乡村治理背景下山西省新农村文化建设研究

张 莉

（山西省财政税务专科学校，山西太原030024）

乡村治理背景下山西省新农村文化建设研究

张 莉

（山西省财政税务专科学校，山西太原030024）

新农村文化建设，提高了农民的素质，广大农民的文化和精神生活得到了极大的改善和提高，为建设社会主义新农村增强了极大的活力。通过系统调查、分析和比较皇城相府和太原市小店区、晋中、朔州、运城地区的部分村落在乡村治理中的文化差异、村民整体素质问题、农村文化建设及市场等等，文章从社会、经济等四个方面对这些问题的产生原因进行了深入的分析。在此基础上，通过分析问题，以多渠道、多手段、多形式的方式提升村民的总体素质、健全农村文化市场管理体系、加大对农村文化基础资源建设的投入、充分发挥乡镇治理和村民自制两种模式的作用，达到乡村有效治理的目的。

乡村治理；新农村；文化建设；模式

一、引言

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》将农村文化建设摆在了一个新世纪全党全国首要的地位，这说明我们党对新农村文化的发展更为重视和关注，对新农村文化建设的思路更为清晰和明确。2012年2月15日，袁纯清书记在人民日报发表题为《发掘文化资源加快建设文化强省》一文，明确指出“要坚持农村文化建设快速发展的目标，把文化繁荣和文化惠民高度结合，让广大群众的基本文化权益得到保障，提升人民群众文化消费能力，加强文化基础设施建设，牢固树立人民群众是物质财富和精神财富创造者的历史”。

山西省在大服务引导文化领域前进的背景下，为了让农村群众享受文化发展收获，将对农村文化基础设施的完善和基层文化队伍的构建更加重视，农民文化素质的提高，农村文化产业发展的增强，使得农村成为乡村治理背景下和谐社会建设的“高地”。

社会主义新农村建设是一项庞杂且重大的工程，中央提出按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求来建设社会主义新农村，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。这表明新农村建设既需要新的高维度的体制设计，也需要基础设施的完善和经济、社会、文化的全方位发展。其中，完善的乡村治理机制是关键，同时，要注重发挥乡镇政府的主导作用，提升基层政府的治理能力。

新农村文化建设顺应了我国文化强国战略的发展要求。如今，文化是国家综合国力的重要标志，是民族凝聚力和创造力的重要源泉。城市文化要发展，农村文化也要发展，两者必须要协调起来发展才能更好地走上文化强国之路；新农村文化建设高了农民群众的精神文化水平和文明素质、丰富了农民群众的精神文化生活，对于构建社会主义和谐新农村、促进整个社会的良性运行和协调发展具有十分重要的现实意义[1]；周志雄在《社会转型期的农村文化建设》一中指出乡村文化的建设成效，能够提高农民素质，提升农民精神境界和农村文明程度，营造谐相处的人文环境。通过开展内容丰富、形式多样的农村文化活动，向广大农村群众传递党和政府的政策主张，可以有效地将农村群众的思想和行动统一到建设社会主义新农村这个伟大的事业上来[2]，巩固了党的执政基础，彰显了党在农村的影响力、凝聚力。因此，可以说新农村文化建设是建设社会主义新农村的有效途径。

二、山西省新农村文化建设现存问题剖析

（一）现存的问题

山西省农村文化建设在取得成就的同时，也存在一定的问题。如城乡文化差距表现出更大的扩大趋势、文化建设的队伍整体素质不高、文化建设软硬件设施缺乏、文化生活需求得不到满足、文化权益得不到保障等，主要表现在以下四个方面：

1.建设主体素质有待提高。随着社会的发展，村民的素质也有相应的提高，但是与文化建设内在的要求相比，仍然有一些不足和问题，具体有以下几个方面：第一，思想方面不适应新形势下的要求，思想僵化，脱不开固有的框架，价值取向偏离主流，小富即安、缺乏自律、宗派亲族、法律意识淡薄等。第二，科技文化素质偏低。由于人才机制不合理，导致人才大量流失，人才队伍难以注入新的力量，乡村、文化站、广播站、图书室等缺乏专业管理人才；同时现有人才队伍年龄整体偏大，缺乏活力。

