习近平总书记公安工作新观点新思路新举措探究

□张昊天,赵文扬

(中国人民公安大学，北京 100038)

【警察行政管理】

习近平总书记公安工作新观点新思路新举措探究

□张昊天,赵文扬

(中国人民公安大学，北京 100038)

习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措,是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在公安领域的延伸,也是现阶段公安机关开展公安工作和公安队伍建设的根本遵循。它主要包括公安机关在平安中国、法治中国、过硬队伍建设中的地位和作用,公安工作必须走群众路线,公安工作的核心价值追求等几个方面。

习近平;公安工作;公安队伍建设;科学定位

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在新的时代高度,从维护社会稳定的大局出发,发表了一系列有关公安工作的重要讲话,提出了一系列有关公安工作和公安队伍建设的新观点新思路新举措,指明了现阶段公安工作的时代责任与前进方向。习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措,是以习近平同志为核心的党的新一代领导集体将毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛公安思想与中国发展新形势、新任务、新常态相结合所发展的新时期的公安工作思想,是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的一个重要组成部分。

本文拟在系统梳理习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措的主要内容的基础上,尝试把握习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措的科学定位并展开一定探讨。

一、习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措的主要内容

(一)深化平安中国建设需要公安机关创新完善社会治安防控体系建设

习近平总书记指出,“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境”。[1]212为了营造和平稳定的社会环境,使人民群众提升安全感,公安民警理应在推进平安中国建设中发挥主力作用。

习近平总书记指出,提高平安中国建设的现代化水平要通过创新和完善立体化社会治安防控体系来实现。[2]在习近平总书记的领导下,中央制定《关于加强社会治安防控体系建设的意见》,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,通过创新和完善立体化社会治安防控体系,深入推进平安中国建设。在此过程中,公安机关应当发挥主力军作用,突出问题导向,锐意改革创新,推进社会治安防控体系建设。为此，国务委员、公安部长郭声琨指出,“创新完善立体化社会治安防控体系,是推进平安中国建设的战略工程”。[3]公安机关应在党的领导下,积极深化公安改革,满足新时期人民群众的新期待新要求,确保全国社会大局持续稳定。

“把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向”,“确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”，[4]是习近平总书记对平安中国建设的殷切期望。这就需要公安机关通过创新完善社会治安防控体系建设从社会基础层面推动平安中国建设。

(二)公安机关是建设法治中国的重要力量,是全面推进依法治国的生力军

公安工作是法治建设工作的重要组成部分,公安机关是国家重要的执法机关,在推进法治的进程中也扮演着不可或缺的重要角色。习近平总书记从社会主义法治的基本原理出发,结合我国发展的新形势,明确提出了公安机关是建设法治中国的重要力量,应当在全面推进依法治国中发挥生力军作用,要求公安机关要坚定不移地做全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者。[5]习近平总书记在要求公安机关找准自己的定位、严格执法、承担起应有责任的基础上,又创造性地提出了“生力军”的要求,直接指明了公安机关在法治中国建设和全面推进依法治国中的骨干地位。

公安机关要想在全面推进依法治国中真正发挥生力军作用,为法治中国建设贡献力量,深入推进公安改革、依法从严治警是必由之路。习近平总书记曾多次听取公安改革相关工作汇报,并就如何深化公安改革作出重要指示。在中央全面深化改革领导小组第二十四次会议上,习近平总书记强调要“深化公安执法规范化建设”,要着眼于完善公安执法权力运行机制和增强公安机关执法主体依法履职能力。[6]

习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措中关于公安机关在法治中国建设和全面推进依法治国进程中的地位的论述,从根本上明确了新形势下加强和改革公安工作的重点和方向,对公安机关具有根本性和前瞻性的指导意义。

(三)过硬队伍是公安队伍建设的基本要求

全面推进依法治国,必须要有一支高素质的政法队伍。习近平总书记认为,在包括公安队伍在内的政法队伍建设中,要想建立一支过得硬的队伍,就必须遵循“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”[7]的要求,并且要把加强队伍建设作为基础性工程来抓,把打造过硬队伍作为政法工作的奋斗目标来追求。[8]这就成为了现阶段我国公安队伍建设的基本要求。

