慈善机构的资金运作监管体系

夏 悦

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

慈善机构的资金运作监管体系

夏 悦

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

自改革开放以来慈善机构在扶贫救济方面发挥着不可磨灭的贡献。但同时在自身发展过程中也面临很多问题。构建良好的资金运作监管体系有利于慈善机构的持续健康发展。在资本的运作与监督管理方面慈善机构面临着许多紧迫且亟需解决的问题。因此，建立良好的资本运作监管制度对于慈善机构来说显得格外的重要，基于这种环境之下，对慈善机构的资金运作监管制度进行相关的研究。

资金管理；筹资管理；资金运作

一、研究背景

构建良好的资金运行监管体系有利于慈善机构的健康永续发展。但直到今日慈善机构的发展速度远远落后于西方发达国家，时常会面临由于资金运作问题延缓了其发展速度，更有的因为财务问题而难以继续发展乃至消亡。

在当今社会，慈善组织为我国经济社会的平稳发展和构建和谐社会的作用日益凸显，但也存在着一些不可忽略的问题，比如在郭美美事件后人们对于慈善机构的资金运作体系缺乏信任，因而探讨该组织在资本运作监督管理等一系列的相关内容就显得尤为格外的重要，尤其资金的良好运用与监管对慈善机构自身的发展来说也十分重要，因而探究慈善机构的资本良性运作同样具有深远的意义。如果该组织无法有效率的监督管理其自身做掌握或拥有的各种资金以及各种资产等相关的资源，那么所导致的后果和其他营利组织一样都会面临在市场竞争中被淘汰的风险。因此，慈善机构为了其自身的持续健康发展要增强资本运行与监管的能力。

无论是在理论方面还是在实践经验方面，资金的运作及管理对慈善机构都具有重要的意义。在理论上，通过对慈善组织资金的运作与管理能够促进相关法律法规的健全，加强对这方面的学术研究使其成为固定的理论，有助于在实践中去遵守该理论，使理论与实践更好的结合，使慈善组织更好的发展，从而使慈善组织为我国减少贫富差距、构建和谐社会发挥着不可磨灭的贡献。

二、 我国慈善组织资本运作的基本理论分析

我国慈善组织与一般营利性企业的主要差别在于其经营的目的是否为了获取收益、是否为了自身的利益，是否以盈利作为自身经营的主要意图，慈善组织的主要目的是收集社会上爱心人士的资金，并把它发放给那些需要资金的个人及集体。基于慈善组织的公益性、非营利性等自身独有的特点，是慈善组织有别于一般的营利性企业的关键所在，并且慈善组织的主旨是扶贫救济，有助于社会和谐稳定。

由于资金的流入与流出受到慈善部门以及社会团体的严格监督管制。慈善组织的资金往往来自于国内外各个机构组织以及社会公众的爱心捐赠，根据我国现行的税法规定，对于企业通过慈善机构的捐赠具有可抵扣企业所得税的作用，并且还可以提高公司对外的声誉，最重要的是为社会发展献出了自己的力量。而私人对非营利组织的捐款不仅起到扣个人所得税的作用，还能体现自己的品德，用自己的力量为社会做贡献。

本文对于慈善组织资本运用与监管主要介绍以下三种途径与方法：

1.资金筹集

对于资金的来源方面，慈善机构的资金主要是来自于政府所提供的资金支持与补助，还有来自于社会公众的爱心捐赠。其中政府资助对与慈善机构来说是其获取资金的最主要的方式，但是在那发达国家既注重大量资本的投入，又注重来自社会各个领域对慈善组织的支持与扶持。

2.资金的运用

对于资金的应用方面，关于慈善组织的资金主要运用在将捐赠者所捐赠的资金免费提供给那些生活贫困或遭遇不幸（比如自然灾害）而生活困苦无家可归的人士，让爱心传递整个中华大地，因而慈善机构只是一个将所收集的爱心人士的资金传达到急需资金的群众手里的一个资金传递的中介机构。

3.资金的监控

资本的监督与控制在慈善组织良好的运行过程中发挥着重要的作用，由于其存在着资金各个方面的问题，诸如资金流入与流出不明确，贪污以及挪用公款之风盛行，如郭美美事件，使人们更加关心自己的爱心资金的流向，关心自己的爱心款项是不是能够真正的帮助那些应该帮助的人，而不是满足一些人的利欲之心，满足他们的非法欲望，因而需要对所捐赠的资金进行严格的监控。

三、我国慈善组织资本运作监管体系的不足之处

慈善组织数量增加的同时，融资规模也不断壮大，融资结构日趋合理。预算会计是我国慈善组织所采取的主要会计计量模式，其中采用预算会计主要是以预算管理为中心，以货币为主要计量单位，以经济和社会发展为目标，并且对各级的预算的执行情况进行核算和监督的专业会计计量模式。

综观我国慈善组织资本运作监管体系的发展历史以及发展的现状，其也曾表现出卓越的业绩和功效，然而针对风险等各个方面进行综合的考虑，与西方发达的国家相比，我国慈善组织在资本运作监管体系的构建与持行方面仍有极大的差距，因而还需不断地努力。尤其在获取资本的来源过程中存在着极大的问题与困境。

