慈善基金会组织特性、管理费用与捐赠收入的研究

张冬冬

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

慈善基金会组织特性、管理费用与捐赠收入的研究

张冬冬

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

自进入21世纪以来,随着经济的快速发展,政府职能不断转换,慈善基金会作为独立于政府与市场的第三部门正在不断地成长壮大。获得更多的捐赠收入是现阶段大环境下各慈善组织正面临的重大问题。研究表明,慈善基金会的组织特性和管理费用对捐赠收入有着显著影响:组织性质与捐赠收入呈显著的正相关关系,公募类型的、规模大的基金会更容易获取社会的慈善捐赠,非公募基金会、规模小的基金会获得捐赠收入较为不易;管理费用与捐赠收入呈显著的负相关关系,我国慈善基金会管理费用的提高会显著降低基金会的捐赠收入,而筹资费用的提高则能促进捐赠收入的提升。本文为增加慈善基金会的捐赠收入,提出了一些改进措施:第一,降低慈善组织进入门槛;第二,加强财务信息等信息的披露;第三,完善慈善组织的监管制度;第四,创造全民慈善的舆论氛围;第五,增进慈善组织的人才吸引。

慈善基金会;组织特性;管理费用;捐赠收入

一、慈善基金会的现状

慈善活动在我国很早有，文化也贯穿史今，改革开放以来，我国慈善组织逐渐发展，在促进社会和谐与资源的“第三次分配”中发挥着越来越重要的作用。这些基金会组织基础涵盖很多领域，包括政治、经济、文化等多个方面。慈善基金会已经成为我国慈善事业的核心力。到2 0 1 6年1 2月3 1日，我国的公益基金会总数已达到5 6 9 6家，并且我国基金会总数依然保持着大约2 0%的增长率。慈善市场环境中的竞争是开放式的，如何提高捐赠收入对于慈善基金会而言就显得十分重要。我国慈善基金会虽然数量规模发展迅速，然而质量的发展却一直跟不上脚步，除了有经济发展水平低，法律制度不健全这些问题之外，内部管理混乱、以及缺乏民众的支持也是眼下十分棘手的困难。

二、慈善基金会的社会功能及其发展趋势

我国慈善组织的主要社会功能有以下两个方面。第一，满足群众需求，完善分配制度，促进社会发展和社会资源第三次分配。第二，顺应时代大潮流，弘扬民族传统文化，助人为乐一直是我国自古推崇的美德，慈善基金会几经沉浮，现代化历程尚且短暂。迅速崛起的第三部门为我国现代慈善的发展提供了优良的环境。随着社会的发展，慈善基金会有很大的发展空间，社会未来的和谐发展离不开有慈善基金会参与的“第三次分配”。政府提高慈善基金会的行政审批效率，减少注册手续，放宽条件，建立慈善组织的多元化格局，鼓励推动社会公众力量参与慈善事业，充分利用公众力量，建立慈善基金会的监管与运行机制势在必行。

对于慈善基金会的捐赠收入从来源划分可以分为两种：第一种是企业捐赠收入，企业进行慈善捐赠，一方面是受政府如税收优惠政策的激励，另一方面是为了提高企业声誉，树立企业的良好的形象，进而为企业的进一步发展创造条件;第二种是个人捐赠收入，公民进行慈善捐赠原因也可以大致分为两方面，一方面是为了实现自我价值，人在除了满足生存与发展的基本条件下，还需要精神方面的满足，进行慈善捐赠可以满足这方面的需求，另一方则是受到周围环境的影响，对于他人进行的慈善活动会有一种认同感，基于此，会进行一些慈善捐赠。

三、我国慈善基金会的组织特性与捐赠收入

外部环境为慈善基金会的发展提供了一定程度的政策扶持与监管，在内部环境中，慈善组织的质量由慈善基金会的内部运作状况决定。混乱的内部管理制度，会损害慈善基金会的形象。组织性质与捐赠收入呈显著正相关关系，公募类型的、全国性的、规模大的和活动领域涉及教育领域的基金会更易获取社会的慈善捐赠，而非公募基金会却与捐赠收入呈现显著负相关关系。组织特性可以分为组织结构、人员管理两个层次。慈善基金会的组织结构与他的运作、致力相关，人员组成是慈善组织的中坚力量，合格的从业人员会在一定程度上降低慈善组织的不合理消耗，只有优秀的志愿者和管理人员才会让慈善组织正常运转。

（一） 组织结构

慈善组织的组织结构是内部各要素相互作用的联系方式和形式，而组织规模是慈善组织履行受托责任的一个重要影响因素，我国慈善基金会的组织结构并不复杂，通过分析，可以发现直线制、职能制是我国慈善基金会在部门设计上较为普遍采用的制度，上下分工非常明确。他们通常拥有的部门包括董事会、监事会、理事会等。其中，理事会进行决策的机构;监事会属于慈善组织的监督机构，能够一定程度上弱化人员的贪污腐败。我国的慈善基金会结构比较简单，是由全国人大指导，下设有理事会、执行委员会，层级分明。组织规模是非营利组织履行受托责任的一个重要影响因素。对此组织规模越大，这种情况越显而易见，因此组织规模越大越有利于捐赠收入的提高。

