成果·挑战·突破：丝绸之路经济带核心区建设的新疆行动*①

王宏丽

（新疆社会科学院 经济研究所 新疆 乌鲁木齐 830011）

成果·挑战·突破：丝绸之路经济带核心区建设的新疆行动*①

王宏丽

（新疆社会科学院 经济研究所 新疆 乌鲁木齐 830011）

实质性推动、广泛性拓展、全方位建设，引领新疆丝绸之路经济带核心区建设进入第四年。在顶层设计理念的推动下，新疆丝绸之路经济带核心区建设以重大项目和标志性工程为重点抓手，切实增强了新疆核心区建设的影响力和竞争力。当前，在核心区建设进入实质性实施阶段，一些涉及长远的问题逐渐浮出水面，诸如新疆企业热情高关注高但参与度低；创新能力不足，服务体系难以满足发展要求；“通而不畅、红而不火”与贸易便利化程度不高等问题，影响新疆丝绸之路经济带核心区建设的进一步推进。为此，当务之急是加大政策创新力度、夯实经济发展动力、拓展核心区建设内涵、提升国际影响力、创建中国—中亚大数据交流中心等。

新疆 丝绸之路经济带核心区 创新驱动

自2013年秋天，习近平主席在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出“一带一路”倡议，至2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京开幕，一场引领全球的中国倡议席卷世界。2015年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》与2017年5月《携手推进“一带一路”建设》，两份凝聚中国发展理念和中国担当与决心的宣言，将“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”唱响国际社会，“共商、共建、共享”原则纳入2017年第71届“联合国与全球经济治理”决议。“一带一路”建设得到全球100多个国家和国际组织积极支持和参与，成为备受瞩目和普遍欢迎的世界公共产品。4年来，新疆丝绸之路经济带核心区建设亦追随国家的脚步，愿景畅想付诸行动，建设规划迈向实践，建设项目扎实推进，建设成效不断显现。

一、新疆丝绸之路经济带核心区建设行动

新疆丝绸之路经济带核心区建设进入第四年，围绕“五通”建设为重点，以“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”为建设目标和建设内容，新疆扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。

1.新疆行动方案。新疆已经完成全面部署丝绸之路经济带核心区建设的规划工作，核心区建设总体思路、发展目标、重点任务及工作要点逐一明确。紧紧跟随国家行动部署，新疆丝绸之路经济带核心区建设指导意见、实施意见、行动计划、实施方案、工作要点和优先推进项目清单等一系列文件的密集出台，彰显了新疆紧跟国家全球布局的决心和行动力，顶层设计走在前列。

2016年4月8日，新疆出台《关于加快推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心（文化体育部分）建设的实施意见》。[1]2017年6月28日，新疆发布《关于印发丝绸之路经济带核心区文化科教中心（教育部分）建设规划（2016～2020年）的通知》。[2]新疆五大中心建设之一的文化科教中心建设规划全部完成。

2016年10月19日，新疆出台《关于印发中国·新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心—中医民族医药发展规划（2016～2020年）的通知》。[3]这是新疆在2015年8月25日出台五大中心建设之一的《关于印发推进新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案的通知》之后，伴随新疆周边国家对新疆医疗服务的旺盛需求而专项制定的发展中医民族医药专项规划。

2017年1月25日，新疆出台《关于印发丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2016～2030年）的通知》，[4]2017年7月17日，新疆出台《关于印发丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划（2016～2030年）的通知》。[5]

至此，新疆五大中心建设，除了金融中心建设规划仍在修改完善尚未正式出台，其他四大中心顶层设计完备，建设思路清晰。

除自治区政府出台相关文件大力支撑核心区建设外，相关各大厅局亦纷纷大举措大力度筹谋核心区建设。自治区教育厅编制完成教育系统对外开放顶层设计，相继出台《丝绸之路经济带核心区教育中心建设规划（2016～2020年）》《关于做好新疆新时期教育对外开放工作的实施意见》和《新疆孔子学院发展行动计划（2016～2020年）》。自治区发展改革委、自治区通信管理局联合发布《自治区信息基础设施重大工程建设三年行动方案（2016～2018年）》，建设和完善中哈、中塔、中吉、中巴、中俄跨境光缆系统，建设乌鲁木齐数据中心和云计算平台，打造丝绸之路经济带核心区信息枢纽。[6]

