健全完善统战工作体制机制的实践与思考——以山东省济南市为例

万秀水 徐艳芳 赵 浩

健全完善统战工作体制机制的实践与思考
——以山东省济南市为例

万秀水 徐艳芳 赵 浩

健全完善统战工作体制机制，是推动统战工作创新发展的重要保障。要建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的工作机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥统一战线凝聚和配置力量的重要作用，构建完善统战工作体制机制。本文通过对中央统战工作会议召开以来济南市在统战工作体制机制建设方面取得的一系列突破性创新性举措进行系统总结，对存在的问题不足进行客观分析，提出解决路径和创新举措，对于构建完善统战工作体制机制具有理论和实践价值。

统战工作；体制机制；基层统战；创新；路径

习近平总书记在中央统战工作会议上，对新形势下加强党对统一战线工作的领导进行了深刻论述，对建立健全统一战线工作体制机制作出了战略部署。在统战工作实践中，充分发挥统战部门的职能作用，构建行之有效的大统战工作格局，是做好统一战线各项工作的重要保证,也是巩固壮大新世纪新阶段统一战线的必然要求。中央统战工作会议召开以来，济南市委统战部着力把健全体制机制作为推动统战工作创新发展的重要保障，充分发挥统一战线凝聚和配置力量的重要作用，围绕做好大统战格局下的体制机制建设，进行了思考和探索。

一、中央统战工作会议召开以来的体制机制创新实践

中央统战工作会议召开以来，济南市着重从“上、下、内、外”四个维度入手,对健全完善统战工作体制机制进行了新的探索。“上”,即建立完善地方党委领导层面的工作体制机制；“下”，即加强基层统战工作机构载体力量配置；“内”，即健全完善统战工作内部运行层面各部门间的联络协调；“外”，即探索创新覆盖统战工作新领域的载体手段。从这四个维度出发，形成全方位立体化的统战工作大格局，推动提高统战工作的科学化水平。

（一）从“上”强化领导体制，构建完善的统战工作组织体系

济南市委召开统战工作会议，下发了《济南市贯彻落实〈中国共产党统一战线工作条例（试行）〉工作方案》，对进一步加强新形势下的统战工作作出全面部署。成立了市委统一战线工作领导小组，定期召开领导小组会议，加强对全市统战工作的领导。市委领导班子发挥示范带头作用，每位市委常委联系2名党外朋友。市委统战部长始终坚持由常委专职担任。10个县区全面落实党委常委担任或兼任统战部长的政策要求，其中9名由常委专职担任，1名由副书记兼任。统战部常务副部长均按部门正职配备，配齐配强，统战部门的领导力量得到进一步加强。

（二）从“下”优化职能配置，推进基层统战工作规范化建设

努力克服统战工作“上热、中温、下凉”的认识偏差，加强基层统战力量配置。各县区委全部成立统战工作领导小组，由统战部牵头协调，整合统战部、工商联、民宗局、台办、侨办等5个方面力量，形成整体合力。县区工商联党组书记、民宗局主要负责人均由同级党委统战部副部长担任。在乡镇层面，明确副书记为具体负责人，确保有统战委员、有统战干事，统战工作任务重的乡镇按规定标准，配备统战办公室，建立统战工作制度，明确基础台账，成立工作载体。全市构建了市县乡三级及高等学校、国有企业和有关人民团体等在内的统一战线工作组织网络，10个县区及高新区、143个乡镇、14个群众团体、15个市管企业、4所市属高校均明确统战工作负责机构、分管负责同志和具体工作人员，共登记备案459人，确保有人管事，有人办事。市委统战工作会议召开以来，天桥区委统战部增加行政编制3名，市中区委统战部增加行政编制1名，致公党市委增加行政编制2名，加强了基层统战工作力量配备。

