习近平问题导向思想对于民主党派民主监督的方法论意义

王远启

（河南省社会主义学院， 河南 郑州 450008）

本刊特稿

习近平问题导向思想对于民主党派民主监督的方法论意义

王远启

（河南省社会主义学院， 河南 郑州 450008）

习近平问题导向思想作为一种科学思维方式，对于民主党派民主监督具有重要方法论意义。民主党派民主监督要想取得好的效果，必须讲究方式方法，科学方法论是打通民主党派民主监督最后一公里的必要武器，而问题导向是破解民主党派民主监督困局的科学有效方法。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，树立问题意识，坚持问题导向，体现了新形势下扎实有力推进民主党派民主监督工作的现实要求。

习近平新时代中国特色社会主义思想；方法论；问题导向；民主党派民主监督

习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化的最新成果，从辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场以及世界观和方法论的哲学高度，深刻阐述了新时代中国特色社会主义一系列重大理论和实践问题，蕴含着认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学世界观和方法论，体现了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的实事求是、与时俱进、永不停息的探索精神，为我们在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，进一步巩固和扩大新时代统一战线，推动中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断发展和完善，做好新形势下民主党派民主监督工作，提供了行动指南。方法论作为人们在一定世界观指导下认识世界和改造世界的根本方法，表现为人们习惯性的思维理念和认识方式。习近平新时代中国特色社会主义思想关于方法论的一系列重要论述，内容丰富，高屋建瓴，博大精深，为我们开展各项工作提供了根本方法论指导。现结合如何搞好民主党派民主监督工作，谈一点学习习近平问题导向思想的初浅体会。

一、问题导向的方法论意蕴

党的十八大以来，习近平多次强调问题导向方法论的重要性。他指出：要学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾。问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。[1]在2015年中央统战工作会议上，习近平再次强调，“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法”[2]。这既是对统战干部开展统战工作的要求，也是对民主党派成员履行民主监督职能的要求。因此，当前搞好民主党派民主监督，必须重视方法论问题，只有采用正确有效适宜的方法，才能避免挫折，取得令人满意的效果。从方法论上讲，问题导向具有以下几个方面的方法论意蕴。

（一）问题是人们认识事物规律的标志，问题为我们提供了认识和把握民主党派民主监督规律的路径

问题是事物矛盾在人们认识中的表现形式。毛泽东同志指出：“问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”[3]问题普遍存在着，作为人们对客观实际存在的主观认识和反映，问题具有以下显著特点：第一，问题是人们从客观实际中提炼出来的，问题来源于客观实际，具有客观性；第二，问题发展过程表现为一个完整的认识过程，问题虽然从来不是人们主观臆想、猜测出来的，但人们可以提出问题、认识问题、解决问题；第三，问题是联系实践的桥梁和纽带，问题作为事物矛盾在人们头脑中的表现形式，与人们的实践活动密切相关；第四，问题是通向规律的路径，对问题的认识程度反映了人们对事物矛盾运动规律的把握程度；第五，问题作为人们对事物发展过程中矛盾交汇点的认知，以其知识性、实践性、规律性、功利性影响人们对事物做出的判断和行为。从认识论、实践论来看，问题为人们的认识通向事物发展规律提供了可靠的路径标志。只有善于提出问题，才能进一步发现问题，为解决问题提供深入探索的可能性。在民主党派民主监督工作中，只有发现问题，摸准问题，抓住问题，才能想办法解决问题。人类解决问题的高级境界是掌握事物发展规律，从必然王国进入自由王国。推动民主党派民主监督工作提升水平，也要从掌握民主监督的方法和规律做起。