在我国慈善组织资本运作监管体系的持行过程中资金不足是其所面临的首要问题，这导致这一现象的原因主要是由于来自内外部的不利监督、缺乏来自公众的信任以及公众对它的诚信力度减弱等因素。资金短缺主要是由于筹资困难引起的；在资金运行管理监督角度，资金不足以及资金运用不当，资金流出方向不明确，对于资金的支出没有合理的计划与目的性。同时，在资金监管方面存在监管主体不明确、法律体系不健全、偷税漏税情况严重、善款挪用与贪污事件频繁发生，再加上会计信息透明度不够，且无法获得社会大众的认可，因而从公众处就很难获得资金。

四、构建相应地慈善组织资金运作监管体系

所构建的慈善组织的资本运作监管体系框架至少应该包括以下三个方面：

（一） 构建慈善组织全面预算体系

全面预算管理体系是对慈善组织进行资金监管的一个重要部分，是慈善组织分配资源方式的具体体现，对于慈善组织来说，无论是自我的生存发展、持续经营都有强有力的规范性；而对于其自身来说，对预算的监管也是对财务与资本进行掌控的主要手段。

（二） 构建识别慈善组织在资金运作与监管方面所面临的风险

从慈善组织获取资金的风险辨别、资金运用流出风险辨别两个角度进行展开讨论。

1.获取来自各个部门的资金所可能造成的危害的概率的识别

按慈善组织筹集资金渠道可将其筹资风险分为来自社会捐赠的筹资风险和来自政府补助的筹资风险两类。

（1）社会捐赠筹资风险

社会捐赠的风险主要是由于社会大众不了解慈善组织资金的来龙去脉，慈善组织与潜在捐赠者的信息不对称情况严重，从而对慈善组织的经营活动缺乏信任感，并对慈善组织缺乏信心。如果再这样下去便会出现“狼来了的故事”所发生的悲剧，使慈善机构很难得到社会公众的资金以及其他各个方面的支持，严重阻碍了慈善组织的可持续健康发展。

（2）政府补助筹资风险

对于大多数慈善组织除了在成立之初时能够获得自政府的专项资金外，其他时候很少能获得政府补助收入，也不乏部分慈善组织每年仍能获得政府补助，但这种现状正在发生改变，获得补助金额正在逐步减少。

2.辨别在资本流出方面可能面临的危害

由于慈善组织筹集到的资金主要是来自捐赠者的爱心，能发挥到他们最大用处，以防止他们的爱心没有给所需要的人带来帮助，反而助长了其他人的贪婪给社会造成不良的影响。

（三）对慈善组织财务报表的相关分析

（1）关于财务分析的主体。即对慈善组织资金与财务方面进行分析的所有人。在我国的现阶段，对于慈善组织财务报表进行分析的主要对象有慈善机构内部的相关人员，比如内部普通员工及管理层人员、其上级的监督管理部门、各级财政部门、国税与地税部门、各级审计部门等。

（2）关于财务分析的客体。客体是指除主体以外的其他与慈善机构有关的其他人员与机构。

（3）财务分析的目的。即对其各个相关的资本及财政指标进行全面分析的根本目标。对其资金与会计指标的全面分析的意图主要表现在以下两个方面：一是为财务报表的使用者提供做出有利决策最客观、最有效的方法；二是综合全面的指导评价该组织对于来自于公共的资源的使用与分配安置。

五、结论

随着我国政府转型的继续，以及市场经济的发展，在无形的手与有形的手相互协调下，慈善组织得以更好的发展，从而更好地为社会主义现代化发展贡献出了自己的力量。与此同时慈善组织许多意想不到的问题也频繁出现，尤其是慈善组织使其在社会的效用力以及社会大众对他的信任度都大打折扣，因而使它的效用都无法更好的实现，甚至威胁到了自身的生存。

时至今日，该组织仍需要面临在资本运行与监管角度的很多不利于其自身发展的因素，无论是在资金的筹集方面还是到资金的运用方面都存在这各种各样的不可忽略的问题，严重影响着慈善组织的正常发展，其中最主要的问题在于资金筹集过程中来自社会公众的捐赠，其不足之处主要表现为信息透明度低，慈善组织与潜在捐赠者之间的信息不对称，资金的运用方向不清晰，从而引发了一系列关于资金等财务方面的丑闻，因而影响了慈善组织的健康持续发展。但问题并不是一簇而就的是源于多个角度，既有自身内部的，也有外部其他领域的不良影响。针对目前慈善组织在资金运作监管制度方面所面临的的一系列的不足之处，我们提出以下几个方面的解决方案：

1.拟定全面明确的资金收支管理计划，目前在我国多半以上的慈善组织都会出现计划于实际相脱轨的现象，这主要由于执行计划不利以及监督管理力度不够所造成的，而这导致的后果是降低了资本运行管理的效果。因此，要想彻底地加强该组织资本运作与监管的效果，必须转换角度从各个方面出发，促使慈善组织做出全面的详细的资本收支及预算监管计划，并及时的通过各种方式向社会公众传达，接受来自社会各个层面的监督与指导，并虚心接受来自各个领域的建议，建立群防制度。

2.提出丰厚的待遇广纳贤才。在人才市场、高校等机构招聘高素质、业务能力好、有相关工作经验的财务人员，制定适合慈善组织的财务资金运作管理制度。

3.明确社会使命、提高服务能力。明确自己扶贫救济的职责，将捐赠者的资金资助给那些有困难的群众，并表明资金的来源与去向，及时公示，从而提高信息透明度。

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10.3969/j.issn.1673-0968.2017.08.003

夏悦（1990-），女，汉族，山东省莱芜市人，现为新疆财经大学2015级会计学硕在读研究生。