有效识别和防范新疆的“两面人”问题

朱剑利

（中共额敏县委党校 新疆 额敏 834600）

有效识别和防范新疆的“两面人”问题

朱剑利

（中共额敏县委党校 新疆 额敏 834600）

近年来，随着全国反腐败斗争进入“深水区”和新疆严打专项斗争不断深入，新疆干部队伍中的“两面人”逐渐浮出水面，现出原形。“两面人”严重损害党的形象，破坏党内政治生态，危害新疆社会稳定和长治久安。坚决查处党员干部中的“两面人”，是加强党的建设，落实新疆社会稳定和长治久安总目标的坚强保证之—。要通过筑牢信念篱笆，让党员干部不想做“两面人”；严明纪律规矩，让党员干部不敢做“两面人”；织密制度笼子，让党员干部不能做“两面人”；完善监督体系，让“两面人”难以遁形；净化政治生态，让“两面人”无立锥之地。

两面人 新疆 识别 防范

党的十八大以来，习近平总书记多次尖锐指出党内存在的“两面人”的问题，对党和人民事业危害很大，必须及时把他们辨别出来、清除出去。在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调指出，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。这表明了以习近平同志为核心的党中央再次对整治“两面人”亮剑。2017年2月，为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自治区部署开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，强调以“零容忍”态度查处“四风”“四气”，并将“两面人”之气纳入“四气”问题。随着全国反腐败斗争进入“深水区”和新疆严打专项斗争不断深入，新疆党员干部队伍中的“两面人”逐渐浮出水面，现出原形。剖析新疆党员干部队伍中的“两面人”现象，探究识别和防范“两面人”的有效途径，是打赢反恐维稳战，维护新疆社会稳定和长治久安的迫切需要，具有很强的现实意义和理论价值。

一、透视表象，看清新疆“两面人”本质

1.新疆“两面人”问题的表象。什么是“两面人”？即人前人后两张脸，当面一套，背后一套，善于表演、精于伪装。王安石在《知人》中说：“贪人廉，淫人洁，佞人直。”意思是说，贪婪的人表面上看似清廉，荒淫的人表面上看似纯洁，奸佞的人表面上看似正直。从近期新疆维吾尔自治区巡视发现的问题和查处的案件看，新疆“两面人”现象并不少见，主要表现在以下几个方面：

政治上：修身不真修、信仰不真信，张口闭口“立场坚定、旗帜鲜明”，私底下败坏政治规矩、政治纪律。表面信仰马列，用马列武装嘴巴、装点门面，自诩对党忠诚，背后不敬苍生敬鬼神，笃信风水、迷信“大师”。

组织上：表面中规中矩，背后阳奉阴违、口是心非。内心对组织没有认同感，对党的纪律置若罔闻,嘴上说“坚决贯彻，认真执行”，私下里却消极应付、不予落实，或参与组织讨论时，当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说。

廉洁上：台上张口“廉洁”、闭口“清正”，“苦口婆心”教育干部，台下却大肆进行权钱、权色交易，到高档会所吃喝玩乐，在十八大以来严惩腐败的高压态势下，依然不收敛不收手，顶风违纪，疯狂敛财。

群众上：对上对下不一样，对官位高、权力大的阿谀奉承、低三下四；对下属、对群众则颐指气使，高冷面孔。对领导交待的事特别上心，快办快结；对群众诉求的事漠不关心，推诿拖延。

工作上：表面勤勤恳恳，背后有令不行、有禁不止。对上级决策部署搞软抵制，耍“小聪明”、拨“小算盘”、打“擦边球”，对自己有利的迅速贯彻落实，不利的就搞搪塞变通，甚至不传达、不贯彻、不执行。

生活上：人前清贫简朴，人后吃喝享乐、腐化堕落。上班时间衣着朴素、勤俭节约，私下里却是纸醉金迷，不是豪车不坐、不是好酒不喝、不是名牌不穿。

反分裂斗争上：思想上与宗教极端同流合污，政治上脚踏两只船，口号喊得响、态度表得真，嘴上感党恩，内心报私仇，明里暗里支持宗教极端，有的甚至支持、参与、组织暴恐活动，主动充当暴恐分子的保护伞、“三股势力”的帮凶、甚至成为反分裂斗争中罪孽深重的幕后推手。