（二）坚持问题导向实质上就是坚持实事求是，民主党派民主监督工作必须坚持实事求是

问题导向首先要求我们了解客观实际情况。坚持问题导向是马克思主义哲学方法论的基本要求，也是解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的具体体现。马克思主义哲学方法论要求人们在认识客观事物时做到实事求是。毛泽东同志对实事求是有一段经典表述：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从其中引出其固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们行动的向导。”[4]毛泽东将马克思主义基本原理与中国革命实际相结合，对实事求是包含的辩证唯物主义基本原理和方法论，作了极富创造性的透彻阐释，纠正了时有冒头的学风上的主观主义、党风上的宗派主义、文风上的党八股等不良倾向。延安时期，毛泽东给中央党校题词“实事求是，不尚空谈”。1978年12月，邓小平在十一届三中全会上强调了解放思想、实事求是的重要意义，标志着我国进入改革开放新时期，从此实事求是作为毛泽东思想活的灵魂和精髓，成为党的思想路线的核心组成部分。中共十六大报告明确提出：坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。中共十九大新修订的党章对党的思想路线完整、权威的表述是：“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。”[5]党的思想路线的精髓是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。因此，以问题为导向，直面现实问题，就是坚持实事求是，一切从实际出发。马克思主义者要善于从辩证唯物主义原理出发，将问题与一个时代的突出问题紧密联系在一起。正如马克思所指出的：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[6]习近平结合当今时代特征指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”[7]“准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点，使主观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方针，这是我们必须牢牢记住的工作方法。”[8]问题不是空穴来风，是人们所处的时代提出来的；问题导向是坚持马克思主义认识论的基本要求，也是解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的具体体现。坚持问题导向，要求我们承认事物矛盾的普遍性、客观性，善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。民主党派民主监督工作，就是从民主党派和无党派人士的角度发现问题，找到化解矛盾的办法，帮助执政党解决中国面临的现实问题。民主党派民主监督对待矛盾的正确态度应是直面矛盾而不是回避矛盾，抓住事物主要矛盾，并运用矛盾相辅相成的特性，在推动事物矛盾解决的过程中促进民主党派民主监督落到实处。

（三）问题导向是一种科学有效的思维方式，这也是民主党派民主监督的一种重要思维方式

问题导向思维是一种以问题为核心、以问题为导向、以解决问题为目标的思维方式。民主党派民主监督的过程，表现为以发现和提出问题为工作起点、以解决和回答问题为工作目标的思维模式。这是因为，具有“问题意识”、坚持问题导向，既是一种务实求真的思维习惯，也是一种实事求是的科学态度，更是一种坚持一切从实际出发的工作作风，还是一种积极进取、永不停步、探索无止境的忧患意识。问题导向思维是人类生存发展须臾不能离开的，原因在于人类社会的发展进步无不是以解决各种问题为基础的。人类社会在漫长的生存发展过程中曾经遭遇这样那样的问题，大到影响全世界的天灾人祸，小至个人日常生活的衣食住行。正是在不断解决各种生存挑战问题的过程中，人类对社会发展规律的认识把握不断深化，在达到一定阶段时便产生新的飞跃，问题导向思维成为人类战胜各种挑战与考验的秘密武器。依靠问题导向思维，人类能够不断修正错误，汲取经验教训，采取正确的应对措施，战胜危机，避免重大挫折和曲折，从而把人类社会不断推向更高的发展阶段。对那些善于提出和思考问题的人，我们应当欣赏悦纳，而不应贬责排斥。通过民主党派民主监督发现问题、提出问题，是为了促进工作、提升发展质量，而不是故意找茬、挑剔毛病；是为了自我鞭策和促人警醒，而不是抹杀成绩和否定能力；是为了改进方法措施、完善运行机制，而不是自我抹黑和全盘否定。民主党派民主监督要坚持问题导向的科学思维，把问题意识和问题导向作为推动民主党派民主监督工作创新发展的内在动力，在解决民主监督薄弱环节和突出问题上下功夫，以寻求新的突破，取得新的实效。

二、问题导向是民主党派民主监督取得突破的重要方法

“中国共产党处于领导和执政地位，更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。”[9]中国共产党领导的多党合作和政治协商制度赋予民主党派民主监督的重要职能，其基本方式是“提出意见、批评、建议”。怎样使民主监督提出的意见、批评、建议对党和国家事业发展中肯有益呢？这就涉及民主党派民主监督方法论。在实践中民主党派民主监督效果不佳的一个重要原因，就是在方法论上出现了问题。坊间曾经流传一种说法：“不说白不说，说了也白说，白说也要说，但愿不白说。”这在相当程度上反映了民主党派民主监督存在的问题。一些职能部门及其工作人员存在着缺乏接受民主监督意识、不想被监督、害怕民主监督、故意避开民主监督、不能自觉接受民主党派民主监督的情形，并在一定程度上形成了一股不良风气，使民主党派民主监督受到无形的抵制。同时，在参政党方面不同程度地存在着不敢监督、害怕碰硬、不会监督、无法监督的问题。在社会方面，对民主党派民主监督存在着“花瓶论”、“无用论”、“担心论”等错误认识，民主党派民主监督得不到民众的充分理解和支持。在制度程序和运行机制环节，民主党派民主监督尚未找到参与解决实际问题的正确方式方法和有效实施途径。这是因为民主党派民主监督尚没有找到抓住“牛鼻子”的正确方式方法，不“接地气”，不能在鲜活的实践中汲取源头活水，脱离实践提出具体问题。