在全国大规模援疆的助推下，国家各部委、援疆省市大力支持新疆丝绸之路经济带核心区建设。国家能源局①国家能源局批复同意全国第一个区域性丝绸之路经济带能源专项规划《丝绸之路经济带核心区（新疆）能源规划》，引自：中华人民共和国国家发展和改革委员会西部开发司网站，国家能源局批复同意《丝绸之路经济带核心区（新疆）能源规划》http://xbkfs.ndrc.gov.cn/ydyl/201708/t20170817_858023.html。、教育部②教育部与新疆签订了《开展“一带一路”教育行动合作备忘录》。、海关总署③2017年9月，自治区和海关总署签署《关于进一步推进丝绸之路经济带核心区建设合作备忘录》。引自：新疆维吾尔自治区人民政府网站，http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/22/144472.html。等部门及各援疆省区，均出台新疆核心区建设及援疆省区所对接地域的参与核心区建设的措施、意见和举措等指导性文件，明确支持新疆核心区建设的重点区域、业务范围、工作原则，为新疆发展开放型经济、开拓国内外市场奠定坚实基础。

2.新疆建设成效。2016～2017年，新疆继续以重大关键性、标志性和控制性工程为抓手，全面推进丝绸之路经济带核心区建设。

开放平台构筑外向型经济体系。新疆致力于打造开放型经济载体。目前，新疆有国家级开发区、海关特殊监管区22个，其中包括经济开发区2个、经济技术开发区9个、边境经济合作区4个、高新技术产业开发区3个、跨境经济合作区1个、综合保税区3个。④数据及信息来源于新疆维吾尔自治区发展和改革委员会内部资料，本文以下引用的数据来源无特别说明者，均与此同。截至2017年9月，新疆已与全球192个国家和地区开展经贸交往，有54个国家和地区的企业来新疆投资兴业，新疆企业“走出去”在53个国家和地区开展投资合作。新疆对外贸易额中80%为过境贸易。自2014年新疆首列西行货运班列开行至2017年7月底，新疆已累计开行749列。新疆—中亚货运班列已实现市场化运行并达到每天1列的规模，新疆—俄罗斯货运班列步入常态化运行，新疆到德国、格鲁吉亚、土耳其货运班列成功运行，新疆到欧洲、西亚、高加索地区的铁路通道全部打通，中欧（中亚）班列乌鲁木齐集结中心初步形成。与此同时，渝新欧、郑新欧、义新欧等“中欧班列”纷纷借道新疆，扩大与沿线国家的经贸交往。乌鲁木齐陆路港、综合保税区建设加快推进。

民营企业外向拓展初现成效。新疆继续深化在农业、能源、金融等领域的外向型发展之路，大力支持企业通过集群式发展、产业化经营“走出去”。截至2017年6月，新疆有境外投资企业558家，中方协议投资总额88.93亿美元，其中，产能合作项目43个，中方协议投资额43.99亿美元。项目分布在50多个国别方向，主要集中在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚五国和香港。特变电工股份有限公司在塔吉克斯坦能源项目以及其在全球60多个国家和地区提供涵盖电网、电源建设的成套项目，将中国电力标准、装备制造及装备制造服务业引领世界发展方向，使特高压输电成为继高铁、核电之后的第三张国家名片。2017年8月，特变电工在安哥拉承建的超大型输变电项目正式竣工。新疆广汇石油有限公司在哈萨克斯坦斋桑、南依玛谢夫油气田项目，新疆三宝实业集团在哈萨克斯坦东哈州畜禽养殖项目，新疆中泰新丝路农业投资有限公司在塔吉克斯坦棉纺产业一体化项目，新疆元坤金谷农业科技有限公司在哈萨克斯坦农产品流通项目，新疆金风科技股份有限公司控股金风国际（香港）有限公司增资德国金风风能有限公司项目，华凌集团在格鲁吉亚兴建工业园区和国际经济特区，成为格鲁吉亚投资规模最大的外企之一。新疆美克化工股份有限公司实现通过中欧班列整车向世界最大化学品生产企业巴斯夫所在的德国路德维希港出口液体化学品，开创了新疆石油石化产业正式打开欧洲市场的新局面。中外运新疆公司中巴贸易车队于2016年11月首次成功穿越巴基斯坦西部实现中巴经济走廊的真正贯通。一大批有实力有活力的新疆民营企业借助丝绸之路经济带建设，开创了更加广阔的市场。