剖析新疆“两面人”问题的种种表象，用老百姓的话来说，“点灯是人，熄灯是鬼”，究其实质就是对党不忠诚。

2.防范和治理新疆“两面人”问题的重要性和紧迫性。口是心非的“两面人”，精于伪装，善于隐身，极具隐蔽性、欺骗性和危险性，危害很大，影响极坏，我们必须练就慧眼，洞察识别，将“两面人”及时清除出去。

“两面人”严重损害党的形象。“两面人”平时隐匿在新疆的各行各业中，有的是党员领导干部，位居高位把持大权，却暗中给暴恐分子通风报信，甚至幕后策划暴恐活动；有的是宗教人士，利用讲经歪曲党的政策，宣扬宗教极端思想；有的是学校教师，或是教育高官，借助三尺讲台、学术讲座，散布分裂思想，其毒害和影响甚至波及到几代人，……这些“两面人”曾是群众一度信任的党员干部，一旦东窗事发，群众的信任就会轰然倒塌，严重扭曲党在人民群众心目中的形象，严重割裂党群干群的感情。

“两面人”严重破坏党内政治生态。在一个地区、一个单位（部门），“两面人”虽然只是极个别，但有的依靠蒙蔽组织潜伏很深，甚至边腐边升，严重破坏了选人用人环境。更为恶劣的是“两面人”为一己私利做出违法乱纪的事，同时，他们又惶惶不可终日，往往用拉关系、搞圈子那一套，致使干部队伍的一池清水掺上杂质，严重污染了党内的政治生态。

“两面人”严重危害新疆社会稳定和长治久安。新疆是分裂与反分裂斗争的最前沿，“三期叠加”的态势尚未得到根本改变，境外“三股势力”与境内分裂势力的勾结没有彻底断联，境外东伊运、世维会等“三股势力”正在设法派遣暴恐分子入境，企图制造更大的暴恐案件，意识形态领域的斗争依然尖锐复杂，维护社会稳定和长治久安的形势依然严峻，不容乐观。自治区教育厅原厅长沙塔尔·沙吾提等人的严重违纪事件，就是权力、思想、金钱与暴恐相结合的典型新疆“两面人”案例，他们公然与人民为敌，传播“双泛”思想，为“三股势力”保驾护航，所作所为令人触目惊心，充分暴露出不少党员干部意识形态领域存在的深层次问题，这比肆意制造暴恐案件的分裂分子更阴险、更凶恶，危害更现实、更深重、更长远。“两面人”是隐藏在党员干部队伍中的“定时炸弹”，是影响新疆反恐维稳斗争胜利的幕后黑手，是破坏新疆社会稳定和长治久安的“隐形”阻碍。血的事实和惨痛的教训一再证明：“两面人”如果不及时铲除，干部队伍难以净化，群众合力难以形成，宗教极端思想难以断根，社会稳定就难以持久，治疆方略更难以落地生根。因此，有效防范和治理“两面人”显得尤为重要和紧迫。

二、由里及外，剖析新疆“两面人”根源

1.理想信念、党性修养、宗旨意识等弱化是新疆“两面人”问题产生的内部根源。一是理想信念弱化。目前，改革进入深水区，多元文化、思潮交流碰撞，各种诱惑与挑战花样繁多，一些党员干部理想信念弱化，政治信仰缺失，思想道德“防线”不断下滑乃至崩塌。尤其是转型期多样化的价值取向，使少数人产生价值迷茫，面对各种错误思潮，缺乏应有的政治鉴别力，信仰动摇、迷失、异化、蜕变，共产主义和马克思主义成为茶余饭后的谈资，价值观、权力观、人生观发生倾斜和颠倒。二是党性修养弱化。工作中忙于业务，忽视了党的基本理论学习，对党性锻炼和党性修养没有引起足够重视，放松了对主观世界的自我教育、自我约束、自我改造、自我完善，没有牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观。三是宗旨意识弱化。工作中为群众服务意识不强，对群众的诉求不上心，对群众的疾苦不关心，与群众直接面对面越来越少，与群众的感情越来越淡，对群众所思所想、所急所盼的感受不再关注，致使“两面人”有了适宜的滋生土壤。

