算导则》(GB/T 37148—2017)和《项目节水评估技术导则》(GB/T 37147—2017)3项合同节水管理国家标准已编制完成并即将颁布，将为合同节水管理项目的规范化实施提供技术支撑。针对上述标准制定的背景、标准主要内容及标准实施的意义进行解析，可为准确把握标准内涵及正确使用标准提供参考。

合同节水管理；节水量计算；节水评估；标准解析

1 标准制定背景

人多水少、水资源时空分布不均且与生产力布局不相匹配，是我国的基本水情，也是我国现代化建设进程中需要长期面对的基本国情。特别是在全球气候变化影响日益明显和工业化、城镇化进程不断加快的情况下，水资源供需矛盾突出、水污染问题严重、水生态环境退化等水安全问题已经成为可持续发展的重要制约因素。严峻的水资源形势，迫切要求我国转变用水方式，强化节约用水，从源头上缓解水资源短缺压力，减少污水排放，改善生态环境，促进水资源的优化配置与高效利用。

党的十八大提出“五位一体”发展战略，强调必须从国家安全和发展的战略层面，大力推进生态环境的治理与保护，切实保障生态安全，从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之策。2014年3月，习近平总书记提出了“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期水利工作方针，指出，解决中国水问题必须优先节水，同时发挥政府和市场的作用，使市场机制在优化配置水资源中释放出更大活力。《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)进一步明确了节约保护水资源，推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展，发挥市场机制作用、理顺价格税费及促进多元融资等方面的相关要求[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场”，“推行合同节水管理”[2]。2016年7月，国家发展和改革委员会、水利部和国家税务总局联合印发了《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》(发改环资[2016]1629号)，明确要求建立合同节水管理技术标准体系，为合同节水管理提供较完备的相关技术标准和规范性文件[3]。2016年10月，国家发展和改革委员会等九部委联合印发了《关于印发〈全民节水行动计划〉的通知》(发改环资〔2016〕2259号)提出，“推行合同节水管理。以节水效益分享、节水效果保证、用水费用托管为模式，在公共机构、高耗水工业、高耗水服务业、高效节水灌溉等领域，率先推行合同节水管理，鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术，为用水单位提供节水改造和管理，形成基于市场机制的节水服务模式。鼓励节水服务企业整合市场资源要素，加强商业模式创新，培育具有竞争力的大型现代节水服务企业。”[4]

在上述背景下，水利部综合事业局在广泛调研的基础上，按照发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，对合同节水管理模式进行了研究和实践探索，并联合中国标准化研究院等单位构建了合同节水管理标准体系，编制了《合同节水管理技术通则》(GB/T 37149—2017)、《项目节水量计算导则》(GB/T 37148—2017)和《项目节水评估技术导则》(GB/T 37147—2017)3项国家标准。上述标准的发布对于完善合同节水管理标准体系，规范和推行合同节水管理，促进节水服务产业发展具有重大意义。

2 标准主要内容

2.1 《合同节水管理技术通则》(GB/T 37149—2017)

《合同节水管理技术通则》(GB/T 37149—2017)对合同节水管理的定义、模式分类、技术要求、合同内容及文本等进行了规定，标准适用于合同节水管理项目的实施。

术语和定义部分界定了什么是合同节水管理和合同节水管理项目，规定凡是能提供用水诊断、节水项目设计、投资、建设、运行管理等服务的专业化机构均可按照市场化运作模式对用水单位实施节水项目改造。

合同节水管理模式需根据项目的具体情况确定。该项标准在综合考虑合同节水管理项目实际及各参与方利益的基础上，提出了节水效益分享型、节水效果保证型以及用水费用托管型等3种主要类型。节水效益分享型，是指节水服务企业和用水单位按照合同约定的节水目标和分成比例收回投资成本、分享节水效益的模式；节水效果保证型，是指节水服务企业与用水单位签订节水效果保证合同，达到约定节水目标的，用水单位支付节水改造费用，未达到约定节水目标的，由节水服务企业承担合同确定的责任；用水费用托管型，是指用水单位委托节水服务企业进行供用水系统的运行管理和节水改造，并按照合同约定支付用水托管费用。合同节水管理模式不是仅限于以上几种模式，还可以尝试固定投资回报、节水设备租赁或由以上几种基本类型的任意组合等多种合同节水管理模式。

该标准的技术要求部分对节水潜力分析、节水基准和目标的确定、节水技术措施(集成)、节水效益分享方式以及节水量计算和评估方法等提出了要求，规定合同节水管理项目各阶段工作应依据相关法律法规、产业政策以及技术标准执行。

节水服务企业与用水单位在初步确定项目技术方案和合同节水管理模式的情况下，根据项目实际情况签订合同。标准中列出了合同内容，包括但不限于：①合同节水管理模式、范围或边界；②项目期限；③项目预期目标；④项目验收；⑤投资与效益分享；⑥双方权利义务；⑦项目所有权及其归属；⑧违约责任；⑨合同变更、解除等；⑩争议解决；保密条款和知识产权等条款。合同节水管理项目各参与方应按照上述条款签订合同，以保障各方利益。