创新驱动发展试验区引人瞩目。丝绸之路经济带要建设成一条创新之路，新疆提出要进行丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。自2016年11月7日，新疆召开丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设领导小组办公室第一次会议至今，已召开三次全体会议。这个由自治区人民政府、科技部、深圳市和中科院四方合作，共同建设的丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，旨在借助“创新驱动发展和丝绸之路经济带”两大建设，以“一区多园”的形式，对乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、石河子市、哈密市和克拉玛依市的国家级园区，通过科技创新、道路创新、模式创新、机制创新及差异性政策，形成新疆产业转型升级高地和核心竞争力高地，打造丝绸之路经济带创新引领示范区、科技成果转化示范区、新兴产业集聚发展中心和国际科技创新中心。目前，五地七区《丝绸之路经济带创新驱动发展试验区总体实施方案》已基本完成，出台了《新疆试验区先行先试改革若干政策意见》《关于支持工业实体经济快速发展的实施意见（试行）》《关于大力扶持科技型企业发展促进创新创业的若干意见》等一系列旨在降低企业各类成本、创新创业生态环境的文件，并在项目推动、改革措施及创新型龙头企业引领等方面开展了大量令人瞩目的工作。

二、新疆丝绸之路经济带“五通”建设成果

坚持“共商、共建、共享”原则，“五通”建设是新疆推进丝绸之路经济带核心区建设的目标及重点，也是实质性推动核心区建设阶段成效的具体检验。

1.政策沟通。政策沟通是“五通”建设的基础，是“共商、共建、共享”原则实施的最初的、具体的行动。新疆始终高度重视顶层设计、顶层推动对核心区建设的实质性影响和助推作用。截至2017年9月，新疆已经分别与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚等4国建立了常态化的政府间的经贸合作机制，建立经贸合作工作组（委员会），在深化经贸领域互利合作、促进贸易与投资便利化措施、加强文化交流合作等建设方面达成一系列共识，并开展了一系列推动性工作，并及时围绕现实困难，高度重视双方关注与期望，加强交流与协商，开展多领域深层次合作。

新疆加快推进与周边国家的州区政府间多领域合作，分别与俄罗斯车里雅宾斯克州及鄂木斯克州、哈萨克斯坦东哈州等签署了政府间合作协议。同时，新疆沿边地州也与周边国家的州区政府间开展了多种形式的合作，如喀什地区与塔吉克斯坦戈尔诺-巴达赫尚自治州、克州与吉尔吉斯斯坦纳伦州和奥什州、中国国际商会伊犁商会与哈萨克斯坦阿拉木图市工商会、塔城地区与哈萨克斯坦东哈州、哈密地区与蒙古国戈壁阿尔泰省等之间，均开展了国家层面下的地方政府间的交流与合作。

新疆已连续成功举办五届中国—亚欧博览会，2017年8月24日至28日，2017（中国）亚欧商品贸易博览会胜利召开。

周边国家对中国及新疆丝绸之路经济带发展的态度更加积极，合作更加务实，关注更加明确，寄期望于搭乘中国经济发展快车，借鉴中国经济发展模式，推动本国经济发展。如伊朗伊中商会每年都组团参加新疆亚欧博览会（亚欧商博会）。拉脱维亚交通部在乌鲁木齐举办“丝绸之路经济带”中欧班列交流推介研讨会。2017年6月10日，中亚国家首次举办的世博会——“2017阿斯塔纳专项世博会”开幕，绿色、健康、可持续发展的“未来能源”主题与中国倡议的“绿色丝绸之路”高度契合。作为中国参展的10个重点省区之一的新疆，以“绿色能源·大美新疆”为主题，围绕新能源产业和经贸、旅游、文化合作开展了一系列推介活动，成功就旅游、农业开发投资、农产品出口等经贸合作项目签约。

2.设施联通。“设施联通”是“五通”建设的物质发展基础。新疆全力改善区域内的公路、铁路、民航、管道、网络通讯等全方位一体的设施联通，是扎实推进新疆核心区建设的跨国、跨区域联通的坚实基础。