现阶段公安队伍建设尤其需要坚持问题导向,紧紧瞄准产生“不过硬”现象的部位,牢牢把握实现“五个过硬”的关键环节,大力加强思想政治、履职能力、纪律作风建设。

1.思想政治建设

对于公安民警思想政治建设,习近平总书记明确强调,公安队伍是一支面临多种考验诱惑的大队伍,“在理想信念问题上广大干警必须有更高标准、更严要求”[7]99。他多次反复强调审视思想政治建设必须要站在全局的高度,“把理想信念教育摆在第一位”[7]99。习近平总书记将思想政治建设在公安队伍建设中的地位提高到了一个前所未有的新高度,这就意味着公安队伍要坚守政治纪律、严守政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,确保任何时候任何情况下都做“政治上的明白人”。

2.履职能力建设

对于公安民警的履职能力建设,习近平总书记尖锐地指出,公安队伍能力水平同面临的形势和任务相比还很不适应,面临着“本领恐慌”的问题。[7]101“打铁还需自身硬”,在面对不断变化和日益复杂的社会执法环境时,公安机关确实暴露出不少业务能力跟不上的短板。习近平总书记一针见血地指出了公安机关这一重要国家机器存在的巨大隐患,并着重提到要“建立健全在职民警教育培训体系,提高干警本领”[7]101,这对公安民警履职能力建设提出了紧迫的要求。

3.纪律作风建设

对于公安民警的纪律作风建设,习近平总书记同样直面问题,毫不回避地提到“近几年来,政法干警违纪违法问题也是比较突出的”[7]99。这样严肃的提法,严厉地批评了公安机关在纪律作风建设上的不足。公安机关掌握着很大的行政权力和司法权力,又具有一定的武装性质,这就决定了公安队伍必须严明纪律。习近平总书记亲自指出“从严治警一刻也不能松懈”[7]99,要求公安民警不仅要维护和遵守各项纪律,更要在其中起到模范和表率作用,“以铁的纪律带出一支铁的队伍”[7]99。

唯有瞄准产生“不过硬”现象的部位,唯有把握实现“五个过硬”的关键环节,才能使公安队伍成为一支经得起政治考验和严格锻炼的过硬队伍,才能够保证党对公安机关的绝对领导,确保任何时候、任何情况下公安机关都旗帜鲜明、立场坚定地同党和人民站在一起。

(四)公安工作必须走群众路线

习近平总书记在十八届一中全会上的讲话中指出:“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱,人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众,我们就能无往而不胜。”[9]历史的经验也表明,坚定不移地走群众路线是党领导各项事业蓬勃发展的强大保证。公安工作的实效直接关系到社会大局稳定与否,所以要确保公安机关能够依靠群众维护社会稳定就必须走群众路线。这一方面是历史的经验,另一方面更是公安机关特殊性所决定的。

党的群众路线在公安工作中的最直观体现就是公安机关坚持专门工作与群众工作相结合的工作方法。公安机关长期坚持发动群众、依靠群众,在社会治安综合治理激发群众的参与度,开拓了专群结合、依靠群众共同维护社会稳定的具有中国特色的维护社会治安的成功之路。早在习近平总书记任浙江省委书记时就曾提出要创新发展“枫桥经验”,坚持和发扬专门工作与群众路线相结合的优良传统。在新的历史条件下,公安民警要更加坚定地走群众路线,把专门工作与群众工作相结合,把做好群众工作作为公安工作的一项基础和常规工作内容,更加充分地发挥群众力量,调动社会资源共同维护社会稳定。

打牢立警为公、执法为民的思想基础,坚持“全心全意为人民服务”的宗旨,牢固树立民意主导警务的理念,就是公安机关对党的群众路线最深刻的践行,就是对习近平总书记有关公安群众工作新观点、新要求的最生动的诠释。

(五)公平正义是公安工作的核心价值追求

习近平总书记提出,促进社会公平正义是包括公安工作在内的政法工作的核心价值追求。[10]148努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义,是习近平总书记对公安改革提出的重大期望。[6]改革公安工作的方式方法,就必须以维护和实现公平正义为主要抓手和价值追求,依法维护和保障人民群众的合法权益和正当诉求,“把公安队伍打造成维护公平正义之师”[5],促进社会环境更加公平正义。

