习近平以人民为中心的发展理念论析

徐龙建

（中共中央党校 科社教研部 北京 100091）

习近平以人民为中心的发展理念论析

徐龙建

（中共中央党校 科社教研部 北京 100091）

以人民为中心的发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念，具有深厚的马克思主义的理论和中国特色社会主义的实践基础，彰显了以习近平同志为核心的党中央人民至上的价值取向。中国传统文化民本思想的历史逻辑、马克思主义人民群众史观的价值逻辑、中国共产党以人为本的实践逻辑塑造了习近平以人民为中心的发展理念生成的三重逻辑；经济上兴民、政治上重民、社会上惠民、文化上安民、生态上利民构成了习近平以人民为中心的发展理念内容的五个方面；传承性、方向性、发展性体现了习近平以人民为中心的发展理念意义追寻的三个层面。

习近平新时代中国特色社会主义思想 以人民为中心 发展理念

习近平总书记在党的十九大报告中把坚持以人民为中心作为新时代中国特色社会主义思想的一项基本方略，并强调：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”[1]（P21）以人民为中心的发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念，具有深厚的马克思主义的理论和中国特色社会主义的实践基础，彰显了以习近平同志为核心的党中央人民至上的价值取向。

一、习近平以人民为中心的发展理念的生成逻辑

习近平以人民为中心的发展理念的形成有着严密的内在逻辑，它厚植于中国传统文化民本思想的历史积淀，生长于马克思主义人民群众史观的价值追求，发展于中国共产党以人为本的实践精髓，是历史逻辑、价值逻辑、实践逻辑的有机统一和集中展现。

1.中国传统文化民本思想的历史逻辑。从历史逻辑的生成来看，中国传统文化传承五千年，承载着中华民族发展的血脉，是华夏文明不断传承的历史生长点和宝贵的精神财富，为习近平以人民为中心的发展理念的形成提供了最根本的认知判断。习近平总书记指出：“中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。”[2]（P201）博大精深的中国传统文化以其鲜明的民族特色、历史特色和传承特色见证着国家兴衰和民族荣辱，从历代王朝的兴替和政权的更迭中可以看出，民本思想一直起着至关重要的作用，民惟邦本，本固邦宁；反之，失民心者，失天下。因此，“民为贵，社稷次之，君为轻”“帝天之命，主于民心”“王者以民人为天”“君为舟，民为水，水可载舟亦可覆舟”“德莫高于爱民，行莫贱于害民”等中华民族优秀传统文化所体现的民本思想延续至今，为此，习近平总书记非常推崇民本思想，并用时代的语言进行表述：“人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到哪怕‘黑云压城城欲摧’，‘我自岿然不动’，安如泰山、坚如磐石。”[3]（P368）所以，全党要“更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为”。[4]

2.马克思主义人民群众史观的价值逻辑。从价值逻辑的生成来看，马克思主义人民群众史观的价值逻辑为习近平以人民为中心的发展理念提供了坚实的理论支撑。马克思认为：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[5]（P287）人民群众是历史的创造者，根据马克思主义人民群众史观的阐述，结合中国革命和建设的具体实际，毛泽东还创造性地提出了群众路线观点，1929年9月28日在《中共中央给红军第四军前委的指示信》中明确提出“关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干”。坚持马克思主义人民群众史观是我们党渡过劫难，跨过坎坷曲折的制胜法宝，无论是土地革命战争时期，还是抗日战争时期，亦或是解放战争时期，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群众”。[6]（P139）社会主义建设时期，也正是因为有了人民群众的磅礴之力才谱写出了新中国的崭新篇章。习近平以人民为中心的发展理念继承和吸纳了马克思主义群众史观，习近平总书记指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”[2]（P365）因此，我们必须密切联系群众，相信群众，拜群众为师，依靠群众，“确保党始终同人民想在一起、干在一起，就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸”。[7]

3.中国共产党以人为本的实践逻辑。从实践逻辑的生成来看，中国共产党以人为本的实践逻辑为习近平以人民为中心的发展理念提供了必然遵循。马克思认为：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[8]（P411）中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的马克思主义政党价值观，始终代表中国最广大人民的根本利益，习近平以人民为中心的发展理念丰富和发展了中国共产党以人为本的实践逻辑。在党的十九大报告中，“人民”二字出现超过200次，习近平总书记更是用了3个“最”彰显了对民生问题的高度关注，他指出：“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”[9]纵观中国共产党从建立到今天，人民永远摆在党的核心位置，一切为了人民，一切以人民为中心，想民之所想，办民之所需，干民之所盼是中国共产党执政所向，只有坚持以人为本，时刻把人民群众放在心上，坚持人民至上，毫不动摇地全心全意为人民服务，中国共产党才能永远得到人民拥护，才能推进新时代中国特色社会主义伟大事业继续向前发展。