2017年，新疆继续大力推进公路建设，目前开通国际道路运输线路111条（其中客运54条、货运57条），占全国国际道路运输线路的31%，并与周边国家签订了与新疆相关的9个双边、多边汽车运输协定，初步形成了以新疆15个陆路运输口岸为支点，辐射周边国家的国际运输网络，不断提高口岸通关效率，运输便利化程度稳步增强，比如2016年新疆口岸出口货物平均通关时间缩短24.2%，进口货物平均通关时间缩短13.1%。铁路方面，新欧亚大陆桥霍尔果斯至哈萨克斯坦铁路开通，西行国际货运班列通达中亚地区中心城市及俄罗斯、格鲁吉亚等国。航空方面，国际航线有41条，与22个国家和33个国际（地区）城市通航，着力打造“空中丝绸之路”。口岸方面，有对外开放的17个一类口岸。公路方面，截至2016年底，新疆通车里程17.83万公里，占全国通车总里程的3.89%，103个县市区中有95个通二级以上公路（占92.2%），58个县市通高速（一级）公路（占56.3%）；15个一类陆路口岸公路实现黑色化，7个通二级及以上公路。新疆东联内地、西出中亚国家的交通运输大通道主骨架网络已基本形成，交通枢纽中心雏形已经逐步显现。由乌鲁木齐集结中心始发的中欧（中亚）西行国际班列实现一天一列常态化开行，仅2017年1～6月，新疆累计开行西行国际班列676列。①自2014年3月8日，新疆首列西行国际货运班列运行以来，2014年新疆累计开行西行班列55列，2015年80列，2016年223列。特别是2017年实现回程班列满载率大幅提升，回程搭载的贸易产品种类及贸易产品覆盖的市场区域进一步扩大。中国和巴基斯坦联合组成的商贸车队共60余辆货车经15天行程，从中巴经济走廊的起点喀什出发，沿喀喇昆仑公路进入巴基斯坦境内，穿越吉尔吉特-巴尔蒂斯坦，经开伯尔-普什图省、俾路支省，于2016年11月12日到达中巴经济走廊的终点瓜达尔港，全长3 200公里的中巴经济走廊实现了首次贯通，为中巴经济走廊的经贸往来开拓了新的时代。

3.贸易畅通。新疆与周边国家的经贸交流力度不断增大。与192个国家和地区开展经贸交往，有54个国家和地区来疆投资兴业，在53个国家和地区开展投资合作。截至2016年底，新疆累计外经贸企业备案登记1.3万余家，进出口超亿美元的企业有40余家，其中15家进入中国民营企业进出口500强。2016年，新疆对“一带一路”国家进出口额达148.7亿美元，占全疆外贸总额的82.8%；实际利用“一带一路”国家投资1.9亿美元，占全疆利用外资总额的47.5%。对“一带一路”国家实际投资1.36亿美元，占全疆境外投资总额的16.03%；对“一带一路”国家承包工程营业额8.5亿美元，占全疆境外承包工程营业总额的68.7%。新疆不但与中亚国家保持较快的经贸投资合作趋势，而且与格鲁吉亚和白俄罗斯保持密切经贸往来。企业“走出去”步伐加快，境外园区建设稳步推进。2017年1～6月，新疆实现进出口总额90.47亿美元，同比增长34.0%，增速比上年同期提高27.2个百分点。其中，出口总额77.75亿美元，同比增长34.8%，增速比上年同期提高26.6个百分点；进口总额12.72亿美元，同比增长29.3%，增速比上年同期提高30.6个百分点。[7]进出口贸易形势出现大幅度增长趋势。

4.资金融通。新疆“五大中心”②五大中心是指：交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心及医疗服务中心。建设之一的金融中心建设是新疆丝绸之路经济带核心区建设的难点之一。“资金融通”建设也是新疆区域性金融中心建设的重要内容。金融机构纷纷入驻新疆，银行、保险、证券、融资性担保公司等发展迅速，各类金融资本与产业结合，有力推动了实体经济发展。新疆跨境人民币结算量从2013年425亿元发展到目前累计突破2 300亿元，4年增长4.4倍，全国范围内在新疆办理跨境人民币业务的企业由2013年的343家发展到2 360家，增长5.8倍。[8]中哈霍尔果斯国际边境合作中心6家入驻银行发展迅速，人民币与周边国家货币柜台累计交易、现钞累计交易及现汇累计交易快速增长。新疆区域范围内参与跨境人民币结算的企业共2 279家，结算业务覆盖新疆十多个地州市及19家银行机构。

5.民心相通。“民心相通”是新疆丝绸之路经济带核心区建设最具发展基础、也最具建设成效的建设内容。民心相通的重点指向是增强认同感。中亚国家的发展实力相较于中国呈现一定的差距，使中国的向心引力增强，因而，中亚国家对中国及新疆的文化、教育、科技、旅游、医疗等方面具有较强的认同感。新疆大力开展健康丝绸之路、智力丝绸之路建设。

医疗服务中心建设强力推进，引力成效明显，民生效应显著。健康中国、远程会诊、智慧医疗理念已经借助健康丝绸之路经济带建设，吸引了新疆周边国家上至政府高层下至普通百姓的民众来到乌鲁木齐进行医疗及养生。新疆三甲医院亦借助远程会诊系统实现全国范围内的专家远程会诊。新疆医科大学执业医师资格证书获得28个国家认证并可通用，纷纷引来留学生来疆学习。