2.文化建设软件和硬件的设施薄弱。第一，乡村文化基础设施不完备。伴随着新农村建设的推进，农村整体的文化娱乐设施有了很大的改善，但是农村文化资源长期匮乏，短期的投入仍然无法从根本上解决农村文化设施薄弱的局面。一些偏远农村地区没有文化活动场所，更谈不上集体性的文化建设[3]。同时个别农村地方的文化基础设施被闲置或挪作他用，限制了基础设施作用的发挥，乡村文化建设的发展也因此受到一定的影响[4]。第二，缺少农民群众喜爱的文化产品。农村文化人才的匮乏导致文化活动的贫乏，现有的文化产品鲜有贴近、反映农村生活的，乡村社会在文化话语权上越来越被边缘化。第三，基层组织领导作用弱化。扭曲的政绩观，使一些地、县、乡在规划农村发展时，仍把主要精力放在经济上，忽视文化建设的重要性。

3.文化市场问题凸显。第一，市场体系不健全。我省农村文化市场体系不健全，文化产品供需失衡，甚至出现产品与市场脱节的现象[5]。第二，发展水平不均衡。经济较为发达的农村，逐步建立起了具有自身特色的完善的文化经营体系，相比之下，经济落后的农村文化市场目前还是一片空白。第三，非法经营活动蔓延。由于自然地理和现实条件的限制，农村文化市场的治理成果较差。目前，非法经营活动仍然在乡村找寻薄弱点，内容粗制滥造，低俗色情泛滥，大大的影响了农村文化市场的文明建设[6]。

4.负面文化作用消极。第一，由于农村人口素质参差不齐，整体偏低，一些旧社会的迷信、糟粕仍在落后地区广泛存在，影响着先进文化的传播，制约着农民思想水平的提高[7]。第二，宗教消极因素的影响。由于农民精神文化生活的贫乏，使宗教文化有了生存的空间，在一定程度上制约着村民文化素质的提高，对农村社会秩序的稳定造成影响。

（二）山西省新农村文化建设问题的原因

1.农民思想观念陈旧落后、教育宣传力度不足

（1）农民主观能动性不强决定了农村文化建设落后局面。要搞好文化建设，农民主观能动性的发挥是关键。目前，在我省很多地区，由于落后思想在文化水平较低的村民思想中根深蒂固[8]，加之村民的天然地理条件使其居住分散，交通不便，耳目闭塞，使其对文化建设的作用及自身的主体地位缺乏足够的认识，更谈不上发挥主观能动性。

（2）教育宣传力度不足直接制约着农村文化建设。近年来我省城乡居民的整体文化素质高低参差不齐。具体有如下表现：第一，农村教育资源匮乏。乡村教师无论在数量还是质量上都良莠不齐，在职教师能力、水平有限。第二，农民文化素质偏低。农村思想道德建设薄弱，村民受教育程度较低，思想保守落后，农村封建活动盛行，不良社会风气蔓延。

2.农村经济发展落后，财政支持力度不够

（1）落后的农村经济建设从根本上限制了农村文化建设的快速发展。第一，根据马斯洛需求层次理论来说，落后的农村经济发展水平限制了农村需求层次的提升。一些乡镇经济发展水平较高的地区，农民整体收入水平较高，文化建设也很受重视。目前，我省农村集体经济建设虽取得了一定的成绩，但仍十分薄弱，对农村文化建设的投入有限。第二，需求拉动文化建设动力不足。一些地区农民收入不足，对于文化建设缺乏需求。对解决温饱都成问题的农民来说，文化消费是奢侈的，更谈不上对文化建设重要性有足够的认识。