（三）对“内”健全运行机制，保障统战工作的高效运转

从济南实际出发，积极构建一套内容完备、结构合理、功能健全的运行机制。一是健全归口管理机制。统战部代表党委牵头协调统战工作，党委的重大安排部署由统战部负责向各民主党派和系统单位传达部署、检查落实。县区党委、党派机关涉及统战工作的考核考评，归口市委统战部实施。二是健全督查考核机制。把统战工作纳入县区党政领导班子和领导干部年度科学发展综合考核指标体系。由市委督查室牵头、统战部门参与，定期就落实中央和省委、市委有关统一战线的重要文件、重大部署开展专项督查。三是健全部门协调机制。重点就党外代表人士队伍建设、民族宗教、统战宣传、教育培训等工作与40多个相关部门建立联系协调机制。在党外代表人士队伍建设方面，建立了由市委副书记任组长，市委统战部牵头组织，26个部门（单位）密切配合的党外代表人士队伍建设联席会议制度；在民族宗教工作方面，坚持统战、民宗、公安、安全四家联席会议制度；在民主党派工作方面，坚持政府部门与各民主党派、工商联对口联系制度；在非公有制经济领域统战工作方面，建立了由统战部牵头，15个部门参与的联席会议制度。

（四）对“外” 加强统战团体建设，扩大工作体制覆盖面

适应新的社会经济形势发展带来的统战工作对象范围不断扩大的新趋势，积极拓展统战工作新领域。充分发挥商会、党外知识分子联谊会、留学人员联谊会、台湾同胞联谊会等原有统战社团的抓手载体作用，新成立了济南市社会组织联合会，推动统战工作从传统的单位组织向新经济组织、新社会组织延伸。市委统战部增设新社会阶层工作处，核增行政编制5名，领导职数核增处长、副处长各1名。筹备成立济南市中华职教社，作为群众团体机关管理。同时，积极运用互联网统战的新方式新手段，构建以党委为坚强领导，以各级政府组织、新经济组织、新社会组织、网络组织为多重主体的立体型、网络型统一战线新格局。

二、成效经验及问题分析

在这种工作体制中，党委领导是核心，统战牵头是纽带，基层落实是关键，社会参与是基础。中央统战工作会议召开以来，一系列体制机制的创新举措，有力推动济南市统战工作科学化规范化水平的提高。

（一）突出“一个核心”，统战工作战略地位日益突出

随着统战工作领导模式的更新，统战工作围绕中心、服务大局的切入点更多，方式更加直接有效，工作保障更加有力。各级党委普遍从战略高度重视和抓好统战工作，认真落实党管统战的政治责任，主要领导同志带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，充分发挥示范带动作用，并将统战理念、统战战略贯彻到党的各项工作中，推动统战工作的重点难点问题取得突破性进展。在党外人士的安排方面，市级法检班子中2015年一次各配备1名党外干部，党外干部安排实现了在市级政府工作部门、法检两院、人民团体、国有企业、市属高校的全覆盖。

（二）强化“一条纽带”，统战工作运行更加高效

领导小组发挥牵头抓总作用，对统战工作中的大事要事和重大问题定责定调、研究部署、加强领导、统筹推进；统战部门认真履行主体责任、有关单位积极配合，形成了机构健全、职责明晰、制度完备、运行高效的统战工作体系。中央统战工作会议召开以来，市委统一战线工作领导小组召开会议2次，在全市开展统战工作专项督查2次，考核1次，举办全市党政领导干部统一战线理论政策研修班4期，各级各类各层次党外代表人士培训班43期。

（三）创新“多种模式”，基层统战工作日趋规范

基层统战工作基础薄弱、统战工作干部群众认知度较低等突出问题得到较好改善，主动融入、管理规范、服务到位、齐抓共管的工作格局逐步形成，党外知识分子工作、民族宗教工作、非公有制经济领域统战工作等基层统战工作得到有力加强。中央统战工作会议召开以来，全市乡村两级均已建立了统战工作网络、民族工作网络、宗教工作网络，全市乡村（社区）共配备专（兼）职统战工作联络员1370名。历下区的社区“网格化”统战工作模式、市中区的社会组织统战工作模式、槐荫区的楼宇统战工作模式等均极大地整合了基层统战资源，充分调动了统战成员服务“四个中心”建设的积极性和主动性。

（四）搭建“多层平台”，统战功能不断彰显

面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，运用统战社团、互联网+等新的体制方法，有效加强了对大量多样化的统战成员的联系教育引导，有力地团结了一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，推动经济社会发展。中央统战工作会议召开以来，济南市新建海外联络站2个，对市台联进行了换届，一批年轻有为的台胞台属代表人士纳入了统战工作视野。目前，共发展工商联企业16072家，市级党外知识分子联谊会会员197名，济南留学人员联谊会会员421名，市社会组织联合会会员135名，济南市中华职教社团体会员13个、个体会员 236名，济南港澳投资企业商会理事84名，济南海外联谊会理事141名，发布了“泉城统战”微信公众号，建立了“中共济南市委统战部”网站，“一个核心、多重领域”的“同心圆”模式不断成熟完善。

