全域旅游视角下精准扶贫模式探究——以山西娄烦县为例

□程 佳

(太原旅游职业学院,山西 太原 030032)

2013年以前,全域旅游在中国尚属一个很陌生的概念,虽然偶见报端,但学界没有一个广泛而统一的认识。2013 年厉新建等对全域旅游进行了解读,奠定了全域旅游的基本内涵。2016年,在全国旅游工作会议上国家旅游局李金早局长提出:中国的旅游发展要从“景点旅游”转变到“全域旅游”,并对全域旅游做出了全面细致的解读。随即,全域旅游在全国各地展开了广泛的讨论和实践。

贫困问题是世界难题,作为第一人口超级大国,我国的贫困问题更是尤为严重。消除贫困、实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求。为实现中国梦,为建成小康社会的奋斗目标,习近平总书记于2013年首次提出了“精准扶贫”的重要思想,对我国的扶贫攻坚工作提出了有力的思想指导。而旅游扶贫则是扶贫工作的重中之重,其积极作用更是在学界、政界乃至全社会得到了广泛的认可。2011年《中国农村扶贫开发纲要(2011——2020年)》、2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、2016年《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》,都指出要因地制宜发展乡村旅游,大力推进旅游扶贫。精准扶贫是国家长期推行的经济建设脱贫模式,全域旅游则是以行业带动经济发展,从生态保护、可持续发展角度两者必然会形成交集。

山西娄烦县属于山西省太原市下辖县,地处太原市西北部、吕梁山腹地、汾河中上游,距省城太原97公里,是集山区、老区、库区为一体的国家扶贫开发重点县,也是太原最重要的水源地和生态屏障。本文以探讨山西娄烦县全域旅游精准扶贫入手,探索全域旅游视角下精准扶贫模式之路。

1 全域旅游与精准扶贫的理论关联

2013年,厉新建对“全域旅游”的解读奠定了全域旅游的基本内涵。“全域旅游”是指一定范围内相关行业积极融入,部门之间共同管理,当地居民利益共享,游客全方位体验旅游乐趣,充分挖掘目的地的旅游资源,创造新颖有特色的旅游产品,从而满足游客与居民的利益与旅游需求。[1]

2016年,国家旅游局李金早局长对“全域旅游”做出了官方解释。“ 全域旅游”是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[2]

全域旅游是旅游产业的系统化,全景化,是从大旅游视角下对一定区域进行整体规划,将有利优势资源整合,统筹管理。全域旅游从根本上是要解决社会经济发展特别是旅游发展问题,从过去的点到现在的面,从过去的景点建设到现在的全社会共建共享。

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月习近平同志到湖南湘西考察时首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。[3]精准扶贫是粗放扶贫的对称,是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。[4]一直以来,发展旅游业一直是扶贫工作的有力手段,很多贫困地区地理位置偏远,但生态环境良好,具有旅游的开发潜力,通过发展旅游业实现脱贫致富是一条快速有效捷径。

2 娄烦县发展现状

娄烦县是山西省太原市下辖县,总面积1289平方公里。全县有142个行政村,其中贫困村达到117个,全县总人口数12.3万人,其中农业人口9.6万人,而贫困人口为3.4万人。娄烦县地处太原市西北部、吕梁山腹地、汾河中上游,距省城太原97公里,东部紧邻古交,西部为方山,南部为交城,北部与静乐邻接。娄烦县是集山区、老区、库区为一体的国家扶贫开发重点县,也是太原最重要的水源地和生态屏障。

2016年度,娄烦县地区生产总值18.3亿元,而太原市地区生产总值为2955.6亿元,其中迎泽区达到602.20亿元,杏花岭区509.18亿元,小店区389.34亿元,万柏林区352.77亿元,尖草坪区245.69亿元,经济区239.58亿元,高新区99.89亿元,晋源区57.16亿元,清徐县122.46亿元,古交生产总值26.39亿元。数据显示,尽管娄烦县委班子稳中有进,与2015年相比同比增长33.3%,但在太原市各区县中仍属末流水平。

