浅议公安院校宗教安全保卫课程的设置

□孟思翔

(中国人民公安大学，北京 100038)

【教育教学研究】

浅议公安院校宗教安全保卫课程的设置

□孟思翔

(中国人民公安大学，北京 100038)

进入新世纪以来，宗教极端主义、民族分裂主义和暴力恐怖主义相互勾结，不断制造事端，西方国家和反华势力也不断利用宗教向我国进行渗透，威胁我国的国家安全；因宗教组织内部、信教群众之间等宗教问题诱发的不稳定因素严重影响了社会的稳定，引起了党和政府的高度重视。出于多种原因，公安院校现有的宗教安全保卫课程存在着教学内容相对单一，实践较为薄弱，不能有效满足实战需求等问题。新形势下，公安院校应当从宗教安全保卫课程的设置入手，建立健全宗教安全保卫课程的教学体系，以满足公安机关对于宗教安全保卫工作的实际需要。

公安院校；公安教育；宗教安全；课程设置

随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断发展，我国的宗教领域发生了一些变化，出现了一些新情况、新问题，宗教领域的安全保卫工作重要性日益凸显。宗教安全保卫工作作为公安机关国内安全保卫工作的重要组成部分，其重要性不容忽视。公安院校担负着培养具有专业素养、具备实战能力、拥有坚定理想信念的公安人才的重任，面对实战部门日益凸显的专业需求，公安院校的宗教安全保卫课程应当在党中央深化公安体制改革重要精神的指引下，以面向基层、贴近实战为目标，开展相应的课程设置改革工作。

一、公安院校宗教安全保卫课程设置的必要性

(一)宗教安全保卫

宗教安全保卫主要是指宗教领域的安全防范和保卫，是公安机关为了维护国家安全和社会政治稳定，防范宗教领域的渗透和破坏活动，保卫宗教领域安全，在党委和政府的领导下，依靠广大人民群众，组织进行的专门工作。[1]

宗教安全保卫涉及防范和保卫两个方面。防范就是公安机关国内安全保卫部门依靠广大人民群众，通过开展专门工作，教育和广泛团结信教群众，自觉防范和抵制敌对势力和宗教极端主义在宗教领域对我国进行的渗透和破坏，保障国家的宗教政策得以有效落实。保卫就是公安机关国内安全保卫部门依靠广大人民群众，通过开展专门工作，保障公民宗教信仰自由，教育和广泛团结信教群众，自觉维护宗教和谐和顺的良好局面，保障社会主义现代化建设的顺利实施。

(二)宗教安全保卫课程

宗教安全保卫课程不仅是宗教安全保卫相关知识和技能的总结和概括，还是对宗教安全保卫工作经验的总结。从教育角度来说，课程的内容主要涵盖了两个方面，一是有关宗教的知识和理论；二是公安机关宗教安全保卫工作实践的总结。因此，宗教安全保卫课程的定位是在国内安全学科之内，基于一定理论基础之上的实践型实用性课程。[2]

(三)公安院校开设宗教安全保卫课程的必要性

公安院校开展宗教安全保卫相关课程的意义十分重大。

公安院校作为隶属国家实施的国民教育系列普通高等院校，其开展的高等教育应当遵从国家对教育工作的总体安排和部署。党和政府始终重视在高等院校开展相关研究、开设有关课程的问题。鼓励高等院校在宗教方面开展研究，为国家制定和落实宗教政策、支持和引导宗教与社会主义社会相适应提供相应的智力支持和理论保障。2010年，中央明确将引导广大师生牢固树立马克思主义宗教观写入了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。[3]

宗教问题是影响社会稳定和国家安全的一项重要问题。开展宗教安全保卫工作是党和国家赋予公安机关的神圣使命，也是各级公安机关的重要职责。宗教安全保卫工作能否有效地得以开展，取决于从事宗教安全保卫工作的公安民警是否具有扎实的宗教理论功底、是否具有熟练的宗教法律政策运用能力，是否能够在宗教人士和信教群众中树立起公安民警和公安机关的威信。公安院校承担着为公安机关输送新鲜血液和合格人才的重要职责，培养大批具有扎实的宗教理论功底，充分掌握党和国家民族宗教政策，能够妥善解决处理涉及宗教问题的案(事)件，具备较强专业能力、具备较高职业素养的合格人才是公安高等教育的主要目标。

