农村党员干部理想信念建设的体制机制研究

中共聊城市东昌府区委党校课题组

（中共聊城市东昌府区委党校，山东聊城252000）

农村党员干部理想信念建设的体制机制研究

中共聊城市东昌府区委党校课题组

（中共聊城市东昌府区委党校，山东聊城252000）

理想信念是共产党人的精神支柱和政治灵魂，是人生的 “总阀门”“总开关”。农村党员干部作为农村经济社会发展的领头羊和排头兵，直接关系党在农村的执政基础和政策措施的落实，需要有坚定的理想信念。加强农村党员干部理想信念建设，是一项复杂的系统工程，必须从实际出发，立足长远，在深入分析农村党员干部理想信念存在的问题及原因的基础上，提出对策措施，以促进党建制度的完善和发展。

党的十八以来，以习近平为核心的党中央高度重视党员干部的理想信念建设，掀起了理想信念研究的又一轮高潮。学术界对理想信念的研究逐渐增多，但研究对象主要集中在大学生和党员领导干部，针对农村党员理想信念建设的研究欠缺，且基本都是从从严治党、思想道德建设和党组织建设的角度进行研究；在党员干部理想信念建设的现状方面，普遍认为存在信仰淡化、对社会主义理想信心不足、意识形态不坚定等问题；在理想信念建设对策方面，在内容、社会环境、教育体系、宣传引导等方面成果较多，但是对理想信念建设的体制建设和长效机制的构建有待进一步深入。为此，聊城市东昌府区委党校课题组针对农村党员干部理想信念建设，着眼于体制完善和长效机制的建立，通过调查问卷、走访座谈等方式，对东昌府区农村党员干部理想信念状况及其培养体制机制进行了深入细致的研究。

一、农村党员干部理想信念建设的基本问题

（一）共产党理想信念的内涵及特点

理想是人们在实践中形成的，在遵守社会历史发展客观规律的基础上对未来的向往、追求和奋斗目标；信念是在对真理和价值的认知基础上，坚定不移去实践和追求的精神状态。在此基础上，“理想信念”已经被共产党人赋予了特殊意义和内涵。

马克思在 《共产党宣言》中就提出实现共产主义是共产党人的最高奋斗目标。中国共产党人的理想信念在 《党章》等党内政策法规中都有阐述，2016年10月党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”共产主义远大理想与中国特色社会主义共同理想作为中国共产党人理想信念的两个组成部分，“是最高理想和当前理想的关系。最高理想需要当前理想不断实现才能最终实现，而当前理想要以最高理想为指引。”［1］

一个人的理想信念在实践中形成和发展，有一定的稳定性。然而也不是一成不变的，也会在实践的过程中改变和发展，所以理想信念具有可塑性。正是由于它具有可塑性和可变性，我们党始终非常重视共产党员的理想信念建设。

（二）农村党员干部理想信念建设的重要性

农村党员干部是农村经济社会发展的领头羊和排头兵，是党的各项方针政策的具体实施者和践行者。只有拥有坚定理想信念的党员干部才能抵制住各种诱惑，发挥出党的先进性，推进农村经济社会发展；农村党员干部理想信念建设关系着党在农村的执政基础，中国共产党之所以能成为长期执政的党，其关键在于中国共产党能够团结最广大的人民群众。邓小平曾说：“要团结就要有共同的理想和坚定的信念。”中国特色社会主义的奋斗目标能否实现，难点和关键在于能否得到广大农民的支持和拥护，而农村党员干部理想信念建设关系着农村深化改革的顺利进行；中国共产党面临着 “四大风险”和 “四种考验”，改革的深化也会遇到来自于各方面的困难和挑战，党员干部必须坚定理想信念，保持高度的政治敏锐性和鉴别力，自觉保持积极进取的创新精神，稳步推动农村改革的深入开展；农村党员干部理想信念建设关系到精准扶贫的落实成效，打赢精准扶贫战要从加强理想信念开始，让农村党员干部明晰“初心”，自觉担负起精准扶贫的政治责任。

二、农村党员干部理想信念建设存在的问题及其原因

近年来，农村基层党员的理想信念状况大大提升。比如，在入党动机问题调查中，有85%的村 （社区）书记认为农村党员的入党动机是 “向往共产主义，愿意为建设中国特色社会主义出一份力”。这说明大部分农村基层党员能够树立共产主义的远大理想，拥有中国特色社会主义共同理想，在落实党的各项方针政策和各项工作中起积极带头作用。在看到成就的同时也注意到，由于受各方面因素的影响，在农村党员干部理想信念建设方面也存在着诸多问题。