标准还针对节水效益分享型模式给出了具体的参考合同文本，其他合同节水管理模式也可参照执行。

2.2 《项目节水量计算导则》(GB/T 37148—2017)

《项目节水量计算导则》(GB/T 37148—2017)对节水技术改造项目(以下简称“项目”)节水量计算的术语和定义、一般要求、计算方法等进行了规定。

术语和定义部分给出了节水量计算直接相关的项目节水量、基期、统计报告期、校准取水量等概念内涵。

一般要求部分提出了项目节水量计算的基础条件，包括取水量的计算和统计、水计量器具的配备和管理等，同时针对项目边界的确定、基期和统计报告期的选取等关键问题提出了要求。

计算方法部分给出了基本公式、模型法和直接比较法。基本公式说明了项目节水量概念中的变量关系，是采用模型法、直接比较法等方法测算项目节水量的基本依据。

模型法利用取水量和主要影响因素的统计数据，建立“取水量-影响因素”模型，计算项目节水量。该方法适用于具备准确、完整的基期和统计报告期生产生活统计数据及取水量影响因素数据，通过测量、计量手段可以获得基期和统计报告期取水量的项目，是计算项目节水量最常用的方法。

直接比较法通过比较节水措施开启与关闭情况下取水量的差异，测算项目节水量。该方法适用于节水技术改造措施实施后可关闭的项目，如建有水循环利用、再生水利用等系统的项目，可以更直接地实测计算得到项目节水量，在满足条件时可优先采用。

各用水行业的节水量计算具有不同的指标和特点，需要结合节水项目实际，研究具体的节水量计算方法。为便于读者理解使用，给出了模型法和直接比较法可供参考的附录案例。

2.3 《项目节水评估技术导则》(GB/T 37147—2017)

《项目节水评估技术导则》(GB/T 37147—2017)对项目节水评估的术语和定义、基本要求、程序及方法进行了规定。

术语和定义部分给出了项目节水评估相关的项目边界、项目节水量、校准取水量、校准排水量、项目减排水量等概念内涵。

基本要求部分针对节水评估的遵循依据、节水评估机构和人员要求、评估范围、评估资料及数据等方面提出了原则和要求。

项目节水评估一般分为前期准备、测量核查、分析评价和报告编制等4个阶段。

(1) 前期准备阶段是项目节水评估的前提和基础，包括节水评估范围、评估任务的确定、相关基础资料的收集整理等。

(2) 测量核查阶段包括现场核查、项目取水量和排水量的测量和验证等工作。现场核查主要是对单位用水情况和建设状况进行核查；项目取水量和排水量的测量和验证主要包括测量和验证方案的编制，相关检测设备的安装、调试，相关数据的测量、统计等工作。

(3) 分析评价阶段是项目节水评估的核心环节，包括节水量和减排水量计算、用水效率评估、节水效益评估等工作。项目节水量应依据《项目节水量计算导则》(GB/T 37148—2017)进行计算，减排水量可参考企业水平衡测试、用水统计与管理等相关标准进行分析和计算；节水效益包括直接节水效益和间接节水效益，可从对经济、社会和环境生态等方面进行评估。

(4) 报告编制阶段是完整记录项目节水评估过程与结果的文件，体现项目投入正常运行后实际的节水减排效果。标准给出了报告编制的具体要求、报告结构及内容。

为便于读者理解使用，标准列出了可供参考的项目节水评估流程图、前期准备阶段基础资料目录清单等附录。

3 标准实施意义

科学界定合同节水管理及合同节水管理项目，准确计算和客观评估项目节水量，是保障合同节水管理工作顺利开展的关键。

《合同节水管理技术通则》(GB/T 37149—2017)等合同节水管理国家标准的制订发布，有助于社会各界对合同节水管理进行全面系统的了解、认识和领悟；标准的发布能够为激发用水户的节水原动力，畅通社会资本参与渠道，能够促使节水服务企业以市场需求为导向，实现市场驱动与技术创新的良性循环，逐步形成政府引导、市场主导、社会参与的市场化运作格局提供技术支撑。

《合同节水管理技术通则》(GB/T 37149—2017)等3项标准的发布实施，对完善合同节水管理技术标准体系，保障合同节水管理项目的顺利实施，促进节水服务产业发展，推动节水型社会建设具有重要意义。

[1] 国务院.水污染防治行动计划[EB/OL].(2015-04-16)[2017-08-20].http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/16/content_2847709.htm.

[2] 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[EB/OL].(2015-10-28)[2017-08-19].http://news.cnr.cn/native/gd/20151103/t20151103_520379989.shtml.

[3] 国家发展和改革委员会,水利部,国家税务总局.关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见[EB/OL].(2016-07-27)[2017-08-30].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160804_814053.html.

[4] 国家发展和改革委员会，水利部，住房与城乡建设部，等.关于印发《全民节水行动计划》的通知[EB/OL].(2016-10-28)[2017-08-15].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161031_825148.html.

F407.9

M

1003-9511(2017)05-0057-03

2017-08-30 编辑：陈玉国)

国家发展和改革委员会“资源节约综合利用”专项经费项目(环资16-45)

张继群(1966—)，男，教授级高级工程师，博士，主要从事水资源管理与研究。E-mail: zjq@mwr.gov.cn

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.014