同时，济南市在统战工作体制机制建设方面，仍然存在一些不足和问题：一是统战部门在一些领域的牵头协调工作机制仍需完善。比如在党外代表人士的政治安排和实职安排方面，各级统战部门参与机制仍需完善。二是基层统战力量仍需加强。10个县区委统战部共核定行政编制89人，同时存在与台办、工商联、民宗局合署办公等情况，机关干部编制仍然偏少。基层统战干部“兼职化”问题比较突出。许多工作以应付检查为主，难以精工细做。三是统战团体建设力度仍需加大。有的统战团体内部缺乏规范的运行机制，活动偏少，活力不足；有的统战团体需要从体制层面进一步提升规范；有的统战团体需要健全基层组织，形成梯次格局。

三、构建完善统战工作体制机制新格局的路径分析

（一）贯彻落实“四个纳入”，进一步加强党委对统战工作的领导

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，各级党委一定要把统战工作摆在重要位置，真正做到把统一战线工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容。[1]要坚持不懈地落实“四个纳入”，加强对统战工作的领导。一是不断增强各级党委的统战意识，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对统战工作的组织领导，纳入重要议事日程，认真研究统战工作，带动广大党员干部共同做好统战工作。二是继续完善统战工作督查考核机制，在将县区统战工作纳入经济社会发展综合考核的基础上，探索将市直部门、高校、国企党委纳入考核，提升统战工作的整体化水平。三是加强对统战工作的宣传，充分运用报刊、电视、网站、微信等平台，多渠道、多形式地扩大统一战线的宣传影响。四是不断提升统战理论教学水平，针对县区社院师资教学力量不足问题，积极开展“送理论下基层”活动，扩大培训的覆盖面。

（二）整合统战资源，进一步强化做好统战工作的合力

统一战线涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域，统战成员分布在各个地区、部门和单位，统战工作必须由有关方面共同来做。要继续健全完善“大统战”工作格局，一是完善组织体制。按照中央、省委有关规定要求，坚持市、县两级党委统战部长由同级党委常委专职担任。二是完善协调机制。统战部门发挥牵头协调作用，加强与各相关部门单位的沟通联系，理顺分工，形成资源共享、信息互通、优势互补、多向互动的工作态势，支持配合有关部门、单位和团体创造性地推进统战工作。三是健全运行机制。围绕民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作等，完善内容、形式和程序，建立健全会议、情况通报、督促检查等制度，提升统战工作成效。

（三）加强载体建设，推进体制机制创新

适应统战工作面宽、点多、线长的特点，进一步完善工作机构、健全工作载体、配强工作力量。一是加强基层基础建设。健全工作网络，加大支持力度，夯实工作基础。在民族工作方面，加强宗教工作任务重的村（社区）基础建设，特别是加强党组织建设，巩固党的群众基础。在非公有制经济领域统战工作方面，加强工商联组织建设，理顺市、县两级非公有制经济组织党工委领导体制和工作机制，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能。在港澳台海外统战工作方面，逐步健全市级台联组织工作网络，加强海外联谊会、台联、中华职教社等有关统战团体建设，支持中华文化学院发挥作用。二是创新统战工作载体。大量统战成员如新媒体从业人员、归国留学人员、非公有制经济人士等具有分散性、流动性特点，以往的统战工作机制和方式已难以适应。通过加快统战性群众团体、社会团体建设，加强与他们的联系。考虑他们思想活跃，往往根据自己的职业和兴趣加入了各种社会组织，在市一级成立社会组织联合会的基础上，推动县区建立社会组织联合会，健全组织网络。探索建立网络界人士联谊组织，把新媒体从业人员、网络意见人士纳入统战工作范围。按照中央《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》，按照统战性群众团体建设要求，加强工作机构建设，充实工作力量，发挥党联系广大留学人员的桥梁纽带作用。

[1]张峰.习近平中央统战工作会议重要讲话的8个创新性亮点[EB/OL].（2015-05-06）.http://politics.people.com.cn/n/2015/0606/c1001-27113670-2.html.

万秀水，男，中共济南市委统战部常务副部长。徐艳芳，女，中共济南市委统战部干部处处长。

赵浩，男，中共济南市委统战部干部处主任科员。