职工帮扶工作的探索与研究

◎浦东新区总工会维权保障部

职工帮扶工作的探索与研究

◎浦东新区总工会维权保障部

浦东新区各级工会不断探索职工帮扶的实现途径，从基础出发，从核心入手，实行项目化“互助金”运作，走出了职工帮扶的新路子

职工帮扶 “互助金”建设 精准帮扶

近年来，浦东新区各级工会不断探索职工帮扶的实现途径，坚持从基础出发，从核心入手，走出了一条“一个基金，多点开花”，以“互助金”提升职工帮扶质量的新路子。“一个基金”保证了各街镇、企业工会拥有基本的帮扶工作支持，能够顺利开展基本工作。“多点开花”发挥了不同地区、不同类型工会的积极性和创造性，为帮扶工作提供了新的活力和形式。

一、职工帮扶工作与“互助金”意义

职工帮扶工作意义重大，是工会发挥群团作用的基础。有效帮扶工作可以促进和谐劳动关系的形成，增强企事业单位的凝聚与团结。在此基础上，工会工作自觉围绕党和国家大局展开，同时紧密结合自身的中心工作。一方面，和谐劳动关系是社会稳定的基础，是巩固党的先锋队地位的保障；另一方面，企事业单位的凝聚与团结是经济发展的前提，是实现伟大复兴中国梦的柱石。

以往职工帮扶工作常常局限于逢年过节的常规性慰问、走访活动，对象通常是退休职工、困难职工和劳动模范。因为资金相对缺乏，无法开展有深度的救助；帮扶工作过于依赖政府及相关部门；帮扶形式单一，成了发钱发物的代名词。政府及相关部门按照自身工作部署，硬性植入帮扶项目；职工则被动接受，很少主动提出要求寻求帮助。

浦东新区各级工会坚持改革创新、共建共享的原则，全面加强“互助金”建设，努力提升职工帮扶质量，使工会工作迈向了一个新的台阶。“互助金”的存在不但规避了工人面临的风险，还提高了工人的自救能力。同时，多方面资金来源也减轻了政府负担，减少了工人对政府的依赖。

二、“一个基金，多点开花”的浦东实践

（一）职工幸福安康基金的设立和运作

2007年底，经过浦东新区总工会的多次沟通、磋商，上海市慈善基金会浦东分会决定在全市率先设立“职工幸福安康基金”。该年12月24日上午，新区总工会主席熊宣国，偕同市慈善基金会浦东分会会长陈南岗正式为幸福安康基金成立揭牌。基金以“共享共建，幸福安康”为主题，旨在帮助浦东新区困难职工实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的五有生活。

“职工幸福安康基金”在政府财政预算拨款、工会经费预算划拨和社会捐助传统帮困资金募集基础上，以新区慈善联合捐为契机形成。不但为工会帮困工作找到了稳定的经济基础，增强了工会帮困资金的实力；还提高了人民团体和社会组织的社会事务参与度，承接了更多社会服务功能。仅2014—2015年，全区累计36家企业参与捐赠，捐赠金额1197万元，受益职工40426人。

（二）基层工会“互助金”的多样实践

1．浦东公交公司工会的内部网络+自筹

浦东公交公司职工总数14000多人，职工文化层次普遍较低，生活困难的有700多位。旗下一家直属企业的分公司有职工1300多人，职工人或家属重病的就有81人。因此，浦东公交公司工会在成立之初就设立了“紧急济难基金”，以工会经费为主要资金来源；同时还设立了“职工互助金”；另有管理人员的捐款。基金和资金对患有重大疾病的职工和职工配偶进行定期补助。

按照上海市总工会医疗保障计划中确定的特种重病，基金和资金确定使用范围。具体由患重大疾病的职工或配偶提出申请，单位工会认可以后，职工每月可享受200元的定期补助。凡职工第一次被界定为大病、重病者，最低发放200元慰问金。为了进一步实现基金、资金使用的精准化，浦东公交公司建立了内部困难职工数据库，并根据职工情况及时更新。

2．浦发集团工会的市场+自营双向支持

浦东发展集团企业规模很大，每年净利润37亿。出于国有企业的社会责任，其子公司一半是处于关停并转状态的“收容企业”，从而成为困难职工大户。虽然浦发集团总职工有14500多人，但不到9000人在岗；将近6000人下岗，生活困难。为此，浦发集团专门成立“劳动创业公司”，吸纳这部分下岗职工，开展具体工作。

由于帮困对象特别多，10年前浦发集团就从下属财务公司抽了2500万成立浦发基金。这是一个通过上海市民政局注册的市场化基金。以后每年各子公司行政划拨基金总计110万左右，基金运营收入也有100多万。按照基金会管理要求，浦发基金每年一半盈余用于资助社会公益。去除“劳动创业公司”30万，以及国资公司等一些资助外，还有99万划拨企业工会，专门用于帮扶工作。