2.纪律松弛、制度虚设、监督乏力等是新疆“两面人”问题产生的外部原因。一是纪律松弛。认真剖析沙塔尔·沙吾提、阿力木江·买买提明、阿不都热扎克·沙依木等“两面人”问题，就会发现这些“两面人”产生的一个重要原因就是将个人凌驾于组织之上、游离于纪律之外，在严肃纪律、落实规定、执行制度上成了“稻草人”。二是制度虚设。干部选拔任用中存在的漏洞是“两面人”现象产生的重要原因之一。究其根源，一些领导干部并不是经过真正的民主程序被选拔任用的，而是通过拉票贿选、寻求政治靠山、搞小圈子等被任用，他们的眼里只有上没有下，制度规定对他们而言形同虚设。三是监督乏力。“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，对党员干部管理不严，监督乏力，为“两面人”提供了生存土壤。据统计，党的十八大以来被立案审查的200多名中管干部中，党政“一把手”达60多人，不是“一把手”的，违纪违法问题大都发生在担任“一把手”期间。究其原因，就是手中权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。四是官场“潜规则”盛行。近年来，一些“潜规则”侵入党内，并逐渐流行起来，在一些地方和单位，正常的人际关系被扭曲，“圈子文化”盛行，哥们义气代替同志友谊，上下级关系成了人身依附关系，干部为人情和关系所累，党性原则和群众感情日趋淡漠。试想，正直不阿、老实做人的，被视作迂腐无能；投机钻营、逢迎拍马的，反而步步高升。这种导向下，想要有所进步，只能曲意逢迎，怎么会不产生“两面人”？五是境内外“三股势力”的勾连。境内外“三股势力”相互勾结，不断变换手法，挖空心思散布各种有害信息，歪曲事实、颠倒黑白、混淆是非，企图与我们争夺人心，争夺群众，争夺阵地，破坏新疆团结稳定的大好局面。

三、问号诊脉，防范和治理新疆“两面人”

“两面人”一面似忠良，一面似黄狼，要有效防范和治理新疆“两面人”，必须把好把准政治脉搏。

1.筑牢信念篱笆，让党员干部不想做“两面人”。一是加强理论学习。弘扬马克思主义学风，坚持不懈地抓好马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系的学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定理想信念，挺起精神脊梁，把好思想“总开关”，筑牢对党忠诚的信仰根基。二是创新学习形式。利用“三会一课”、专题研讨、座谈讨论、知识竞赛、道德讲堂、草根宣讲、周一升国旗宣讲等灵活多样、有效管用的方式，以社会主义核心价值观为引领，坚持不懈地在党员干部中开展党纪党规和民族团结教育，学习新疆“三史”，切实增强各族干部群众的中华民族共同体意识，牢固树立马克思主义“五观”，增强“五个认同”，自觉抵制宗教极端思想，提高是非鉴别力。三是拓展主题教育活动。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，从“两学一做”学习教育常态化制度化到“学讲话、转作风、促落实”专项活动，再到即将开展的“不忘初心，牢记使命”的主题教育，……党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，将学习成果转化为实践成效，凝神聚气，增强政治定力，让党员干部不想做“两面人”。

2.严明纪律规矩，让党员干部不敢做“两面人”。无数案例说明，党员“破法”，无不始于“破纪”。加强纪律教育，必须把纪律建设摆在更加突出的位置，重点强化立起来、严起来、执行到位，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。以“学讲话、转作风、促落实”专项活动和“不忘初心，牢记使命”主题教育为切入点，多途径多形式学习党章党规党纪，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决维护党中央的权威，增强政治警觉性和政治鉴别力。坚持“零容忍”态度，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒、违反纪律就及时处理，坚持有令必行、有禁必止，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”，铲除“两面人”生存的土壤。

3.织密制度笼子，让党员干部不能做“两面人”。一是健全完善党内制度体系。以党章为根本遵循，从权利责任机制、专项治理机制、激励约束机制和监督问责机制等方面完善制度体系，建立制度的审查、倒查和反馈机制，让党内政治生活有规可依、有章可循，扎紧党纪党规的笼子。二是增强干部选拔任用的透明度。用科学的选人用人制度保障把人选准用准，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。三是改善现有干部任用评价机制。巡视考察干部，除工作表现、工作业绩外，还要了解干部对组织是否忠诚，包括重大事项报告、收入申报是否属实，在“八小时之外”的表现以及对上与对下的态度是否存在巨大差异等，形成一套成熟的民意调查及巡视监督评价体系。