二、习近平以人民为中心的发展理念的内容要点

习近平以人民为中心的发展理念内涵丰富，意蕴深长，且语言生动质朴，内容覆盖了新时代中国特色社会主义建设的各个方面，主要体现为经济上兴民：小康不小康，关键看老乡；政治上重民：权为民所赋，权为民所用；社会上惠民：多谋民生之利，多解民生之忧；文化上安民：坚持人民本位文化，让文化启迪民智；生态上利民：让每一个人都能望得见山，看得见水，记得住乡愁。

1.兴民：小康不小康，关键看老乡。古语有云：“凡治国之道，必先富民。”习近平总书记引用民谚：“小康不小康，关键看老乡”道出了兴民之要。改革开放近四十年，中国取得了举世瞩目的成就，但不容否认的是快速发展的背后也存在着一些亟需解决的问题，尤其是发展上的不平衡问题，城乡之间、沿海和内地之间、工农业之间发展严重失调。党的十九大报告也指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[10]面对这种情况，以习近平同志为核心的党中央作出庄严承诺：全面建成小康社会，习近平总书记在党的十九大报告中突出强调：“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。”“从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。”“从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”[11]发展的问题要靠更高质量的发展去解决，而贯穿发展的红线是必须把人民放在第一位，把百姓放在心中，如当前的精准扶贫理念和实践，更是为民兴民的真切之举。“大道之行，天下为公”，全面建成小康社会将惠及13亿中国人民，在人类历史上从未有过，习近平以人民为中心的发展理念在经济上藏富天下、藏富于民，最真实的体现了以习近平同志为核心的党中央以民为本的人文情怀和执政担当。

2.重民：权为民所赋，权为民所用。权为民所赋，权为民所用，建设社会主义民主政治是习近平以人民为中心的发展理念的重要体现。习近平总书记强调：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”[12]在新的历史条件下，习近平以人民为中心的发展理念的重民内涵与实践要求在两方面下功夫：一方面要做到三个“坚持”的统一，即坚持党的领导这一根本保证、坚持人民当家作主这一本质要求、坚持依法治国这一基本方略，三者缺一不可；另一方面，要坚持和完善四个制度，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。其中，人民代表大会制度是建设社会主义民主政治的最鲜明特点；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义民主政治的重要实现形式，体现着我国政党制度的特点和优势；民族区域自治制度是我们党建设社会主义民主政治、解决民族问题的一项伟大创造；基层群众自治制度是建设社会主义民主政治的最广泛实践。

3.惠民：多谋民生之利，多解民生之忧。多谋民生之利，多解民生之忧，建设社会主义和谐社会是习近平以人民为中心的发展理念在社会方面惠民内涵的核心要求。习近平总书记指出：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”[9]因此，习近平以人民为中心的发展理念的惠民内涵坚持了时刻以人为本，以人民群众的最根本利益为基准坐标，一切以人民群众最迫切需要解决的现实问题为工作出发点，一切以人民群众最直接且能最大程度受益为工作的落脚点，保障和改善好民生，例如推动实现高质量就业，解决好民生之本问题；办好人民群众满意教育，使人民群众不再为子女教育而焦虑；深化收入分配制度改革，让人民群众得到最大实惠；统筹推进城乡社会保障体系建设，建立健全公共卫生和医疗服务保障体系及药品供应保障监管体系，让人民群众不再因生病而身心俱疲；以及加强和创新社会管理等，处处显露出习近平总书记为民谋利、为民解忧的实干之举、真切之情。

4.安民：坚持人民本位文化，让文化启迪民智。

坚持人民本位文化，让文化启迪民智，建设社会主义先进文化是社会主义现代化建设的精神动力，是习近平以人民为中心的发展理念的安民内涵的文化源泉。人民本位文化源于对中华优秀传统文化和中国特色革命文化的继承和发展，锻造于马克思列宁主义普遍真理与中国社会主义革命和建设的具体实际的结合当中。坚持人民本位文化首先要求加强社会主义核心价值体系建设，坚定共产主义远大理想和社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，牢记社会主义荣辱观，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”[13]（P15）坚持人民本位文化，让文化启迪民智，还要坚持文化自信，习近平总书记强调：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”[14]因此，我们必须以不忘本来、吸收外来、面向未来的积极态度丰富博大精深的中华文化内涵。习近平以人民为中心的发展理念通过深厚的文化滋养和传统美德的熏陶，使全体人民都凝聚在一起，为实现中华民族伟大复兴中国梦和“两个一百年”奋斗目标而不懈努力。