二、当前公安院校宗教安全保卫课程的设置

(一)当前公安院校宗教安全保卫课程的设置情况

公安院校宗教安全保卫相关课程的教学内容，大致可以分为如下几个部分：一是宗教基本知识。主要包括宗教的概念、起源、特点以及社会功能等。二是我国的宗教概况和宗教政策。主要包括我国宗教概况，五大宗教在我国的活动情况以及党和政府的基本政策等。三是宗教安全保卫工作。主要包括宗教安全保卫工作的概念、性质、目的等。四是宗教安全保卫具体工作。

长期以来，公安院校没有对涉及宗教安全保卫领域的相关课程进行单独设置，而是作为国内安全保卫课程的一个章节进行讲授，没有形成完整的教育教学体系。1999年之前的一个时期内，宗教安全保卫的相关课程曾因国内安全保卫学的取消而无从开展。[4]

1984年至今，公安大学经过多年的艰辛探索，在宗教安全保卫的课程设置和教学上积累了一定的经验，形成了在全国领先的优势。先后在国内安全保卫专业教学环节中为宗教安全保卫设置了通识课程和专业基础课程，主要有政治学基础、民族宗教问题与国家安全、社会学概论、公安群众工作、国内安全保卫业务、国内安全保卫综合实训、社会调查与研究方法等，初步形成了一个较为完整的宗教安全保卫教学体系。

(二)公安院校宗教安全保卫课程设置中存在的问题

1.理论课程环节设置薄弱

宗教安全保卫的相关课程虽然涵盖了较多社会学科，但由于其从属于研究起步相对较晚的国内安全学，基础理论环节相对薄弱，教学内容有所局限，不能有效地涵盖当前宗教安全保卫工作的主要内容，不能有效地满足当前宗教安全保卫工作对教学科研方面的现实需要。主要表现为，专业课程设置尚欠完整，教材内容较为陈旧，现有理论与实际情况存在着现实性的差距，已经不能完全适应宗教领域不断发展变化的新形势。[5]

近年来，在有关部门的支持下，宗教安全保卫相关课程的教材建设和科研方面取得一定进步，但是一些实践工作中取得了良好效果的典型案例以及先进经验由于种种原因，不能被及时总结，未能有效上升至理论高度，使得宗教安全保卫的基础理论课程与其他专业基础理论课程相比仍有较大的差距。

2.实践课程环节设置缺乏

目前所设置的宗教安全保卫课程教学主要是以课堂为主的传统讲授式。[6]这种传统的教学方法，可以在短时间内在理论层面迅速建立起学生对我国宗教政策和宗教情况的认识，但实践操作性不强，学生所学的法律和政策不能在实践中灵活运用。导致了公安院校的专业学生到基层工作后，不能迅速适应当地的宗教情况，相关工作开展较为缓慢。

这种情况出现的原因是多方面的，就课程设置主体的公安院校而言，首先是在目前的课堂教学环节中，相关案例资料十分匮乏，教学内容只能局限于书本知识和授课教师所选的案例。其次是设置的课堂教学和实践教学环节脱离，尽管公安院校学生大量参加了奥运会、世博会、G20峰会等大型活动的安全保卫工作，参加了作为教学必要环节的专业实习，提升了警务实战能力。但实践教学环节仍然相对缺乏，特别是出于保密等原因，具有专业背景的学生在参加统一组织安排的专业实习时，很少能在专业对口单位从事到宗教安全保卫相关方面的工作，理论联系实际的能力没有在专业实习中得到有效地提升。

3.课程设置的授课对象较为单一

公安院校是纳入国民高等教育体系的专业院校，其在校学生主要由纳入高等学历教育的专科生，本科生，学术型硕士研究生、博士研究生，在职警务硕士和政法干警招录体制改革试点生组成。