习近平总书记为了“把公安队伍打造成维护公平正义之师”,从坚持严格规范公正文明执法的角度出发,先后就依法处理各类违法犯罪行为、规范执法程序、落实警务公开、建立健全行政裁量权基准制度、强化行政执法信息化建设和信息共享、施行行政执法责任制等重点工作提出了明确要求[11],为进一步深化公安执法规范化建设、全面建设法治公安提供了基本遵循、指明了前进方向。在习近平总书记严格规范公正文明的执法思想的指导下,公安部长郭声琨等其他中央领导同志提出了一些丰富这一执法思想的具体落实途径。公安部为提升民警依法履职水平和确保规范执法,专门制作了规范执法演示片要求全国民警学习,紧紧围绕现场接处警和执法执勤的关键环节,从法律要求、处置流程、言行举止、策略技巧等方面,对基层一线民警的基本执法执勤行为作出规范和示范。各级公安机关在习近平总书记严格规范公正文明的执法思想的指导下,进一步强化证据意识、程序意识、权限意识,努力实现“让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到社会公平正义”[6]的要求。

“打铁还需自身硬”,在正风反腐工作在全党全国范围内稳步推进的大背景下,为了更好地守住“公正”这一公安工作的生命线,习近平总书记特别强调,包括公安机关在内的政法机关必须保证队伍的纯洁性,引用“公生明,廉生威”的道理,教育引导广大干警要坚守职业良知,自觉用职业道德约束自己,树立浩然正气[10]149。由于公安机关特殊的武装性质,只有公安机关自身清正拒腐,才能以标杆作用引领其他机关树立清正廉洁的工作作风。一方面,公安机关内部清正廉洁的风气为执法者公平执法、实现正义营造氛围,为维护公平正义提供纪律保障;另一方面,公安机关坚持公平正义是反腐倡廉的具体体现,有利于清正廉洁的风气在更广范围内的进一步维持和发展。

二、对习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措的科学定位

(一)指导思想层面:是中国特色社会主义理论在公安领域的最新成果

“习近平总书记系列重要讲话,是中国特色社会主义理论体系最新成果,是马克思主义中国化最新成果。”[1]3习近平总书记关于公安工作的系列重要讲话中的新观点新思路新举措,既是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在公安领域的延伸,又是中国特色社会主义理论体系最新成果中的重要部分。

从中国共产党建立之日开始,“公安”性质的保卫等工作就成为党的重要工作之一。建国之后,公安工作的发展步入正轨。特别是改革开放以来,中国共产党领导公安机关,科学判断国家形势的深刻变化,认真总结国内外警务工作建设的经验教训,紧紧围绕不同阶段公安工作所遇到的重大问题,勇于创新,探索出一条具有中国特色的公安工作道路,也形成了一系列关于公安工作的思想理论。

这一系列思想理论包括党和国家关于公安工作的战略布局、指导思想、总体要求、总任务、基本思路、主要举措、方法路径、重点工作等在内的科学理论,深刻回答了公安机关举什么旗、走什么路的问题,科学阐述了何谓公安工作、为何进行公安队伍建设、怎样建设等带有根本性、全局性的问题。这一体系具有科学性、开放性和包容性,具有鲜明的理论品格、时代特征和现实意义,在我国公安工作的伟大实践中将不断创新和发展。

其中,党和国家主要领导人关于公安工作的重要思想和观点一直都是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。从毛泽东同志提出“公安机关必须永远置于无产阶级政党的领导和人民群众的监督之下”[12],实行专群结合的工作方针;到邓小平同志提出对严重刑事犯罪活动要进行“严打”,在公安队伍建设中要“扩大、充实、整顿和提高政法队伍”[13]1102,要实现队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”[13]1100;到江泽民同志对公安工作提出“严格执法,热情服务”[14]的要求和对公安队伍建设提出“坚强的共和国之盾”[15]的期望;到胡锦涛同志强调公安工作要真正做到执法为民,坚持“人民公安为人民”[16];再到习近平总书记提出“公安机关是全面推进依法治国的生力军”[5],实现“五个过硬”等理念,体现了我们党和国家对公安工作建设一以贯之的绝对领导和高度重视。

习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措,既是对毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志公安工作思想的继承、丰富与发展,同时也是中国特色社会主义理论体系在新的历史条件下在公安领域的逻辑延伸,为中国特色社会主义理论体系注入了新的内涵和时代精神,增添了公安特色,体现了历史与逻辑的统一,是中国特色社会主义理论在公安领域的最新成果。

(二)国家治理层面:是全面推进依法治国战略的重要组成部分

全面推进依法治国,是以习近平同志为核心的党中央站在发展中国特色社会主义的全局高度上,提出的治国理政重大战略,是确保党和国家长治久安的根本性举措。而习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措则直接指明了公安机关在全面推进依法治国中的作用和任务,是全面推行依法治国战略思想的重要组成部分。