（一）农村党员干部理想信念建设存在的问题

根据调查和走访的结果，主要表现在以下几个方面。

1.对理想信念的内涵不明确。在走访座谈中，我们发现部分党员干部模糊地认为共产党员只要在生活实践中好好做事，为百姓服务就可以了。这种模糊的认识导致一方面在困难面前往往会怀疑和动摇，另一方面容易受不良风气的侵袭，遇到与个人利益冲突的情况会较多考虑个人得失，从而容易走上错误的甚至是贪污腐败的道路。

2.对理想信念坚定与否不能评判。有2%的调查对象认为只有 “少部分农村党员干部能理解并坚信理想信念”，在问及理想信念是否坚定的判断标准时，有4%的被调查者认为判定理想信念坚定与否的标准是看 “口头或书面形式表白”。这说明还有少数人理想信念不坚定，对理想信念坚定没有正确的评判方式和标准。

3.先进性、纯洁性表现不足。有些村民认为有的农村党员干部入党动机不纯，由于当前村支书采取工薪制，所以村民认为有些党员干部入党是为了当选村支书，竞选时有贿选行为。这些党员干部服务意识缺乏，在落实国家对农村的各项政策举措方面不积极或消极怠工；在关系个人利益方面积极争取，甚至贪污腐败，侵害百姓权益。

4.政治敏感性不强。农村党员干部文化程度低，综合素质普遍不高，接受新鲜事物速度慢，对全面建成小康社会不能正确理解。走访中发现，有些党员干部虽然也想为民服务，但是政治敏锐性不够，不能及时了解党中央的各项方针政策，或者对党的各项政策措施不能深入了解、反应不够快速有效，还有些人思想保守僵化，安于现状，不思进取，不求有功但求无过，缺乏与时俱进、开拓创新的魄力。

（二）农村党员干部理想信念建设存在问题的原因

1.对理想信念内涵大众化、具体化研究不到位。之所以出现有些农村党员干部不明了共产主义的奋斗目标，虽然有农村党员干部队伍老化，文化水平低等自身原因，但其主要原因还是研究宣传不到位，对马克思主义的研究停留在意识形态、价值观层面，用专业的、甚至深奥的语言来解释概念，在马克思主义大众化宣传方面做得不够，对理想信念缺少实践层面的大众化的语言阐释。

2.农村党员干部理想信念教育学习机制不完善。改革开放以来，农村党员干部的理想信念建设越来越受重视。“三会一课”制度对基层党员干部学习内容、思想汇报等都做了要求。但是走访中我们发现农村党支部 “三会一课”落实不到位，走过场、应付公事现象比较严重。普遍存在重政策、轻理论的情况，理想信念的学习培养作为比较理论且与实际结合不太密切的部分更容易被忽略。十八大以来，通过群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育和 “两学一做”学习教育的逐级深入推进，农村党员干部学习时间安排、学习内容、学习效果等方面大大提高。但是理想信念学习方面没有专项设计，还没有形成制度安排。东昌府区在群众路线教育实践活动中各乡镇党委组织、党校教师授课，几乎对所有的农村党员干部进行了培训。但是集中培训时间短，不能够解决农村党员干部政治理论和理想信念的问题。

3.农村党员干部理想信念培训体制不完善。对农村党员干部理想信念建设是一项长期而艰巨的工作，必须多方发力，共同推进。但实际上在农村党员干部理想信念培养方面主体不健全，现存主体权责不明，配合不当， “两张皮”现象严重。突出表现为农村基层党组织没有培养能力，无法深入培养；基层党委对农村党员干部培训不重视，不出经费，不愿组织；党校无权主动办班，必须服从党委安排。临时性、专题性培训较多，长期性、系统性培训或轮训缺乏；走过场较多，注重实效较少；培训内容老化、方法单一、缺少评价。

4.农村党员干部理想信念状况的监督考评机制缺失。目前对理想信念状态的评价体系还不够完善，评价标准不够科学实用，更没有专门针对农村党员干部的理想信念的考核评价机制。在考评农村党员干部理想信念时，往往只能通过口碑相传，而农村作为一个人情和家族并存的关系社会，很难得到客观评价。在监督方面，也存在乡里乡亲不好监督，乡镇机关无心思监督等现象，加上没有可用的监督标准，所以对农村党员干部理想信念情况也缺乏监督监管措施。

