壮大集体经济 增强农民福祉——夏县扶持村集体经济试点工作的几点做法

□梁海兰

壮大集体经济 增强农民福祉
——夏县扶持村集体经济试点工作的几点做法

□梁海兰

夏县位于山西南部，因夏朝在此建都而得名。全县地貌特征为“七山二川一丘陵”，总面积1352.6平方公里，辖6镇5乡257个行政村，36万人。是一个典型的农业县，也是省定扶贫开发重点县。近年来，夏县坚持把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚的重要举措，作为建设美丽宜居乡村的重要内容，作为夯实基层组织的重要抓手，按照“因村制宜、发挥优势、项目带动、分类实施”的原则，积极探索发展村级集体经济的新路子，取得了一定成果。

一、因地制宜，认真选择村集体经济发展新路子

一是挖掘潜力，走“资源开发整合”之路。通过土地流转形式整合集体各类土地，修补闲置库区、池塘等，变零散资源为整块资源，变废旧资源为可用资源，增加集体收入。瑶峰镇张家坪村、庙前镇张郭店村，将多年空置的蓄水池改为养鱼池，将废旧库区变成人工湖，种荷养鱼，建起农家乐生态园，吸引了众多游人前来赏荷垂钓，休闲度假。瑶峰镇兴隆村，通过土地流转，整合集体土地近百亩，发展苗木花卉种植，既美化了全村环境，又增加了集体收入。

二是巧打名牌，走壮大优势产业之路。对那些有名牌产品的村子，全力支持其壮大名牌规模，扩大名牌声誉，化产品为产业，快速发展。庙前镇南吴村，村东有一个千年道教名胜柏塔寺，寺内常年香烟缭绕，游人不断。村两委以此景点为中心，翻新集体窑洞10余孔，建起客服、垂钓、娱乐餐饮为中心，实现了全村的绿化、硬化、亮化、文化，形成了该村旅游的小气候。祁家河乡西北庄村，牛心柿个大无核，柿饼松软甘甜，远销全国各地。围绕这一名产，村两委一边扩大种植，一边入股山西展鹏农业开发有限公司，进行柿子产品深加工，使村民和集体收入成倍增长。

三是创办公司，走龙头企业带动之路。对有些村，积极探索“公司+集体经济+农户”的发展模式，鼓励和引导村委立足当地资源，自办企业或引进企业入股，实现村集体和企业共同发展。水头镇闫赵村，村集体为大股东、村民为小股东、建起豆腐工坊，形成了豆腐美食文化一条街，集体和村民收入共同增加。埝掌镇埝掌村，依托当地万亩花椒，以“企业+农户+村集体”的模式，办起花椒加工企业，联合经营，延伸花椒产业链，壮大了产业规模，增加了产品附加值。泗交镇西沟村，引进了森源食用菌有限公司，利用搬迁产业项目资金新建蘑菇棚上百个，种植药材和蔬菜800亩，集体和上百个搬迁户均受益。

四是加大扶助，走项目兴村之路。对无资源可用，无名牌可打，无企业带动的村，则选择那些“有发展前景，有稳定收益”的种植、养殖项目，发展特色产业。瑶峰镇赤峪村，胡张乡西下冯村，凭借光照、水利、交通等条件较好的特点，发展蔬菜水果大棚，建起了蔬菜水果采摘园；禹王乡史庄村，在鸣条岗旱垣地带发展油桃4千亩，农业合作社应运而生。南大里乡赵村，流转土地200亩，新建蔬菜大棚30个，吸收40户农户入股，既促使村民就业，也增加了集体收入。

二、完善机制，提供发展村集体经济多种保障

一是建立健全了协调服务机制。县上成立了由县长任组长，组织部长，副县长为副组长的领导小组，全面负责集体经济发展的项目申报，组织协调和工作指导，财政、农委、组织部等职能部门和各乡镇长认真负责，狠抓落实。每季召开一次专门会议，汇报工作进展情况，共同协商解决村集体经济发展中遇到的困难和问题，保障村集体经济健康、顺利发展。

二是建立健全了考核奖惩机制。县、乡、村层层签订发展集体经济责任状，并确定一个县直单位进行包村帮扶，县、乡、村、帮扶单位等分工明确，相互配合。县领导组围绕集体经济发展、农民收入增加、适度规模经营等状况建立考评体系，集体经济发展与县直干部提拔晋升挂钩，与村干部工资报酬挂钩，日常检查，年终考核，严格奖惩。

三是建立健全了资金扶助机制。在用好省财政1000万元试点资金的基础上，县财政投入500万元支持村集体经济发展，扶贫、农业、水利、交通等专项资金，首先向试点村倾斜。同时，为每个试点村提供10万元集体经济撬动资金。县农行、农商行等金融部门把扶植集体经济作为信贷支农的重点，全方位支持。

四是建立健全了监督管理机制。真正运用民主决策、民主管理和民主监督机制，建立健全土地股份合作社运营监管机制、经营机制和分配机制；健全村集体资金、资产、资源管理制度；严格落实“四议两公开一监督”，让广大党员群众有知情权、参与权、监督权。各试点村全部建立经济台账，严格实行专项扶持、资金管理、收入分配、组织联动、风险预警等一系列制度。

三、成果显现，初得发展村集体经济的几点体会

经过方方面面的努力，夏县发展村集体经济初见成效：一是集体收入迅速增加。预计2017年底，12个试点村集体收益将突破300万元，确保试点村摘掉贫困帽；二是村干工作热情进一步提升。随着集体收入的增加和各项奖励的兑现，村干部工资报酬得到提高，进一步调动了他们的积极性和主动性。三是干群关系更加密切。“两委”班子得到强化，有钱为群众办更多实事、好事、干部群众的关系更加密切，村子更加和谐。

通过工作和实践，我们的体会有三点：

第一，发展集体经济必须领导重视，形成合力。县财政、农委、组织、扶贫、纪检、宣传等单位要加强业务培训，精心指导；县、乡帮扶单位、驻村工作队在信息、技术、资金等方面要倾力支持、运筹谋划；村两委带领党员、群众勇担风险，出资出力，发展产业，县、乡、村三级联动，党、干、群齐心协力，方能推动集体经济健康发展。

第二，发展集体经济必须因村施策、发展产业。夏县始终把选好门路、发展产业作为发展村集体经济的重中之重。充分利用各种资源优势，发展特色产业，外引内联，在尊重市场规律和群众意愿前提下，选择有市场销路、发展前景、特色鲜明，收益稳定产业，种、养、加并举，多元化发展。

第三，发展集体经济必须统筹兼顾，科学发展。夏县努力做好四个结合：一是集体资金增加与村民增收相结合，不以牺牲群众利益为代价；二是资产管理与搞活经营相结合，不剑走偏锋，搞极端化；三是资源开发与环境保护相结合，决不办“三高”企业，污染环境；四是发展集体经济与强化基层组织相结合，促使党组织增添吸引力和战斗力。

作者单位：夏县财政局

责任编辑：赵 姝