依托这99万，浦发集团企业工会成立了内部“帮困资金”。资金的执行主要遵循《浦发职工“帮困资金”管理办法》和《浦发职工帮困实施细则》。生大病的职工首先由直属公司工会负责帮困，同时后者打报告到集团工会。集团工会不分级别、工种，会于报告后3天内一次性下发补助。普通职工5000元补助，家有下岗职工的8000元补助，特困职工10000元补助。大病职工春节还有3000元上门慰问费，加一些小礼品。2015年春节，浦发集团工会一次性帮困500多人，共计投入88.95万元。

除此之外，浦发集团各级企业都有部分行政拨款。例如，国资公司专门设有“改制基金”，一年100多万。除用于解决内部关停并转企业职工安置之外，困难职工也有1到2万的补贴。总体来看，浦发集团各级企业帮困资金估计有300万以上。

3．徕卡公司工会的多元自筹+社会募捐

上海徕卡显微系统有限公司位于浦东新区金桥开发区，是徕卡仪器（德国）有限公司在中国的全资子公司，有职工近500人。一位职工打羽毛球时猝死，整个家庭马上陷入极度贫困。虽然金桥开发区总工会极力按照最高标准进行补助，行政部门作了相应照顾，企业工会也开展了职工募捐，但仍然杯水车薪，无法改变该职工家庭的困难局面。

在这种情况下，徕卡公司企业工会再三权衡，决定进行社会募捐。通过“轻松筹”平台进行了一个星期的全国募捐，募得9万多捐款，全部交给了该职工家庭，解决了他们生活上的困难。

三、工会帮扶转型为 “互助金”建设

（一）从送温暖到“互助金”建设

工会的职工帮扶工作并不等于送温暖服务，需要在内容和形式上做出较大的改变。

从大的方面看，“互助金”建设能够提高职工自救能力，摆脱对企业、政府及工会的依赖；从小的方面看，“互助金”建设能够将分散的扶助资金系统化处理，形成整合的资源。能够使企业尽可能承担相应的社会责任，使社会组织在扶助职工方面发挥更多的作用。能够实现扶助资金在各个企业和组织之间的流动，利用盈余企业的收入补贴效益差的企业的困难职工，实现区域及社会总体的协调平衡。

（二）实行项目化“互助金”运作

通过自下而上的项目化“互助金”运作，可以在既定条件下实现工会上下级之间、工会与职工之间的有效互动。既可以解决帮扶形式单一的问题，又可以解决送非所需的问题。项目化运作的关键有两条：一条是自下而上的项目提出机制，一条是自上而下的资源投放机制。前者基于职工主体原则，后者基于民生原则。

项目化“互助金”运作从职工需求出发，可以尽可能地把帮扶资源投放到最需要的地方，实现配置的优化。这也就是所谓的“精准帮扶”，能够就区域内基层工会所属街道、企业的特点提供相应的不同项目或资金额度；能够针对困难职工的不同情况提供个性化、针对性的服务。这样可以在根本上解决过去困难职工统计困难以致无法有效覆盖，地域、组织间扶助不平衡，帮扶资金“天女散花”等一系列问题。

（三）多渠道扩大“互助金”规模

从目前来看，基层工会帮扶可支配的资源主要有本级工会筹集的资金、本级行政支持资金和上级组织送温暖资金三个部分。职工幸福安康基金募集的资金的加入，使新区工会帮扶工作开展有了更坚实的基础。要进一步扩大“互助金”的规模，不但需要企业工会自身的基金、资金运作，还需要各级工会在“互助金”建设和运行上有突破性进展。

“互助金”的资金筹措应该形成机制，获得多渠道的社会支持。慈善基金会帮困资金、区劳模帮困专项资金、协会专项资金、退管办帮困资金、职工互助保障理赔金等等都可以纳入“互助金池”进行统一调配和管理。可以调动其他组织力量，建立联动机制。将企业困难职工与街道（社区）帮扶体系联网，将困难职工纳入到社会最低保障体系和商业保险范畴，全方位为职工解除后顾之忧。

（四）规范化“互助金”使用管理

“互助金”规范化操作不但涉及各方面资金来源的稳定，牵涉到各部门和组织的资金管理，还影响到社会公平、职工利益。况且，帮扶资金涉及民生工程，本来就政策性强、使用范围严、要求高。这就要求“互助金”使用严格遵守财经纪律，不断完善相关管理制度。

“互助金”管理要讲原则、明纪律、严要求，科学安排、合理使用，保证所有帮扶资金全部用于工会已建档案困难职工和农民工的生活救助、大病救助、助学救助等帮扶活动。要依法对帮扶资金实施监督，建立和完善以帮扶资金年审为主要手段的监管制度，重点加强对财务报表和帮扶救助情况的监管。建立帮扶预算执行制度，编制帮扶资金预算执行书，按帮扶工作各项所需资金分项分类列支预算。加强对财政专项资金使用情况的监督管理，严防挪用和流失。