除以上因素之外，随着全球化、信息化的发展，西方国家也通过各种方式输出他们的价值观念，不断抨击我国主流意识形态；与市场经济的发展相伴而来的实用主义、功利主义影响部分党员干部；加上农村文化、社会建设的相对落后，党员干部文化素质偏低，辨别力、抵抗力差，更容易受这些思想的侵蚀。

三、完善农村党员干部建设的体制机制

（一）加强理论研究，推进马克思主义的时代化、大众化

理论认知是形成正确理想信念的前提和基础，培养农村党员干部坚定理想信念，必须让深奥的经典理论和中国特色的社会主义理论体系走进农村党员干部的头脑。首先推进理论的与时俱进。只有把党的理论与实际相结合，用于解释当前的实际和实践，理论才有价值，才能够吸引人，教化人。其次，推进理论的大众化。要在吃透理论、把握精髓的基础上用百姓的语言体系表达出来，让百姓能够理解接受。再次，把关键的内容口语化甚至口号化，让党员干部能理解，能背述。

（二）明确责任划分，完善理想信念建设体制

理想信念的建设需要多方配合，持续发力。

首先，要各级党委负起责任，制定针对农村党员干部培训的专门政策措施，以及制定奖惩制度、提供资金支持等，让农村党员干部理想信念培训有章可循，有法可依，有资金可用；区县级党委重视农村党员干部思想政治教育，结合农村实际，统筹长期、短期培训，把系统培训和专题培训结合起来，并做好督促检查等跟进工作；基层党组织要探索建立长效的党员教育管理机制，健全完善党员目标管理、集体学习等各项制度。

第二，基层党校认真落实农村党员教学培训工作。一要精心规划教学内容，认真实施教学计划，主动评价效果。首先要做好思想发动工作，系统阐述理想信念教育的重要性和必要性。在此基础上，要把讲授理论知识和党史、国史结合起来，把传授理论与弘扬传统文化结合起来。以历史为支撑才能更好理解理论，用传统文化使理论扎根于中国农村。在传授理论的同时，注重用理论解析现实中存在的问题，让理论扎根于实践。二要改进教学方式。除课堂讲授外，组织基层党员干部到红色基地现场教学，鼓励党员干部之间交流、分享学习体会等，聘请优秀党员进行经验交流，寻找有想法的群众与党员干部互动、设置场景教学等，以便有的放矢，提高培训的针对性和实效性。三要拓宽培训途径。除了把党员干部招进来，还要走出去，组织党校骨干教师到基层联系党组织，根据基层党组织情况随时进行教学。四要完善教学手段，积极利用新技术新手段进行电视、网络教学，利用移动终端，创办公众号，把系统知识讲解录制成短视频，通过点击收看提高出勤率等方式，寓教于乐，提高党校教学的吸引力和传播力。

第三，充分发挥舆论媒体的宣传功能。还要结合现实精神文化生活的新发展，利用广播、电视、电影以及网络等现代传媒，实现理想信念教育在日常生活中的渗透。加紧构筑互联网上的思想教育阵地，建立有特色、有吸引力的网站，开设一些优秀党员干部、专家学者的论坛网页，宣传改革成就、讨论现实问题，使广大党员干部和群众在网络交流中逐步坚定理想信念。

（三）调动主体积极性，创新理想信念学习激励机制

首先，培养学习意识，强化终身学习的习惯。农村党员干部作为农村经济社会发展的领头羊和先锋队，要有高度的危机感和责任感，坚持终身学习的习惯。以理论上的提高提升自身的服务意识，以技能的进步提高自己的服务水平，两者紧密结合、相互促进，才能充分发挥好党员干部的领导带头作用，彰显党员干部的先进性，稳固党在农村的执政地位。

其次，因材分类施教，提高学习效率。一要编制专门的农村党员干部理论学习教材。根据农村实际情况，编制适合农村党员干部水平和时间安排的专门教材。把厚重的知识分散化，同时注重章节之间的连贯性，有助于学习者在短时间内就能够弄明白一个问题，又不让知识支离破碎；把深奥的道理通俗化，让其浅显易懂。二要对农村党员干部进行分层教学。可以将个人自愿与党支部安排相结合，把水平较高的村支部成员和普通党员分开教学。对水平较高的基层党支部成员，要重点加强理论培训，提升他们对理论的运用能力；对于普通党员，继续坚持把党员思想教育与业务培训有机结合起来，注重培养党员理论学习的自觉性，不断提升个人的党性修养，同时引导他们在农村经济发展中发挥模范带头作用。