2017年上半年,据太原市统计局最新统计,太原市各县域经济增长情况,太原市增速为7.1%,古交市、尖草坪区、万柏林区、清徐县、阳曲区域增速都高于太原市平均水平,即使增速最低的晋源区也达到了4.6%。只有娄烦县为负增长状况,为-1.4%。

导致娄烦贫困的原因很多,产业结构不合理是首要原因。多年来,煤焦和选矿业一直是娄烦的支柱产业,全县345家工业企业有72%从事这两个行业,盲目的发展和粗放的经营方式不仅未能推动经济又好又快发展,而且对当地的生态环境也造成了严重的破坏。另外,娄烦县大多数贫困人口集中在边远山区,生存条件和生产条件普遍都比较恶劣。因此,扶贫的关键在于转变生产模式,大力改善基础设施建设。经济发展如何顺利转型,如何快速增加农民收入,减少贫困人口,如何在新形势下顺应国家政策、人民需求,才是娄烦脱贫工作的重中之重。

3 娄烦县旅游扶贫优势分析

娄烦县具有丰富的旅游资源,而旅游资源的优劣和品质直接决定着发展旅游的可行与否。娄烦县具有悠久的历史文化积淀,丰富的自然、人文旅游资源,不仅是革命老区更有山清水秀的自然风光,所有这些都是娄烦县发展旅游业的优势条件。

3.1 历史绵长的古城

据我国现存历史资料和娄烦县城三教寺残留的元代和清代两块碑石铭文证实,娄烦在明代以前写作楼烦。在这个名称下,从公元前11世纪的周朝以来,曾建过国,设过郡、州、县、监、司、镇、乡、区、市、公社、大队、村、居委会等一系列的行政建置。这在全国也是极为罕见的。[5]

娄烦不仅历史悠久,更留下了丰富的文物古迹。位于娄烦县马家庄乡新城东沟村的娄烦古城,就是一座研究意义极高的古城遗址,该古城为东周时代遗址,为娄烦国都的遗存。古城中出土了大量的戈、青铜箭头等兵器和战马骨骼及带箭头的人头盖骨,在2013年5月,娄烦古城被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。

3.2 一山一水一名人

娄烦县在旅游业方面一直打造“一山、一水、一名人”的旅游品牌,积极开发云顶山、汾河水库、高君宇故居三个精品旅游景区。高君宇故居是全国爱国主义教育示范基地,第一批全国红色旅游景点景区,山西省省级重点文物保护单位。云顶山是目前太原市海拔地形最高、山水自然景观最优美、空气最新鲜、野生动植物最丰富的自然生态旅游宝地。汾河水库建于1958年,是山西省最大的水库。水面宽广,春夏秋季可乘船泛舟,游乐和钓鱼,冬季可滑冰。

3.3 美味有趣的饮食

娄烦有极具特色的美食。2010年,娄烦莜面栲栳栳制作技术被公布为太原市第三批市级非物质文化遗产名录推荐项目。除了莜面栲栳栳外,娄烦的特色美食还有莜面鱼鱼、圪搓搓、磨擦擦等,从名称上来看就极具民间特色和生活情趣。

3.4 清凉舒适的后花园

娄烦县气候属于温带大陆性季风气候,气候干燥,雨量较少,气温较低,风力一般,阳光充足,湿热同季。冬季较长,寒冷干燥;夏季短暂,雨量集中;春季风多,升温较快;秋季短暂,天高气爽。[6]娄烦的这种特殊的地理环境和气候使娄烦成了省城太原天然的清凉后花园。

4 娄烦县全域旅游精准扶贫模式构建

4.1 政府引领

全域旅游发展过程中,政府的引领作用是至关重要也是必不可少的。确立旅游扶贫的基本思路,前期必然需要大量的资金投入和政策支持,甚至还要成立对应的政府管理部门对全域旅游区域做出积极有效的规划和管理。全域旅游并不是全县发展旅游,而是在旅游作为主导的基础上,各部门各单位协调发展,共同组成大旅游模式发展,需要整合旅游资源,实现产业交叉、产业融合、产业联动,这就需要政府相应做出整体规划,核心是把旅游业作为全县经济的支柱产业来培育和发展。