4.完善监督体系，让“两面人”难以遁形。一是完善党内现行监督体制。把党内监督与党外监督、专门机关监督与人民群众监督、法律监督与新闻舆论监督结合起来，构筑起无所不在的监督网，形成监督合力，逐步形成完备的监督体系。二是强化巡视巡察监督。以“零容忍”的态度把准问题脉搏，聚焦总目标，坚持问题导向，充分发挥纪检监察巡视“哨兵”“利剑”作用，加大明查暗访力度，深挖细查，动真碰硬，彻底把“两面人”揪出来、清干净。三是注重日常监督。把监督管理融入日常，坚持长期与全面相结合，改变“不提拔不考察，没举报不调查”的监督常态，并运用好监督执纪的“四种形态”，抓早抓小抓实，防患于未然。四是突出监督重点。在全面监督的前提下，区分重点、难点，重点查处干部职权范围内的违规违纪行为，不落重点，消除死角。五是严肃执纪问责。强化纪律执行，对瞒案不报、压案不查、弄虚作假或查处不力的，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，也要追究党委主体责任和纪委监督责任。坚持快查快办快结，实现零容忍、全覆盖、不设限，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号，让“两面人”无处可遁。

5.净化政治生态，让“两面人”无立锥之地。一是坚持抓常抓细抓实。以细节小处的行为作为抓手，深入实施“十大整治”，严厉查处“四风”“四气”问题，既紧盯违规公款吃喝、公车私用、公款旅游、公款出国（境）等老问题，又密切关注新动向，采取新招数，探索运用“大数据”提升发现问题的时效性和精准度。二是加强舆论引导。一方面要加大对典型案件的通报曝光力度，充分发挥典型案件的教育、警示功能；另一方面要树立标杆指明方向，让党员干部见贤思齐。三是严肃党内政治生活。当前，以开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，推动作风建设往深里抓、实里做，加大对“两面人”的惩戒力度，以铁的纪律抵御和铲除滋生“圈子文化”和拉帮结派问题的土壤和环境，让“两面人”无立锥之地。

6.高悬反分裂斗争利剑，坚决铲除“两面人”。当前，新疆反恐维稳斗争虽然取得了阶段性成效，但维稳形势依然严峻复杂，维稳任务依然繁重艰巨。从近期全疆查处的“两面人”案件看，可谓触目惊心、令人发指。我们必须旗帜鲜明地站在反分裂斗争第一线，第一时间敢于发声亮剑，敢于揭露反分裂斗争中的“两面派”“两面人”，向群众做正面宣传，揭露非法宗教活动和宗教极端思想的欺骗性、蛊惑性和“三股势力”的真实面目，引导信教群众树立正信、抵御宗教极端思想渗透；必须高举反分裂斗争利剑，对在维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂等大是大非问题上态度暧昧，搞“两面派”、做“两面人”，甚至与分裂分子相互勾结、沆瀣一气的，一经发现、严惩不贷；结合“两学一做”学习教育常态化和当前党员干部“专项工作考核”，坚持一个乡一个乡、一个村一个村地拉网式、地毯式摸排，聚焦目标，严排实查，深挖细查，挖出幕后，斩断“黑手”、揪出“大鱼”，坚决将“两面人”打干净、打彻底，不漏线、不漏人、不漏根，确保铲除干净，除恶务尽。

落实总目标，不在远方，就在眼前。面对新疆特殊区情，在同“两面人”的坚决斗争中，我们必须团结一心，恪守忠诚，主动作为，勇于担当，善作善成，以担当诠释忠诚，以作为彰显价值，确保党的治疆方略和总目标在天山南北落地生根！

[1]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0503/c1001-28319087.html，2016-01-12.

[2]陈全国在自治区纪委九届二次全会上的讲话[EB/OL].http://xj.people.com.cn/n2/2017/0207/c186332- 29677507.html，2017-02-06.

[3]艾则孜·木沙.不能让“两面人”再祸害我们了[N].新疆日报，2017-05-05.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[5]麦尔丹·木盖提.“两面人”“两面派”是我们共同的敌人[N].新疆日报，2017-07-05.

[6]坚决与基层党员干部中的“两面人”作斗争[N].新疆经济报，2017-09-19.

[7]“三股势力”反人类支持打击“两面人”[N].新疆日报，2017-05-30.

D262.2

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.06.07

洪美云