（2）各级政府对农村文化建设投入不足也严重妨碍了农村的文化建设。相对于城市来说，尤其是大城市，国家财政对农村地区的文化建设的投资支持较少[9]。尤其面对近几年不断增长的农村文化需求，财政的支持更显得少之又少，财政支持力度的不足定会导致在文化基础设施建设的薄弱。

3.文化体制不科学，缺乏有效制度保障

（1）不适宜的文化体制禁锢了文化建设的发展。城乡二元文化结构制约着乡村文化建设发展。城乡文化应该是相辅相成的，实际上二者在政策方针、制度建设上却是分离的，人为的割裂了城乡文化之间的互动[10]。此外，部分乡村干部文化素质、能力水平不高，对乡村文化建设不能给予正确的指导，同时由于基层政府在群众中缺乏影响力，导致乡村文化建设事业处于缓慢发展状态之中。

（2）已经成型的文化市场缺乏有效的制度保障。首先，文化建设必须要有有效的法律法规和行政制度的保障。虽然中央已经把农村文化建设提升了事关民族百年复兴的战略高度，但实际中，从中央到地方还未出台相关的完善的文化体制改革政策法规，这使得农村文化建设无法可依[11]。其次，文化市场的监管流于形式，行政问责落不到实处。文化监管各部门的职责交叉导致职责不明，效率低下，这是文化市场监管脱节的主要原因。健全完善的问责体制机制尚未建成，表现在问责、追责力度不够。乡镇文化服务站的服务体制跟不上经济社会发展的节奏，旧体制的重点仍然没有从管理转向服务，这种体制不能满足社会主义新农村建设的需要，也不能满足农民群众的文化需求，同时，农村基层政府应充分尊重农村当家作主的主人翁意识，转变原来的管制型行政方式，向服务型、效能型转变[12]。

4.消极文化还有市场，小部分农民思想倾向偏离主流价值观

我国有着两千多年的封建发展历史，在建设新农村的进程中，或多或少保留一些封建的、腐朽的消极文化。这与农民思想交流闭塞、民主观念不强、法律意识淡薄有着很大的关系，这些严重阻碍了农民思想道德素质的提高及主流思想的认同吸收，制约着乡村治理改革的发展和文化建设的进程。

三、乡村治理背景下山西省新农村文化建设的思路

在全面推动供给侧改革的新形势下，走出乡村治理的困境，一定得从乡村文化建设为出发点[13]。通过对山西省乡村治理下的文化建设研究，更好地为山西构建和谐农村找到行之有效的方法，找到切实适合农民的文化发展道路，尊重并发挥农民的集体智慧。

（一）提升村民整体综合素质

宣传教化是乡村治理的第一步也是最重要的一步。宣传教化向农民传递主流思想，规范农民行为，凝聚社会力量。宣传教化要因地制宜，在尊重农民劳动智慧的基础上，以农民喜闻乐见的形式表现出来。

1.加强基础教育和职业技能教育，培育多技能、高素质的新型农民[14]。激励文化层次水平较低的成年农民接受继续再教育；加大农村技术教育培训投入力度，提高村民职业技能水平，大力发展成人职业技术教育。

2.加强礼俗与法治文化的培训。成立礼俗文化宣传队，负责批评、教育、整顿乡镇范围内违反礼俗的行为。负责宣传、策划、组织礼俗文化和法治文化的培训，培训内容要丰富，形式要多样，寓教于乐，尊重农村生产活动规律，实现乡村治理礼俗与法治的和谐统一。

（二）加强文化基础资源投资建设

1.要从思想上重视文化建设。思想决定行动，只有从思想上把文化建设的重要性提到一定的高度，行动时才会认真落实相关的政策。因此，要对经济基础与文化发展之间的关系及农村文化发展在农村治理中的地位有一个清晰的定位，