新疆不断加大与周边国家的人文交流，促进民心相通。目前共缔结国际友好城市35对，与60多个国家和地区开展对外文化交流，成功举办国际民族舞蹈节、国际少儿艺术节、中国—亚欧博览会中外文化展示周等活动。在教育领域，新疆与沿线国家完成教育国际交流与合作项目200余项，每年派出500人次出国（境）参加国际会议、进行学术交流、开展科研合作等活动，公派出国留学规模约200人次，留学人员回国率达到99%以上。现有中外合作办学项目21个（其中：本科层次4个，专科层次13个，高中层次4个）；已与周边国家共建10所孔子学院，孔子课堂、教学点和汉语中心达近百个，培训学员10万余人。编写并推广使用5种语言65册本土化汉语教材，推动汉语教育纳入沿线国家国民教育体系。来疆留学生规模达6 316人次。与中亚区域科技合作涉及石油石化、新能源、新材料等20多个领域。越来越多的外籍人士通过旅游、商贸等渠道来新疆进行交流，2016年接待国内外游客6 097万人次，旅游业总收入占GDP比重达11%，成为重要支柱产业。不断夯实的民意交往意愿，牢牢稳固的社会繁荣根基，促使新疆与周边国家之间、以及新疆与内地各大省、市、区之间的各类丝绸之路文化年、旅游年、艺术节、影视桥、研讨会、智库对话等交流合作项目越来越多，人民交流频繁、民心距离增进。

三、新疆丝绸之路经济带核心区建设困难与问题

新疆丝绸之路经济带核心区建设具有长期性和艰巨性。新疆经济发展本身就存在经济发展固有的、根本性的发展制约和发展问题①诸如各层次、各领域人才严重不足、各级政府（不同层级之间和不同地域之间）由于利益博弈存在的体制机制不顺、新疆与周边国家人员往来便利化程度低、招商引资难度大、企业经营困难等问题。；在丝绸之路经济带核心区建设初期，呈现出新疆外向型经济发展凸显的一系列问题；在建设开展阶段，呈现出竞争中难以走出创新之路的发展困境和发展难题；当前，在核心区建设实质性实施阶段，又表现出一些涉及长远、涉及面对更加激烈的竞争如何选择发展的问题。

1.新疆企业热情高关注度高但参与度低。新疆，上至各级政府，下至各类企业，均对丝绸之路经济带核心区建设充满了期待，对新疆日益提升的国家发展地位及在“一带一路”建设中所处的发展优势给予期望，迫切寻求自我发展机遇，积极尝试参与丝路建设。但是，由于众多企业均存在自身发展问题，诸如科技创新能力不足、产品附加值低、国外市场环境陌生、项目缺乏可行性研究和前期调研、缺乏相关服务信息等，从而产生畏惧心理，不敢轻易涉足周边国家贸易与投资。同时，已经“走出去”的企业，面临的困难较多，很多企业形容自己的经营状态是处于“坚守”状况。诸如，海外项目信用保险费用过高，新疆地方财政补贴力度有限，企业负担过重；企业资金回流慢限制多；投资安全风险大，等等。即使是对新疆具有重大建设发展意义的中巴经济走廊和中蒙俄经济走廊，新疆企业参与也比较难，获取资本、技术、市场、信息等生产资源的意识和能力严重不足。电子商务、现代物流、大数据应用开启的全新贸易时代，还未从根本上撼动新疆企业的传统贸易发展方式，跨境电子商务难度大、物流成本过高、政策落实周期较长等问题制约企业与经济发展的活力。

2.创新能力不足、服务体系难以满足发展要求。创新是当代经济社会发展的动力源泉。经济活力展现的主体是企业，企业创新的动力不足和能力欠缺，是当前的主要困难。新疆企业经营规模小，中小企业占比80%以上，研发经费投入不足，缺少拥有自主知识产权的产品和技术，战略性新兴产业发展不足。合作伙伴少，高素质管理人才和技术人才匮乏，对周边国家法律、汇率、财务等各种制度不了解，在品牌形象维护、知识产权保护、外方违约责任追究、反倾销诉讼等方面自我保护能力不足，难以应对复杂的国外经营环境。利用周边国家资源开展深加工还存在诸多困难，吸引外资能力弱，拥有“走出去”能力的企业少，竞争力不强。