由于学科属性的特殊要求，目前在宗教安全保卫课程的开设上，对几类在校学生有着明显的区别。目前主要采用依托院校教学资源，以国内安全保卫专业学生为主要授课对象，兼顾其他专业学生的课程设置模式。这种模式有利于从事宗教安全保卫相关领域研究学习的学生体现自身的专业特色，但在不同程度上制约了其他专业学生对于宗教安全保卫工作的研究和学习。

以公安大学为例，依据目前的教学大纲，本科教育的各专业方向中，国内安全保卫专业的学生必须将宗教安全保卫的相关课程作为必修科目，情报专业反恐怖方向开设了一定的涉及宗教安全保卫内容的课程作为必修科目，其他专业学生在课程的设置上基本不会涉及宗教安全保卫的相关问题。

研究生教育中，各专业学术型硕士、博士研究生在课程设计时，在设置涉及宗教安全保卫的学科基础课上，还设有涉及宗教安全保卫的选修科目供其他专业学生选择。

招录体制改革试点生教育中，涉及宗教安全保卫内容的课程被设置在民族宗教政策课程当中，成为面向全体学生的专业基础课程。

这种培养模式下，大量通过招录考试从事基层基础工作的普通民警在公安院校学习期间没有得到全面的宗教安全观教育，对工作中发现的线索没有深刻的认识，一些发生在宗教领域的新情况、新动向被认为不属于公安机关职责范围之内，可能导致宗教安全保卫工作错失先机，使公安机关在工作中处于被动的不利局面，影响到宗教安全保卫工作的顺利开展。

三、公安院校宗教安全保卫课程设置改革

十八大以来，中央有关部门高度重视深化公安体制改革的相关工作，中央和有关部门陆续颁布了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》、《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》和《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》，这一系列意见明确指出公安院校作为公安专门人才培养的主要力量，要按照质量为本、公开公正、基层导向、规范便捷的原则，推进公安院校教育教学改革。在此背景下，公安院校在遵循教育教学规律的基础之上，做好宗教安全保卫相关课程的设置和建设，通过理论和实践课程设置的改革，不断适应公安机关实际需要，努力提高公安院校毕业生在宗教安全保卫工作中的实战能力。

(一)发挥院校优势，打好设置理论环节课程的基础

从事宗教安全保卫工作的民警，首先必须具有足够的知识储备，特别是对于宗教的发展演变等相关情况必须深入了解，对宗教的教义、教规必须全面认识，这样才能取得宗教人士和信教群众的信任，才能充分激发宗教界爱国爱教的积极性，激发广大信教群众自觉维护宗教和顺、维护社会稳定的热情。因此，首先要做好的是理论环节课程设置的制度设计，要使公安院校学生通过理论环节的系统学习，能够熟练掌握政治学、社会学、民族学和宗教学的基本理论，能够熟练运用国内安全保卫学的基本知识。[7]

公安院校作为专业型院校，在涉及宗教安全的民族学、宗教学等基础学科的研究上有着天然的不足，而地方院校则在这些学科领域拥有独特的优势，可以在理论环节课程设置设计时，通过多方听取意见，邀请一些拥护党和政府、立场坚定的学者和专家，参加宗教基础类课程的设置设计和教材编写工作，补齐短板。

公安院校在宗教安全保卫的相关课程中，有着自身的优势。应当按照中央的有关要求，积极主动与实战部门相互协作，通过与实战部门“结对子”，将一批具有典型性、代表性的案例充实到理论课程教学中来，做好实战部门在工作中的先进经验总结，进一步丰富和充实宗教安全保卫工作理论内容。