应当充分认识到，民主党派民主监督的方式方法直接影响着民主监督的运行过程和实际效果。方法是多种多样的，不同的方法会导致不同的结果。民主党派民主监督不是刚性监督，而是柔性监督，要想取得好的效果，更应该讲究方式方法。结合民主监督实践中存在的问题，我们认识到，要想使民主党派民主监督提出的意见合情合理、建议中肯有益、批评击中要害，就必须树立问题意识、坚持问题导向；如果缺乏问题意识，失去问题导向，民主监督就不可避免地表面化、空泛化。可见，进一步凸显问题导向在民主党派民主监督中的方法论意义，已经成为当前促进民主党派民主监督提升水平、增强实效性的现实迫切需要。

进入新世纪新阶段以来，民主党派民主监督的制度建设有了长足进步，民主党派民主监督的制度规范性有了显著提升。这为民主党派民主监督实践提供了有力的制度保障。中共中央明确提出：“党委及其领导干部要真诚接受民主党派的监督，鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确的意见，做中国共产党的诤友；要保护民主党派和无党派人士民主监督的正当权利。”[10]这可以看作是对民主党派民主监督方法论的原则性要求。在多党合作制度日益规范的条件下，科学方法论已成为打通民主党派民主监督最后一公里的必要武器。这就是说，不仅要注重把握民主监督的目的、性质和基本原则，注重民主监督自觉意识的培养，还要注重民主监督方式方法的正确运用，切实遵循民主监督的“法”，把握好民主监督的“度”，提升民主监督的“质”，注重在实践中探索路径，积累经验，开掘动力源，寻求渐进突破。对于坚持民主党派民主监督的科学方法论要求，习近平指出：“对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。希望同志们积极谏诤言、作批评，帮助我们查找问题、分析问题、解决问题，帮助我们克服工作中的不足。”[11]他强调：要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。[12]

在科学方法论指导下，民主党派民主监督展现出广阔的探索实践领域。在全面决胜小康新阶段新形势下，脱贫攻坚民主监督专项工作为民主党派发挥民主监督重要作用提供了新实践、新探索、新领域、新路径，这是民主党派民主监督在科学方法论上的重大创新，具有突破性意义。2016年1月29日，习近平在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出：要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作。[13]开展脱贫攻坚民主监督专项工作，是以习近平同志为核心的中共中央赋予民主党派的一项新任务，是民主党派作为中国特色社会主义参政党参与国家政治生活和全面建成小康社会实践的一种新形式。各民主党派作为民主监督行为主体和责任主体，以脱贫攻坚工作为载体，以民主监督为形式，以实际问题为导向，发挥中国特色社会主义参政党的独特优势,积极协助地方党委和政府打好脱贫攻坚战。各民主党派开展脱贫攻坚民主监督专项工作作为一项探索性的重要工作，有助于进一步彰显我国多党合作制度优势，为民主党派展示和提高参政党能力提供了新平台，彻底扭转了民主党派民主监督长期徘徊不前、难以深入的被动局面，为民主党派发挥民主监督作用提供了现实模板，开拓了民主党派民主监督新的空间。实践证明，只有注重方法论的科学性，在方法论上“下真功夫”、“善使巧劲”，才能使民主党派民主监督具有合理性、可行性、适用性，才能使民主监督取得制度预设的良好效果。

三、问题导向下民主党派民主监督的方法论要求

以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥民主党派民主监督作用。党的十九大强调，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。[14]新形势新部署新任务，必然对民主党派民主监督的方法论提出新的更高要求。这就是要用最佳方式方法实施民主党派民主监督，使之在实践中达到最佳效果。问题导向是破解民主党派民主监督困局的科学有效方法。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持一切从实际出发，树立问题意识，坚持问题导向，扎实有力地推进民主党派民主监督工作，把民主党派民主监督做稳、做实、做深、做细、做强、做好，充分发挥民主党派民主监督对党和国家各项事业的积极促进作用。