政府作为创新行政的主体，在服务型政府转型中，承担的责任和服务功能与企业、与市场需求信息不对等现象较为突出，服务供给与意愿需求不匹配或匹配不及时，政府服务体系整体性建设欠缺以及服务产业完备性不足，造成企业生存发展环境欠优化，企业创新动力严重不足。企业获取相关信息的整体性较难，“两眼一片黑”产生的畏惧心理使其缺乏扩张发展的动力。如企业十分关注的新疆周边国家的各类信息，政府产业政策、就业政策、用人政策、税收政策、企业经营等各类规章制度，以及法律信息、社会舆情、政治环境、风情习俗、风险预警、数据信息等各类信息服务不健全，信息提供、网络服务、监测系统难成体系，不利于调动企业外向型发展的意愿。新疆金融配套服务能力不强，企业发展的制约性十分明显。中小企业获得国内商业贷款较为困难，获取政策补助的时间周期较长，加大了企业资金成本；同样，企业在境外由于缺乏信用基础，获取贷款难、利率高、额度少、周期短，企业境外投资项目维持困难。

3.“通而不畅、红而不火”与贸易投资便利化程度不高。“通而不畅、红而不火”的新疆发展环境进一步滞缓了企业走出去的步伐。“通而不畅”首先表现为通道路径通而不畅。新疆引以为豪的“联通中外、贯通东西”的地域优势铸就核心区建设坚实的空间地域基础。但是，当前需要直面的现实是：新疆有17个一类陆路口岸中，但其中只有8个是面向第三国开放的口岸；卡拉苏、红其拉甫等5个口岸还只能是季节性开放；阿黑土别克等口岸尚未开放；新疆与俄罗斯双边贸易只能通过第三国转口等。铁路方面，新疆毗邻8国，但只与哈萨克斯坦有通车铁路，与其他周边国家尚无铁路相连，即使是呼吁了二十余年的中吉乌铁路和中巴铁路建设，目前也尚无实质性进展。

其次，“通而不畅”表现为与周边国家通关便利化水平程度低，人员出入境管理较为严格，限制较多，周边国家开展经贸合作相关的投资签证、商务签证办理比较困难。口岸存在通关费用高、效率低、服务差等现象。边民互市、免签政策与他国不对等，他国公民入境享受免签政策而我方公民出境不能对等享受免签政策。在出入境管理、海关、检验检疫、边防检查时，周边国家存在不规范性行为人为造成通关障碍。中哈霍尔果斯国际边境合作中心哈方仍在建设阶段，尚未开展招商引资。2016年哈方出台文件对哈方人员进出合作中心随身携带的商品种类、数量、重量、价值等作出明确限定，影响合作中心货物贸易。

第三，“通而不畅”表现为新疆跨境电子商务发展相对缓慢，第三方支付等金融新业态发展受限，目前仅有一家企业获得经营互联网支付业务许可，且仍在业务筹备阶段。新疆周边国家人民币存量小，经济金融合作项目人民币计价结算比例较低。新疆风险防范仍存在较大难度，目前新疆尚无一家法人企业征信机构通过备案，疆内信用评级机构数量少、实力较弱，与发达省市区相比，在信用产品、服务内容、应用范围上还需有较大的发展，才能实现网上丝绸之路的通畅。同时，新疆物流网建设发展缓慢。

第四，“通而不畅”表现为周边国家基础设施、特别是道路基础设施建设仍需大力发展。正是由于通而不畅的现实差距，新疆才会有红而不火的企业招商，才会有“红而不火”的新疆外贸发展形势。

4.周边国家的合作意愿与合作实效。尽管中亚国家是中国及新疆寄期望于开拓丝绸之路经济带的至关重要的核心区域，但是，中亚国家的政策取向及政府的执行力远不及中国及新疆预期。伴随着中国丝绸之路经济带发展理念的世界推广，特别是中国2017年“一带一路”高层论坛的成功举办及当前世界各国积极参与“一带一路”建设，中亚国家的合作意愿增强并加大了执行力。当前，与新疆合作意愿积极、态度主动且对接迫切的一些国家有巴基斯坦、格鲁吉亚等。还有一些国家存在矛盾的心理，一方面，他们寄期望于借助“一带一路”建设拉动本国经济发展、增加投资资金、改善民众生活条件，但是又十分担心国外投资的增强，会对本国产业发展及人员就业造成挤压和威胁。因此，对中国企业进入的产业领域还是有成文或不成文的限定，诸如签证、税收、劳务、移民、就业政策、土地买卖等。另一方面，他们又非常期望自身企业能进入中国市场，扩展发展空间。