第三，设定评价标准，完善激励机制。一要激发学习热情。通过理论考试评比、知识竞赛问答等方式巩固学习效果，激励激发党员干部的学习热潮。二要重视实践落实。习近平总书记提出和平时期党员干部理想信念也是可以检验的，“主要看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在艰难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。”［2］340让百姓评选出理想信念坚定的党员干部，予以表扬、奖励和宣传。同时也要对落后者予以批评和帮助，以推进他们尽快成长，从而提高农村党员干部的整体素质。三要加强队伍建设。在农村班子选举中，引导党员和村民选举思想道德良好、理想信念坚定者进入农村干部队伍，对特别优秀者给予更大的提升空间，可以破格入选乡镇干部队伍，甚至更重要的位置，以此来激励农村党员干部重视自身的理想信念建设和党性修养。

（四）严格日常管理，构建监督考评机制

习近平总书记说： “今天，衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。”［3］116作为人的精神世界核心的理想信念，也可以根据主体的实践活动进行评价考核。首先要找准评价的切入点，比如通过理论考核、理念评审、工作成效和群众基础等作为考核评审的切入点和基本支撑。其次要完善指标体系。“指标体系可以通过对理想信念的现实表达来进行构建，同时也可以将绩效管理理论和方法引入评价体系，运用绩效评价理论和方法对党员干部理想信念的现实表达进行绩效指导和评价。”［4］

理想信念一旦形成，就有一定的稳定性，但是如果主体长期放松警惕，理想信念就会逐步降低甚至消失，所以必须创新监督机制，首先建立完善党员干部理想信念状况定期汇报制度和完善村务党务的公开制度，让农民群众有监督的途经和抓手。其次，基层党组织定期检查监督党员干部的精神状态和党性修养，通过党内政治生活及时制止和纠正党员干部的错误思想。第三，镇党委、纪检等相关部门多关注农村基层党员，把督促检查常态化。

（五）优化外部环境，形成良好氛围

习近平总书记在 《关于 “若干准则”和 “监督条例”的说明》中指出：“要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。”在理想信念形成的过程中，环境的影响起重要作用。必须净化社会环境，营造积极向上的社会氛围和风清气正的干部队伍。大力弘扬社会主义核心价值观，让整个社会和谐公正；治理党政部门不良现象。上行下效是人类的共性，作为最基层的农村党员干部，精神面貌、思想状态受整个党政干部队伍的影响，必须治理干部队伍尤其县乡干部队伍的慵、懒、散问题、“四风”问题，不严不实等问题，为农村党员干部做出表率，提升他们对党执政的认同感和自豪感。各级各类媒体加强正面引导和宣传，遏制敌对势力对主流意识形态的攻击和抹黑。

［1］冯俊.理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂［N］.学习时报，2017-01-02.

［2］习近平.在全国组织工作会议上的讲话 （2013年6月28日）［C］ ／／.十八大以来重要文献选编 （上）.北京：中央文献出版社，2014.

［3］习近平.关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题（2013年1月5日） ［C］ ／／.十八大以来重要文献选编 （上）.北京：中央文献出版社，2014.

［4］王秋.社会转型期党员干部理想信念问题实证研究 ［J］.理论学刊，2012（06）.

关键词：农村党员干部；理想信念；体制机制

D267.2

A

2095-7238（2017）06-0048-04

10.3969／J.ISSN.2095-7238.2017.06.011

2017-06-19

山东省委党校党的十八届六中全会专项研究课题 “农村党员干部理想信念建设的体制机制研究”阶段性成果。

课题组成员简介：吴丽峰 （1972-），女，法学硕士，中共聊城市东昌府区委党校高级讲师，研究方向为马克思主义中国化；王菲 （1985-），女，中共聊城市东昌府区委党校讲师，研究方向为党史党建；胡海洋 （1988-），女，中共聊城市东昌府区委党校讲师，研究方向为经济管理；孟杭 （1988-），男，中共聊城市东昌府区委党校助理讲师，研究方向为思想政治教育。

鹿风芍