（一）保持政治定力，正确认识民主监督

民主党派民主监督事关党和国家政治、经济、文化、社会生活中全局性重大问题的民主参与和民主决策，民主党派民主监督对于各级中共党委加强自身建设、提高执政能力，对于国家权力机关提高工作效率、改进工作作风，对于政府工作人员杜绝腐败现象、树立廉政形象、改进工作作风，具有重要意义。民主党派民主监督不是可有可无，不是一时之需，而是要长期坚持下去的。各级领导干部要在思想上正确认识民主党派民主监督，要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。[15]把维护习近平核心地位，维护中共中央权威，维护共产党执政地位，维护宪法尊严，监督国家权力正常运行，监督党和国家大政方针贯彻落实情况，监督建设和发展中的重大事项，促进中国特色社会主义健康持续科学发展，作为民主党派民主监督的根本任务。

（二）坚持民主监督问题导向，使民主监督有的放矢

结合党和国家现阶段的主要任务，分析当前我国社会政治的主要矛盾、阶段性特点和问题，加强对党和国家重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况等的民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。[16]根据实践给出的实际问题，认真研究民主监督实施方案，部署安排民主监督工作，从实际出发寻求民主监督的方式方法和措施，使民主监督在推动问题完美解决中发挥最大效益。

（三）改进民主监督方式，增强监督体系合力

明确现阶段民主党派民主监督的目标、任务、途径，探索创新民主监督的平台载体、方式方法。在民主监督工作中切实保障民主党派成员的知情权、参与权、表达权、监督权。在知情、沟通、反馈、组织等各个环节创新工作方式和组织机制，进一步拓宽视野、领域，广泛利用社会资源，推进党内外监督、多种监督方式联动机制，推动民主党派民主监督在专项工作中发挥实际作用。要贯彻落实党的十九大提出的新要求，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。[17]

（四）发挥参政党优势，提升民主监督效能

民主党派民主监督作为中国特色社会主义民主政治的优势资源，具有不可替代的独特优势，应当集中起来使用，在党和国家重点工作和阶段性任务中切实发挥重要作用。尤其要注重发挥民主监督在专项监督中的作用，总结经验，改进方法，有计划、有部署地打好民主监督攻坚战。应避免散兵游勇单兵作战，集中参政党团队的优势资源，打造参政党民主监督的特种部队，形成能打胜仗的战斗力，充分彰显民主党派民主监督优势。

（五）弘扬求实精神，确保民主监督实效性

民主党派民主监督要深入改革开放实践，深入基层广大群众，反复进行调查研究，集中精力做好专项民主监督，避免民主监督空泛化、形式化、表面化。民主党派民主监督不做“马后炮”，而要做“马前卒”，直接投身到实践第一线。民主党派民主监督要做实做好，做深做细，做透做精，在解决突出问题上出真招、出实招、出高招。把发挥民主党派民主监督作用与切实解决实践中遇到的具体问题有机结合起来；把注重民主监督过程与监督结果处理反馈有机结合起来；把事前可行性民主监督与过程及事后民主监督有机结合起来。民主党派民主监督本身做得怎么样，实效究竟如何，最终还需要用事实来说话，要把实践效果好不好、人民群众满意不满意作为检验一切工作的试金石和唯一标准。

［1］［8］习近平在中共中央政治局第二十次集体学习时强调坚持运用辩证唯物主义世界观方法论 提高解决我国改革发展基本问题本领［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2015－01／24／c＿12741 6715．htm．

［2］［12］习近平出席中央统战工作会议并发表重要讲话［N］．人民日报，2015－05－21．

［3］［4］毛泽东选集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991：839，801．

［5］中国共产党章程：中国共产党第十九次全国代表大会部分修改.2017年10月24日通过［M］．北京：人民出版社，2017－10：19．

［6］马克思．集权问题∥马克思恩格斯全集：第40卷［M］．北京：人民出版社，1982：289-290．

［7］习近平．之江新语［M］．浙江人民出版社，2007－08：235．

［9］中国共产党统一战线工作条例：试行［N］．人民日报，2015－09－23．

［10］中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见［A］．中共中央文献研究室．十六大以来重要文献选编：中［C］．北京：中央文献出版社，2006．

［11］习近平同党外人士共迎新春［N］．人民日报，2013－02－08．

［13］习近平同党外人士共迎新春［N］．人民日报，2016－01－31．

［14］［15］［16］［17］习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］．人民日报，2017－10－28．

D665

A

1008-9012（2017）04-0005-06

2017-11-18

王远启（1966- ），男，河南信阳人，河南省社会主义学院教授，主要从事多党合作、统一战线教学和研究工作。

（责任编辑 白继英）