在中巴经济走廊已经实现货物通车的今天，中巴经济走廊的安全问题也加速提升为重大现实问题。在进一步加强新疆丝绸之路经济带核心区建设的过程中，周边国家安全风险评估已经成为一个重要而迫切的现实问题。

四、新疆丝绸之路经济带核心区建设的趋势分析与对策建议

新疆丝绸之路经济带核心区建设进入实质性推进阶段，四年的发展历程，新疆外向型经济发展成效及核心区建设成绩有目共睹，但是，建设推进中更加突出的问题亦亟待解决。在十三五建设时期以及中国大力引领世界“一带一路”建设格局中，新疆的核心区建设的重要地位及迫切发展意愿更加凸显，必须应对发展压力和竞争环境，大力推进丝绸之路经济带核心区建设。

针对当前丝绸之路经济带核心区建设的发展问题，提出以下对策建议：

1.加大政策创新力度，夯实经济发展动力。继续加大政策创新力度，加大改善企业营商环境。建设服务型、高效型、法治型的政府，减少行政力量对市场、对企业的过多管制及干预行为是营造便捷的企业营商环境的根本。在管理体制、金融服务、法律保障、政府行政等众多领域去除繁杂的、不符合国际惯例的行为和做法，做好行政简化。在诸如投资者资产保护、行政过程透明、保持各项政策、规则的持续性等问题上，需加大建设力度，努力建设具有高度吸引力的市场环境。新疆亟需增强服务型政府的建设力度，加大为进入市场的企业在后续经营运作中提供更便捷和高效的服务。当前“重招商，轻服务；招的来，留不住”的现象依然明显，为企业经营运转提供诸如金融、法律、政策咨询等服务尚未形成一体化模式，企业与政府信息不对等现象突出，好的政策与服务企业难以知晓，企业发展困境政府难以掌握。当前，应更加注重新疆企业的生存发展问题，建议出台专项措施和细则，促进企业扎根发展，诸如针对一定条件的企业，如在当地经营运作满5年、年缴税达到一定额度，在用工培训、企业用电、税收、贷款、法律服务、政策咨询等方面提供优惠措施与免费服务等。

在国家层面助推投资便利化进程。继续加大和促进中国与中亚国家间政府间交流与合作，继续加大谈判与磋商力度，创建灵活有效的协调机制，加大双方的理解和互信程度，增强合作的紧密程度，加强有关制度、有关规则以及各种法律的对接工作，并予以落实。进行机构创新及机制创新，设立专门的促进投资便利化领导小组，力促在立法政策透明、机构协调等软环境建设上有新突破。特别是在促进中亚国家投资环境中，力促当前重点难点问题的现实解决能力的提升，诸如切实减少中国投资人在中亚国家普遍遭遇的贪污腐败、行政效率低下、劳务人员签证限制等困扰多年的问题，增强国际间协调能力，助推投资环境的改善。

创新仍是新疆核心区建设的重中之重。2017年，习近平主席提出“要促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障”，[9]这是对“设施联通”的更深层次的要求，这对于新疆而言，更是薄弱之处。如何能与世界规则接轨、如何能实现更深层次的五通建设，是未来新疆核心区建设的进一步要求。

2.拓展丝绸之路经济带建设内涵。丰富丝绸之路经济带建设内涵，不再仅仅以经济合作为重点，而是实质性的扩大教科文、旅游等领域的协同发展。新疆周边国家对发展与中国的旅游合作，期望甚重。俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国迫切希望中国旅游企业组织中国游客来观光旅游，新疆应借此进一步扩大与周边国家旅游产业间的合作，同时，应制定国内组织前往新疆周边国家旅游的优惠政策，进一步扩大内地游客客源，开拓新疆周边国家的国际游产品。

“人文交流、教育先行”，加强教育交流与合作，是更加深入推进核心区建设的重要方面。当前，新疆应紧紧抓住新疆周边国家对中国、对中国文化的学习热情，建立中亚国际学院，建设“一带一路”国际性大学，加大国际留学生培养力度；新疆应充分利用陕西西安显著的教育资源，加大与高校密集、教育资源优势明显的西安之间的交流与合作，博采教育资源为我所用，建立国内中亚教育和研究高地，丰富国际化人才培养计划，推进“一带一路”建设人才培养。新疆周边国家国内均未建立中国大学，可以适时考虑中国大学走出国门，推广中华文化。新疆，应建立加快与周边国家相关的诸如语言、文化、出版、新闻、法律等多学科多领域的人才培养工作，将新疆建设为中亚地区的教育培养高地。同时，主动作为、积极参与国家间的反恐合作、国家安全等领域的交流合作，“积极参与全球治理体系的改革和建设，不断贡献中国智慧和力量”。[10]