全面推进依法治国,公安机关是“生力军”。习近平总书记从社会主义法治的基本原理出发,结合我国发展新形势,鲜明地提出了公安机关应当在全面推进依法治国中发挥生力军作用的新要求,公安机关要坚定不移地做全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者[5],就是要一方面培养公安民警的法治思维和法治理念,加强公安机关内部法规制度建设;另一方面全面推进公安队伍执法规范化建设,规范而严肃地处置违法犯罪行为,确保良好的法治环境。

习近平总书记关于公安工作提出的新观点新思路新举措,在要求公安机关严格执法、承担责任的基础上,又创新性地提出了“生力军”的要求,完善了公安机关作为执法者所应遵循的准则,从执法机关的角度阐述了全面推进依法治国的重要性和可行性,是对全面推进依法治国战略的丰富和完善,具有重要的意义和作用。

(三) 具体公安实践层面:是现阶段我国公安工作的根本遵循

习近平总书记在深刻总结党的十八大以来公安工作的成功经验后,将马克思主义基本原理与我国公安工作具体实践相结合,创新性地形成了一系列关于公安工作的新观点新思路新举措,对公安工作的改革发展有着指导性的意义,是现阶段公安工作的根本遵循。

习近平总书记关于公安工作的新观点新思路新举措深化了公安机关对公安工作和公安队伍建设发展现状和发展规律的认识，具有创新性、总结性和科学性。涉及了公安工作的方方面面，从大局角度进行统筹，深入推进公安改革，从体制机制的角度入手，着力建设与中国特色社会主义法治体系相协调的现代警务运行机制，科学地总结了一个时期以来公安工作的实践探索，在先前公安工作思想的基础上，结合新形势，深刻回答了关于公安工作和公安队伍建设的一系列重大理论和实践问题，体现了马克思主义的世界观和方法论，标志着党对公安工作和公安队伍建设规律的认识达到了新的高度。

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

[2]发挥法治的引领和保障作用 提高平安建设现代化水平[N].人民日报，2014-11-04(01).

[3]突出问题导向 锐意改革创新 深入推进社会治安防控体系建设[N].人民公安报，2016-05-24(01).

[4]把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向 确保人民安居乐业社会安定有序国家长治久安[N].人民日报，2013-06-01(01).

[5]忠诚党的事业 一心服务群众 为全面推进依法治国作贡献[N].人民日报，2014-10-29(01).

[6]坚定改革信心 注重精准施策 提高改革效应 放大制度优势[N]. 人民日报，2016-05-21(01).

[7]中共中央文献研究室. 习近平关于全面依法治国论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015:99.

[8]顺应人民对公共安全司法公正权益保障的新期待 全力推进平安中国法治中国过硬队伍建设[N].人民日报，2013-01-08(01).

[9]习近平. 全面贯彻落实党的十八大精神 要突出抓好六个方面的工作[EB/OL].[2017-09-22].http://www.gov.cn/ldhd/2013-01/01/content_2303402.htm.

[10]习近平. 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：148.

[11]党的十八届四中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：学习出版社，2014：31-47.

[12]关于赫鲁晓夫的假共产主义及其在世界历史上的教训：九评苏共中央的公开信[M].北京：人民出版社，1964：62-63.

[13]三中全会以来重要文献选编:下册[M].北京：人民出版社，1982.

[14]严格执法 热情服务[N].人民日报，1995-10-18(01).

[15]江泽民会见公安保卫战线英模和立功集体代表[N].人民日报，1999-09-02(01).

[16]坚持人民公安为人民 开创公安工作新局面[N].人民日报，2004-10-17(01).

(责任编辑：黄美珍)

ResearchonNewIdeas,NewThinkingandNewMeasuresfromGeneralSecretaryXIJin-pingonPoliceWork

ZHANG Hao-tian, ZHAO Wen-yang

(People'sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

New ideas, new thinking and new measures from General Secretary XI Jin-ping on police work are extension of ideas from General Secretary XI Jin-ping on ruling the country in public security area and also the essence of public security organ developing police work and pubic security troop construction at present, which mainly include the role and the function of public security organ in peaceful China, ruling by law in China and troop construction, public security work must follow the mass line, the pursuit of core value of public security work.

XI Jin-ping; public security work; public security troop construction; scientific location

2017-05-04

张昊天(1993-)，男,山西太原人,中国人民公安大学公安学专业硕士研究生,研究方向为公安思政与文化。 赵文扬(1995-)，男,河南平顶山人,中国人民公安大学公安学专业硕士研究生,研究方向为公安思政与文化。

D631.1

A

1671-685X(2017)04-0010-05