（二） 人员管理

慈善组织的人员主要分为正式工作人员和志愿者。我国的慈善组织不仅在组织结构上的设置与政府类似，人员构成上也非常“趋同”。领导者有一定的权威，拥有绝对的话语权，并且由于大部分高级管理者之前都是政府官员，这样就很容易使得慈善组织与政府有很高的关联度。我国的慈善组织工作人员缺少职业认同感、社会责任感不强是一个很大的问题，长此以往会严重削弱广大群众对慈善组织的认同，进而影响慈善捐赠收入的增加。因此，增强工作人员的认同感与责任心是增加捐赠收入的一项重要的问题。在洪水、地震等自然灾害发生时，现有的工作人员就会有所不足，这个时候就需要有志愿者的参与。志愿者可以从量和质上分析，在“量”上，政府可以出台相关政策，鼓励广大群众参与慈善；在“质”上，可以通过短期培训的方式优化志愿者的知识结构。

四、慈善基金会的管理费用与捐赠收入

慈善组织的管理费用是为组织正常进行其业务活动所发生的各项费用总和，包括员工工资、奖金、福利费用等，管理费用的多少和利用效率可衡量基金会管理运作效率的高低。由于慈善组织的非营利性质，管理费用与捐赠收入有显著的负相关关系，捐赠收入如果得不到合理的利用，那么一旦被发现，慈善组织就会引起信任危机，因此，高效率的资金管理非常重要，慈善基金会在进行治理时，要进行真实的信息披露，提高公信力。研究表明，管理费用与捐赠收入显著负相关，我国慈善基金会服务价格的提高会降低组织的捐赠收入，而筹资费用的提高能促进捐赠收入的相应提升。国外关于捐赠收入和费用支出的关系可以分为两个思路。从正面思考，将捐赠收入直接与业务活动成本的支出做研究，P a r s o n s（2 0 0 7）发现捐赠额与业务活动成本率呈显著正相关。O k t e n和We i s b r o d（2 0 0 0）发现了同样的结论。从反向思考，将捐赠收入和管理费用、筹资费用做比较，可以发现非营利组织管理效率越高，越能得到更多捐赠者的支持（G r e e n l e e a n d B r o w n，1 9 9 9）；刘志明（2 0 1 4）从基金会筹款能力的影响因素角度入手，发现基金会的治理水平和组织效率与筹款能力也是正相关的关系。

五、慈善基金会的发展建议

（一）降低慈善组织的准入门槛

在中国慈善组织的发展历程中，政府的过多干涉会降低慈善事业的积极性，如果适当干涉，也会提高慈善事业的积极性，给慈善事业带来积极的影响。政府降低对慈善组织的审批条件，引导公众参与到慈善事业中来，那么慈善组织在数量上会有所提升。在慈善组织刚成立时，政府在一定程度上的监管可以取缔以骗取税收优惠等非法行为为目的的不法慈善组织，相反，如果过度地进行监管，适得其反，会提高慈善组织的进入门槛，从而降低慈善组织数量。在慈善组织成立后期，政府可以通过完善法律法规来加强对慈善组织的监管，进一步规范慈善组织，但是不能过度规范。

（二）提高慈善基金会信息透明度

慈善组织应当加强财务信息、年度信息等信息的披露，提高慈善基金会信息透明度。研究表明，慈善基金会财务信息披露的越及时，捐赠收入越高，慈善基金会的财务信息披露途径越正规，捐赠收入越高。无论是公募基金会还是私募基金会，财务信息透明度都与其捐赠收入存在显著正相关关系。面向公众募捐的公募基金会，它所披露的信息才是捐赠者所关心和注重的。而非公募基金会一般是不面向公众募捐的，但研究表明组织成立的年限越长，越能提高组织的社会公信力，所以对非公募基金会组织年龄与捐赠收入之间存在正相关关系。

（三）完善慈善组织的监管制度

对于慈善组织而言，给予激励的同时，也需要加强监管力度。我国仍没有一部专门针对慈善组织的法律，尚未有足以规范和促进慈善行业发展的政策和法律法规，散落于各条例中的监管机构也常常因缺乏具体操作方法而无法高效运行。完善的法律法规可以良好的规范慈善组织，权威的第三方机构可以有效的对慈善组织进行监督。对此，规范法律法规，建立和发展具有权威的第三方评估机构、呼吁舆论和公众监督也迫在眉睫。

（四）创造全民慈善的舆论氛围

慈善组织和公众之间的平衡点对媒体而言是最重要的，虽然国家的政策号召具有领导作用，但作为普通老百姓，对这些政策往往关注度不高，这个时候就需要通过媒体来吸引公众对慈善的关注。媒体可以为创造全民慈善的氛围尽心尽力，也可以从民众角度客观评价慈善组织的活动，发现问题并公之于众。虽然近几年的慈善丑闻在媒体的推动之下变得更加轰动，但这并不影响媒体成为扩大慈善组织影响力的助力。现代网络快速发展，可以通过拍摄电影等创新的形式增强广大人民群众对慈善的兴趣。

（五）加强慈善组织的人才吸引

虽然慈善组织是非营利组织，他们要争取利益。主要有两个方面，第一，在工作人员的数量上，平时人员足够支撑慈善事业的进行，但是，在洪水、地震等自然灾害这样的大事件发生就会严重不足，这种时候慈善组织就需要吸引大量的志愿者以成为慈善组织进行大规模志愿活动时的强大后援力量，对此，可以通过记录志愿时长、评选优秀志愿者等方式激励非正式工作人员;第二，在工作人员的质量上，优秀的管理者可以帮助慈善组织确定正确的发展方向，优秀的监管者可以起到良好的查缺补漏的作用，优秀的执行者可以确保工作的细致和完美进行，所以，慈善组织有必要通过较高的报酬和社会地位来吸引优秀的人才。

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10.3969/j.issn.1673-0968.2017.08.005