5.利民：让每一个人都能望得见山，看得见水，记得住乡愁。让每一个人都能望得见山，看得见水，记得住乡愁，是习近平以人民为中心的发展理念在生态文明上的利民之所在，习近平总书记指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”[15]随着我国经济的高速发展，人与自然的矛盾和问题也越来越突出，面对资源数量逐年减少、环境污染愈加严重、生态系统遭到破坏的严峻形势，我们必须树立正确认识，坚持可持续发展，坚持为民情怀，把生态文明建设放在突出地位，切实做到与自然和谐相处。习近平以人民为中心的发展理念指出建设社会主义生态文明，建设美丽中国要注意以下几方面：第一，树立协调发展理念，谋划好国土空间开发，统筹协调好国土空间布局；第二，注重资源节约，全面促进资源利用方式的有效转变；第三，坚持综合治理，预防为主，加大自然生态系统和环境保护力度；第四，创新生态文明制度建设，以机制体制完善为突破口，严守生态红线。如此，我们才能“把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。”[3]（P208）

三、习近平以人民为中心的发展理念的意义追寻

习近平以人民为中心的发展理念有着深刻意义，它为中国共产党以人为本理念的贯通和延伸作出了新贡献，为坚持和发展中国特色社会主义指明了新方向，为推动和促进人的自由全面发展奠定了基础。

1.传承性意义——为中国共产党以人为本的贯通和延伸作出了新贡献。以人为本是中国共产党领导社会主义革命和建设的重要理念，贯穿于党的历史发展始终，它立足于马克思主义群众史观：人民群众是历史的创造者，重视人民的力量，坚持人民至上，为人民谋利益。党的根本宗旨——全心全意为人民服务便是对以人为本的最直接诠释和最核心要求。习近平以人民为中心的发展理念始终坚持人民本位，人民第一的思想，继承和发展了中国共产党以人为本的理论和实践逻辑，它不仅传承了以人为本的要义精髓，还继往开来提升了以人为本的新境界，扩大了以人为本的外延。可以这样说，习近平以人民为中心的发展理念处处蕴含以人为本，而以人为本在习近平以人民为中心的发展理念之中结出了更加丰硕的果实。因此，习近平以人民为中心的发展理念是对马克思主义人本思想的升华，同时又为中国共产党以人为本执政理念的贯通和延伸作出了新贡献，具有划时代的意义。

2.方向性意义——为坚持和发展中国特色社会主义指明了新方向。中国特色社会主义是马克思主义与中国具体实际相结合的产物，是中国共产党人摸着石头过河探索出来的最符合中国国情、最适合中国社会建设发展的一条道路、一种理论、一种制度，是全体中国人民的共同理想。习近平以人民为中心的发展理念扎根中国特色社会主义的深厚土壤，汲取着中国特色社会主义的丰富滋养，在世情国情党情不断变化的情况下，不断总结经验，不断调整思路。不管风云如何变幻，中国特色社会主义方向和道路始终不变，这也是根本所在。而究竟新时代如何坚持和发展中国特色社会主义，习近平以人民为中心的发展理念以问题为导向，抓住中国特色社会主义的本质要求，专注于人民视角，从经济上兴民、政治上重民、社会上惠民、文化上安民、生态上利民等多项内容出发，多管齐下，共同发力破解了这一时代课题，为中国共产党坚持和发展中国特色社会主义指明了新方向，找到了新出路。

3.发展性意义——为推动和促进人的自由全面发展奠定了基础。发展才是硬道理，改革开放以来取得的巨大成就说明了邓小平这一精辟论断的英明正确，然而，用什么样的发展思路、朝着什么样的发展方向、发展的着力点应在哪里，却一直是中国共产党在发展中不断探索解决和要迫切回答的紧迫问题，“发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败”。[16]（P3）习近平总书记提出的以人民为中心的发展理念坚持了发展的三大规律，从而在尊重规律、利用规律发展社会经济、发展人自身，让人民群众充分共享改革成果的同时，有更多的出彩机会和更多获得感，这种历史逻辑与人文关怀的有机统一，即是马克思主义思想所追求的终极目标——实现人的自由全面发展。习近平以人民为中心的发展理念立足全局、深刻思考，厚植于创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，不仅实现了物的发展，而且更加促使整个社会把人作为社会发展的主体和目的，为推动和促进人的自由全面发展奠定了坚实的基础。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平总书记系列重要讲话读本[Z].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

[3]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]实现中华民族伟大复兴的中国梦是新时代中国共产党的历史使命[N].人民日报，2017-10-19.

[5]马克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[6]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平[N].人民日报，2017-10-19.

[8]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[9]新华社：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理[N].人民日报，2017-10-19.

[10]中国特色社会主义进入新时代是我国发展新的历史方位[N].人民日报，2017-10-19.

[11]既要决胜全面建成小康社会，又要开启全面建设社会主义现代化国家新征程[N].人民日报，2017-10-19.

[12]健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治[N].人民日报，2017-10-19.

[13]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社，2012.

[14]坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛[N].人民日报，2017-10-19.

[15]加快生态文明体制改革，建设美丽中国[N].人民日报，2017-10-19.

[16]习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话[J].求是，2016（01）.

D616

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.06.02

洪美云