4.2 媒体先行

在社会经济飞速发展的今天,人们获取信息的主要途径就是各种媒体。借助旅游媒体进行宣传与推广,能够强化目的地旅游信息的传递,吸引更多的客流,带来更加客观的经济收益,为旅游业带来良好的社会形象,为旅游的发展构建良性循环的氛围。在媒体介入的同时,需要发掘娄烦县旅游的特色,融入更多的文化色彩和自然景观元素,照搬照抄都会使旅游发展昙花一现达不到长期繁荣的目的。

4.3 打造景区特色

娄烦县在旅游品牌上,一直倡导“一山一水一名人”,如何打造不一样的山水和名人,是娄烦发展旅游业的考虑重点。解决的出路在于融入当地特有的风土文化,扶贫的关键在于当地村民的参与。

娄烦由于地理位置比较偏,所以基本保持着原生态的状况,环境也没有重大污染,所以娄烦一直以来被称为山西生态第一县。可以从这个方向入手,打造天然氧吧的纯净养生旅游,支持当地农民开发农家乐,政府参与有计划地帮助贫困户开发小农场、农家采摘、农家客栈等项目。频繁开展集市活动,打造原生态的古老城镇。推动旅游扶贫和新农村建设工作有序进行。

另一方面,积极开发以高君宇故居景点为核心的红色旅游路线。设立红色旅游大讲堂、纪念馆以及各种形式的红色教育文娱表演。自发设计红色旅游线路,支持亲子游、老人团、红色教育宣讲团等,开发多样化的红色教育节目,从内涵建设上吸引游客。

4.4 基础设施跟进

旅游基础设施水平是旅游业发展的重要保障。国务院《关于加快发展旅游业的意见》中明确指出加快旅游基础设施建设,重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施,旅游厕所改扩建工程。确保景区和交通沿线通信顺畅。[7]

旅游业的发展要求相关辅助行业都要均衡有序配合发展,食住行游购娱每一环都至关重要。旅游业是否能长足发展,与旅游相关行业的规范管理息息相关,政府和行业要有前瞻性的眼光,制定旅游服务标准并能严格推广实行。

5 结语

娄烦县是国家扶贫重点工作县,由于地理位置、产业结构等多种原因,社会经济相对滞后,基础设施陈旧落后。要加快娄烦经济的发展,同时要保护水土和其他自然资源的生态环境,旅游扶贫是最佳也是最合理的途径之一。娄烦具有得天独厚的历史人文和自然景观,人民生活淳朴,极度适合发展农业观光、采摘垂钓、户外探险、休闲游、红色旅游等多种线路设计。在旅游业迅猛发展的今天,希望娄烦县能借此东风,加强全域旅游规划,完善配套基础设施建设,规范旅游行业标准,从而使全县人民的生活水平上一个新台阶,早日实现脱贫致富的夙愿。

[1] 厉新建,张凌云,崔 丽.全域旅游:建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J].人文地理,2013(3):130-134.

[2] 李金早.全域旅游的价值和途径[N]. 人民日报,2016-03-04.

[3] 廖晓东,滕湘君. 精准扶贫的现实难题与方略要务[J]. 华侨大学学报(哲学社会科学版),2016(2):48-54.

[4] 王思铁.精准扶贫:改“漫灌”为“滴灌”[J]. 四川党的建设(农村版),2014(4):14-15.

[5] 杨 秉.非凡的娄烦历史文化[EB/OL]. http://xc.tynews.com.cn/content/2017-06/16/content-79368.htm,2017-06-16.

[6] 冯建春,武爱清. 娄烦县汾河治理现状与创新[J]. 科技创新与生产力,2014(5):15-17.

[7] 王洁洁,孙根年,马丽君. 中国旅游业发展:一个新的战略构架——对《国务院关于加快旅游业发展的意见》的解读[J].旅游论坛,2010(5):539-547.