2.拓宽乡村文化的投资渠道。第一，加大国际、政府的投入力度，提高投入资金的监管力度，使得资金利用落到“刀刃”上。第二，建立健全城乡文化建设的援助机制。积极动员社会各阶层、各团体的力量参与到发展公益性文化事业当中，积极支持农村文化建设的主体，带动农村文化建设内容的进步。第三，拓宽自筹资金的多种的方式。依托农村地区文化多种多样的特点，充分发挥农村的人力资源优势，大力发展具有民俗风情、乡土特色的文化产业，推动乡村文化走产业化的发展道路依靠市场化改革，培育文化产业增长点，带动当地文化、经济社会的和谐发展。

（三）健全文化市场管理体系

1.基层文化制度的改革。第一，实现城市与农村文化建设的互动式发展，打破束缚城乡文化互动的枷锁。第二，改进旧的文化管理模式，把文化管理权限下放到贴近群众的基层，形成提高各级政府的投入力度，以村集体为单位的乡村文化建设主体，完善乡村文化的基础设施建设、鼓励村民投身到文化活动中来。第三，整合乡村文化资源，发挥乡村文化资源总量丰富、形式多样的优势，积极引导社会组织力量参与到农村文化建设中来，使得农民在乡村文化建设的热潮中获得最大的物质效益与精神效益[15]。

2.建立健全乡村法治制度。第一，积极推进相关法律法规得建设工作，确保乡村文化建设工作有法可依。立法工作要立足本地，借鉴其他地区的有益经验，保障法律法规的可适性。第二，开展文化法制宣传教育。加强文化宣传教育工作力度，增强农民的法制观念及用法的意识。第三，加强乡村执法人员的职业培训，培养执法人员为人民服务的意识，加强对乡村执法人员执法行为的监督，从而约束和规范执法人员的行为。第四，维持乡村社会的安定，严厉打击违法行为，推进乡村文化建设进程，营造良好的社会氛围。

3.完善乡村文化市场体系。充分发挥乡镇文化站的监管作用，进一步落实“行政执法过错责任终身追究制”，提高行政执法的水平，促进乡村文化市场健康、稳定有序发展。

（四）充分发挥乡镇治理作用

1.清晰界定县、乡政府的职能。乡镇政府的职能是为群众提供服务，县级政府的职能是在统管基层政府的基础上适当的放权。

2.强化基层政府内部建设，充分发挥党委、人大和政府的协同作用，更好地服务于农民。

3.通过村民自治，促进乡镇政务公开化，增加政府工作透明度，提升政府的公信力，提高农民的主体意识。

（五）提高村民自治力度

1.提高村民自治意识。加强宣传教育，提高农民文化素质，增强农民主体意识。提升乡镇政府管理服务能力，保护农民依法享有的各项权利。

2.完善村民自治制度。首先，培育发展乡土社会组织，鼓励其参与社会管理，实现公共事务管理主体的多元化，广泛听取社会组织意见，丰富乡村基层社会管理实践内容，提高实践能力；其次，持续推进“三民工程”建设，推动党领导下的村民自我管理、自我服务，进一步健全和完善党领导下的村民自治运行机制，真正实现还权于民，增添农村民主政治的生机和活力。

四、结论

农村文化建设是一个庞大、复杂的工程，需要在正确的思想、方针和基本原则的指导下推进。山西新农村文化建设要考虑当地实际情况，同步农村经济、政治、社会发展，实现农村社会的整体、健康发展。我国正处于社会主义社会较低水平的发展阶段，还有很大的发展空间，问题和矛盾的解决也不是一个一蹴而就、一劳永逸的过程，要在不断改革和加强创新的进程中探寻发展良方。因此，乡村文化的蓬勃和兴盛，乡民休闲时间的充裕和增加，农业经济的稳步提升，会是一个日积月累的过程，总之，新农村文化建设之路还很长，需要我们拿出决心和勇气去应对过程中的一系列问题。

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（责任编辑：C 校对：R）

F320.3；G127

A

1004-2768（2017）06-0046-04

2017-05-15

张莉（1976-），女，山西人，山西省财政税务专科学校，研究方向：旅游管理。