3.提升新疆国际影响力，创建丝绸之路经济带文化交流中心。新疆的核心区建设必须将加大新疆国际影响力，必须增加“核心区”含金量，真正实现国家海陆统筹、两翼齐飞等发展意图。习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中提到，中国将从2018年起举办中国国际进口博览会，中国将启动“一带一路”科技创新行动计划，开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移4项行动，……将建设丝绸之路沿线民间组织合作网络，打造新闻合作联盟、音乐教育联盟以及其他人文合作新平台。[9]

新疆应迅速寻找上述讲话中相关领域的发展契机，积极寻求国家支持，力争在新疆举办涉及“一带一路”建设的重要国际性论坛、国际性博览会、上合组织部长级会议等重大会议，切实提升新疆国际影响力。借助新疆丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，加紧融入中国“一带一路”科技创新行动计划，切实落地一批合作项目及行动方案，加大科技园区、人文交流及技术转移等方面的建设。借助与相邻国家在民族、语言、文化上的相通作用，打造文化交流中心、艺术中心、丝绸之路国际博物馆、文化译制中心等服务平台，加强民间组织合作交流，发挥民间机构、团体和文化名人在文化交流中的积极作用，大力推动展览、展示、青年交往、学术往来、经贸活动、志愿派遣等推广交流活动，增进相互了解，促进民心相通，展示新疆形象。借助友好城市建设平台，以文化体育教育等交流为重点，拓展交流领域，提高交流水平，提升新疆国际影响力。

4.依托大数据，创建中国—中亚大数据中心。以大数据建设为支撑，建立“中国—新疆—中亚”大数据平台，并使其成为国家权威性中亚数据库。第一，作为政府宣传平台，运用多种语言，加大中国及中亚国家相关法律法规、制度要求、各种政策、各类信息的宣传力度，增强各种政策透明度，规范各类办事程序，对中亚国家相关国情、经济社会发展趋势、政策趋势、投资趋势等内容提供及时、准确的信息，增强对企业的切实助力作用。第二，要作为数据平台，为中国与中亚交流提供各类数据与信息，特别是诸如中欧班列货运等重要信息，满足企业需求。第三，定期发布各类风险评估报告，提供中亚国家存在的稳定风险、法律风险、政治风险、企业的商业风险等各种风险信息，为建立风险防范机制提供数据支撑和预警，要切实帮助中国企业最大化避免各类风险，以及在遇到风险时提供标准化、规范化的解决路径。第四，提供企业服务。引导企业更加注重内在发展动力因素的提升，增强企业对相关投资国的法律、规则、习俗的重视及熟悉程度，并能够在相关问题发生后知晓最佳的解决路径。为民营企业的国际化运营中出现的融资难题、法律保障等问题提供切实的帮助，例如提供国际融资信贷、专业法律指导、市场准入简化、税收政策优惠、保险制度支持等。

[1]关于加快推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心（文化体育部分）建设的实施意见[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2016/04/29/64884.html，2016-04-29.

[2]关于印发丝绸之路经济带核心区文化科教中心(教育部分)建设规划（2016-2020年）的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/07/18/142198.html，2017-07-18.

[3]关于印发中国·新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心—中医民族医药发展规划（2016-2020年）的通知》[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2016/11/15/65070.html，2016-11-15.

[4]关于印发丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2016-2030年）的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/02/28/127845.html，2017-02-28.

[5]关于印发丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划(2016—2030年)的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/08/09/143281.html，2017-08-09.

[6]自治区信息基础设施重大工程建设三年行动方案（2016—2018）发布[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/28/144645.html，2017-09-28.

[7]2017年上半年新疆国民经济运行情况新闻发布稿[EB/OL].http://mp.weixin.qq.com/s/FGZ_jAf1oEIaly9xW78q4w，2017-07-25.

[8]新疆跨境人民币结算4年增长4.4倍[EB/OL].http://www.xinjiangnet.com.cn/2017/0516/1844116.shtml，2017-05-16.

[9]习近平出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2017-05/14/c_1120969571.htm，2017-05-14.

[10]王辉耀.以中国智慧推动构建人类命运共同体[EB/OL].http://guancha.gmw.cn/2017-10/19/content_26545511.htm，2017-10-19.

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.06.12

①*本文系国家社科基金项目“丝绸之路经济带下的中国与中亚国家投资便利化问题研究”（15BGJ027）的阶段性研究成果

洪美云