(二)建立合作机制，做好实践教学环节课程设置

郭声琨部长多次指出，要强化公安院校教学与实战对接，提高服务实战能力。坚持面向实战、服务实战，完善具有实战特点的课程体系和教学内容。

改革后的国内安全保卫专业学生入校时已经签订定向协议，其身份不仅是公安院校在校生，也是从事相关业务的预备警官，具有人民警察的身份。公安院校可以通过建立有效的合作机制，设置形式多样的对口实践教学环节，包括邀请对口业务实战部门优秀教官进课堂，带领学生开展案例情景教学、安排学生参加对口专业实习等。通过大量实践教学环节的设置，让学生在实践工作中学习法律和政策的灵活运用，学习专业工作开展的先进经验，为学生毕业从事相关工作打下坚实的基础。[8]

(三)突出教学重点，扩大课程设置的授课对象范围

宗教安全保卫课程是作为一门公安院校针对公安机关实战需求开设的专业课程，涉及范围广泛，其学科背景包含由马克思主义哲学、政治学、法学、社会学、民族学和宗教学等学科的相关理论所构成的宗教安全保卫基础知识，也包括开展宗教安全保卫工作的宗教安全保卫专门业务知识。在目前的公安高等教育课时紧、任务重的大背景下，学生很难在有限的时间内将宗教安全保卫的基础和业务知识学好、学透。

自2016年起，国内安全保卫专业开始试行定向招录培养的模式。针对定向招录培养的学生，各公安院校在宗教安全保卫基础理论环节课程，可以依据生源地宗教领域实际情况的不同，将现有的我国的宗教概况和宗教政策课程设置为有所区别化的、适应当地形势的、能够突出重点的系统化课程，对定向培养的专业学生分别授课，从而提高定向培养学生的专门业务能力，缩短定向培养学生毕业参加工作后的适应时间。

针对其他专业学生，可以借鉴公安大学研究生教育的经验，将涉及宗教安全保卫的课程设置在一门学科基础课之中，对全体学生开展马克思主义科学理论指导下的宗教观教育，培养学生宗教问题无小事的观念，提高学生认识和发现宗教领域新问题、新情况的敏感性和灵敏度，为宗教安全保卫工作培养出优秀的后备人才。

[1]吴远亮,吴明高.国内安全防范保卫[M].北京:群众出版社,64-69.

[2]郑 群.国内安全基础理论[M].北京:群众出版社,2007:9-11.

[3]胡晓辉.浅谈公安院校民族宗教政策课程的开设[J].铁道警官高等专科学校学报,2012(2):117-119.

[4]毛欣娟.国内安全保卫专业方向建设的探索与实践探析：以公安大学国内安全保卫专业方向为视角[J].湖南公安高等专科学校学报,2008(2):142-144.

[5]陈 蕾.国内安全保卫专业课程教学改革[J].江苏警官学院学报,2006(5):179-181.

[6]左 吴.国内安全保卫人才培养与专业建设[J].江苏警官学院学报,2003(18)194-197.

[7]王存奎.当前国内安全保卫教学科研工作改革刍议[J].云南警官学院学报,2007(3)5-8.

[8]毛欣娟.“教、学、练、战”一体化视阈下的国内安全保卫专业建设的创新与发展[J].北京警察学院学报,2012(3):99-101.

(责任编辑：黄美珍)

On the Setting of Religious Security Curriculum in Public Security Colleges

MENG Si-xiang

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Since new century, religious extremism and national separatism and violent terrorism have acted in collusion and created diversions constantly. Western countries and anti-China forces have continuously infiltrated their ideas into China with religion, which menaces our national security. Because the unstable factors resulted from religious problems in religious organization inside and among religious believers severely influence social stability and arise great emphasis of the Party and government. The religious security curriculum in public security colleges is unitary in teaching contents and weak in practice, which could not meet combat need. In new situation, public security college should start from the setting of religious security curriculum, build and improve teaching system of religious security curriculum so as to meet the practical need of public security organs on religion safeguard.

public security college; public security education; religious security; curriculum setting

2016-10-25

孟思翔(1990-)，男，河南洛阳人，中国人民公安大学侦查与反恐怖学院2014级国内安全保卫专业硕士研究生。

D631.15

A

1671-685X(2017)01-0093-04